Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 декабря 2011 года

Судья Калининского районного суда Тверской области Белозерова Э.В.,

с участием представителя заявителя Федотова В.А. по доверенности – Смирновой А.В.,

заинтересованного лица Решетникова А.А.,

представителя Решетникова А.А. – Мелкина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Твери,

гражданское дело по заявлению Федотова ФИО13 к Администрации муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании недействительным постановления органа местного самоуправления

у с т а н о в и л:

Федотов В.А. обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Заинтересованным лицом в дело заявителем привлечен Решетников ФИО14.

В заявлении Федотