дело № 2 - 820/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 апреля 2011 года г. Тверь
Калининский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего федерального судьи Кулакова А.В.,
при секретаре Костеревой Е.А.,
с участием истца Ефремова Н.И.,
представителя ответчика Козлова С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефремова Н.И. к Администрации Черногубовского сельского поселения Калининского района Тверской области, Администрации МО Тверской области «Калининский район» об обязании главы Администрации Черногубовского сельского поселения выделить в натуре земельный участок, указать на дежурной кадастровой карте месторасположение земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Представитель Ефремова Н.И. по доверенности Степанова Г.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Черногубовского сельского поселения Калининского района Тверской области об обязании главы поселения выделить в натуре земельный участок, указывая, что решением Малого Совета Черногубовского сельского Совета народных депутатов Калининского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ Ефремову Н.И. для ведения личного подсобного хозяйства был выделен земельный участок площадью <данные изъяты> га, состоявший из двух земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства (свидетельство на право собственности №а от ДД.ММ.ГГГГ) и площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства (свидетельство №). Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. был продан Ефремовым Н.И. Для определения местоположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. истец обратился к Администрации Черногубовского сельского поселения, на что им был получен ответ, из которого следовало, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. был выделен ему при доме. Для обслуживания жилого дома по адресу: <адрес>, постановлением главы Калининского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ был изъят земельный участок у ЗАО «Калининское» площадью <данные изъяты> кв.м. и предоставлен в долевую собственность Ефремову Н.И. и ФИО 1 по ? доле каждому. Целевое назначение участка площадью <данные изъяты> кв.м. для обслуживания жилого дома, право собственности на который возникло у Ефремова Н.И. и ФИО 1 в результате приватизации. Выделенный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый номер № не имеет никакого отношения к земельному участку при доме, приватизированном Ефремовыми. Полагая, что Администрация Черногубовского сельского поселения нарушила права Ефремова Н.И. по выделению в натуре земельного участка в д. Черногубово, просила обязать главу Администрации Черногубовского сельского поселения выделить Ефремову Н.И. в натуре земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в д. Черногубово.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда в порядке ст. 151 ГПК РФ принято дополнительное исковое требование об обязании главы Администрации Черногубовского сельского поселения указать на дежурной кадастровой карте д. Черногубово месторасположение спорного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.
В судебном заседании истец Ефремов Н.И. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, суду пояснил, что в 1992 году ему предоставлялся в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> га в д. Черногубово, состоящий из 2 отдельных земельных участков. Границы меньшего по площади земельного участка были определены, площадь его составила <данные изъяты> кв.м., по договору купли-продажи указанный участок был продан Ефремовым Н.И. Право собственности Ефремова Н.И. на второй участок площадью <данные изъяты> кв.м. было зарегистрировано в государственном реестре прав на недвижимое имущество на основании решения Малого Совета Черногубовского сельского Совета народных депутатов Калининского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ, при выделении этот участок Ефремову Н.И. не отводился, границы его до настоящего времени не установлены. В 2005 году Ефремов Н.И. и ФИО 1 приватизировали в судебном порядке занимаемое ими жилое помещение – квартиру <адрес>. На основании решения суда о признании за ними права собственности на квартиру в порядке приватизации Администрация Калининского района предоставила Ефремову Н.И. и ФИО 1 в собственность по ? доле каждому земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный при доме. В 2006 году Ефремов Н.И. занялся определением местоположения спорного участка площадью <данные изъяты> кв.м. ЗАО «Калининское» согласовало Ефремову Н.И. местоположение участка по дороге на д. Мельниково, сельское поселение предложило Ефремову Н.И. отвести участок в другом месте, что не устроило истца. На последующие обращения Ефремова Н.И. к главе Администрации Черногубовского сельского поселения о согласовании местоположения спорного земельного участка получен ответ, что этот участок был выделен Ефремову Н.И. в собственность в 1992 году при доме, поэтому Администрация Черногубовского сельского поселения отказалась выделять земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в натуре, тем самым нарушив права истца на получение участка в собственность.
Представитель ответчика Администрации МО Тверской области «Калининский район» Козлов С.Л. возражений по сути иска не представил, суду пояснил, что полномочиями по распоряжению земельными участками на территории Калининского района обладает Администрация МО Тверской области «Калининский район», за предоставлением спорного земельного участка в собственность Ефремов Н.И. к Администрации Калининского района не обращался. Где находится спорный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. Администрации Калининского района неизвестно.
Представитель ответчика Администрации МО «Черногубовское сельское поселение», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного представителя.
На предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Администрации Черногубовского сельского поселения Шахмурадян А.С. иск Ефремова Н.И. не признал, суду пояснил, что решением Малого Совета Черногубовского сельского Совета народных депутатов Калининского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу выделен земельный участок площадью <данные изъяты> га, из них <данные изъяты> га при доме, <данные изъяты> га – у пруда. Участок у пруда был продан Ефремовым Н.И., а участок при доме, в котором проживает Ефремов Н.И., остался в собственности истца. Полагал, что участок под домом площадью <данные изъяты> га был повторно предоставлен в собственность Ефремова Н.И. в 2005 году.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом, решением Малого Совета Черногубовского сельского Совета народных депутатов Калининского района Тверской области № 5 от 12.10.1992 года «О закреплении земельных участков в собственность граждан» Ефремову Н.И. в собственность был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> га, из них <данные изъяты> га при доме в д. <адрес> и <данные изъяты> га у пруда. Данным решением предусматривалась выдача свидетельств на право собственности на землю на основании земельно-шнуровой книги, актов обмера земли и личных заявлений землепользователей.
Из книги учета выдачи свидетельств на право собственности на землю, владения, пользования землей, находящейся в ведении Черногубовского сельского Совета, следует, что Ефремовым Н.И. ДД.ММ.ГГГГ было получено свидетельство на право собственности на землю № на земельный участок площадью <данные изъяты> га, в том числе при доме <данные изъяты> га, у пруда <данные изъяты> га.
Выделенный Ефремову Н.И. в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> га у пруда был сформирован в результате его межевания, произведенного в 2004 году, ему был присвоен кадастровый номер №, установлены и согласованы границы на местности, определена площадь в <данные изъяты> кв.м. По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ названный земельный участок продан Ефремовым Н.И. ФИО 2 с внесением в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации перехода права собственности от Ефремова Н.И. к ФИО 2 Данные обстоятельства подтверждены правоустанавливающими документами из материалов регистрационного дела, землеустроительным делом по установлению границ земельного участка кадастровый номер №, кадастровым паспортом земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выпиской УФСГРКК по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением мирового судьи судебного участка № 2 Калининского района Тверской области от 21.04.2005 года за ФИО 1 и Ефремовым Н.И. признано право собственности по ? доле за каждым в порядке приватизации на занимаемое ими жилое помещение по адресу: <адрес>.
Как следует из выписки из протокола № заседания совета директоров ЗАО «Калининское» от ДД.ММ.ГГГГ, советом директоров было решено ходатайствовать перед Администрацией Калининского района о передаче земли, находящейся под приватизированным Ефремовым Н.И. жилым помещением, в личное пользование Ефремова Н.И.
На основании решения мирового судьи от 21.04.2005 года и протокола заседания совета директоров от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы Калининского района № 829 от 07.09.2005 года из земель постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Калининское» был изъят земельный участок кадастровый номер № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, и предоставлен в собственность Ефремова Н.И. и Ефремовой Н.И. по ? доле каждому. Право долевой собственности Ефремова Н.И. и ФИО 1 на земельный участок кадастровый номер № в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном порядке Ефремов Н.И. требует обязать главу Администрации Черногубовского сельского поселения выделить ему в натуре земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>, предоставленный ему в собственность решением Малого Совета Черногубовского сельского Совета народных депутатов Калининского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ вместе с участком кадастровый номер № площадью <данные изъяты> кв.м., и указать его местоположение на дежурной кадастровой карте.
Спорный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. имеет кадастровый номер №, его местоположение и границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, что следует из кадастрового паспорта земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Право собственности Ефремова Н.И. на земельный участок кадастровый номер № площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> зарегистрировано в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация права произведена на основании личного заявления Ефремова Н.И. и представленных им дубликата свидетельства № на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, архивной копии решения Малого Совета Черногубовского сельского Совета народных депутатов Калининского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом местоположение земельного участка в свидетельстве и архивной копии решения определено при <адрес>. Государственная регистрация права собственности Ефремова Н.И. на спорный земельный участок произведена в порядке, установленном ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
ДД.ММ.ГГГГ представитель Ефремова Н.И. по доверенности Степанова Г.Н. обратилась к Администрации Черногубовского сельского поселения с заявлением о выделении истцу в натуре земельного участка кадастровый номер № площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>.
Из ответа Администрации Черногубовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение представителя Ефремова Н.И. Степановой Г.Н. следует, что истцу, проживающему в <адрес>, в 1992 году выделялся земельный участок при доме площадью <данные изъяты> кв.м. и у пруда площадью <данные изъяты> кв.м., которые он обрабатывал, других каких-либо участков в <адрес> Ефремов Н.И. не имел и не имеет. Администрация не может определить местоположение испрашиваемого участка, так как он в 1992 году Ефремову Н.И. в натуре не выделялся.
Согласно ст. 8 «Основ законодательства СССР и союзных республик о земле» от 28.02.1990 года № 1251-1 предоставление земельных участков гражданам на начальном этапе аграрной реформы во владение и пользование осуществлялось в порядке отвода. В силу ст. 4 Закона РСФСР от 23.11.1990 года «О земельной реформе» в собственность граждан могли передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства. Передача земли в собственность гражданам при проведении земельной реформы производилась Советами народных депутатов за плату и бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки передавались в собственность гражданам бесплатно в пределах норм, устанавливаемых сельскими Советами народных депутатов, приобретение земельных участков в собственность осуществлялась через Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок. Данные положения были установлены ст. ст. 8, 9 Закона РСФСР «О земельной реформе». Статьей 16 Закона «О земельной реформе» предусматривалось поэтапное проведение земельной реформы, на первом этапе которой осуществлялось закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей с уточнением административных границ, выявлением потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формированием специального фонда земель для их последующего перераспределения, установлением ставок земельного налога и цены земли, на втором этапе реформы местными Советами народных депутатов и органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе должна была осуществляться передача и закрепление земель в собственности, пользовании, в том числе в аренде, владении гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям в соответствии с законодательством РСФСР.
Приобретение земельных участков в собственность осуществлялось через местные Советы народных депутатов, на территории которых были расположены земельные участки, что следует из ст. 11 Земельного Кодекса РСФСР. К ведению сельских Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений статьей 18 Земельного Кодекса РСФСР было отнесено предоставление земельных участков, на территории которых они расположены, в бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность или аренду.
В соответствие со ст. 30 Земельного Кодекса РСФСР от 25.04.1991 года граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность, должны были подать заявление с указанием цели использования участка, его предполагаемых размеров и местоположения в местный Совет народных депутатов, обладающий правом изъятия и предоставления земельных участков. При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов являлось основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.
Статьей 3 Указа Президента РФ от 23.04.1993 года «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» также предусматривалось, что на вновь предоставляемые гражданам земельные участки в месячный срок после принятия решения об их предоставлении выдаются документы, удостоверяющие право граждан на землю, и устанавливаются границы участков на местности, с момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю, которое может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным Земельным Кодексом РСФСР.
Положения ст. 30 ЗК РСФСР и Закона РСФСР «О земельной реформе» признаны недействующими Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года N 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» с 24.12.1993 года.
В ходе судебного разбирательства доказательств осуществления отвода спорного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. Ефремову Н.И. при его выделении Черногубовским сельским Советом в 1992 году суду представлено не было. Напротив, при рассмотрении дела Ефремов Н.И. не отрицал, что до настоящего времени земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в натуре ему выделен не был, местоположение и границы участка на местности не установлены.
Кроме того, из решения Малого Совета Черногубовского сельского Совета народных депутатов Калининского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства на право собственности № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорный участок в собственность Ефремову Н.И. предоставлялся при доме по адресу: <адрес>. Иного местоположения участка Черногубовским сельским Советом не согласовывалось.
Таким образом, возражения ответчика Черногубовское сельское поселение о том, что спорный земельный участок был выделен Ефремову Н.И. при <адрес> при рассмотрении дела опровергнуты не были.
Кроме того, решением Собрания депутатов МО Тверской области «Калининский район» от 10 июля 2009 года № 97 (в ред. от 03.03.2010 года) утверждено Положение о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» (в дальнейшем - Положение).
В соответствии с Положением на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» земельные участки предоставляются юридическим и физическим лицам на том или ином праве и в зависимости от назначения объектов, под которые они выделяются, в соответствии с действующим законодательством (п. 2.1 Положения).
Предоставление земельных участков, находящихся на территории муниципального образования Калининского района Тверской области производится на основании постановления главы муниципального образования Тверской области «Калининский район», заявление о предоставлении земельного участка рассматривается комиссией по земельным отношениям администрации МО Тверской области «Калининский район» в двухнедельный срок, что установлено п.п. 3.1.1, 3.1.3 Положения.
Учитывая приведенные нормы, следует признать, что Администрация Черногубовского сельского поселения не уполномочена на распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Калининский район».
Как установлено судом, к Администрации Калининского района Тверской области, в ведении которой находится предоставление земельных участков на территории Калининского района, Ефремов Н.И. за выделением ему спорного земельного участка не обращался.
При таких обстоятельства у суда не имеется оснований для возложения на главу Администрация Черногубовского сельского поселения обязанности по выделению в натуре истцу земельного участка с указанием его местоположения на дежурной кадастровой карте, поскольку в ходе судебного разбирательства не доказано нарушение прав истца на выделение ему земельного участка.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Ефремова Н.И. к Администрации Черногубовского сельского поселения Калининского района Тверской области, Администрации МО Тверской области «Калининский район» об обязании главы Администрации Черногубовского сельского поселения выделить в натуре земельный участок, указать на дежурной кадастровой карте месторасположение земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.
Председательствующий: Кулаков А.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 10 мая 2011 года.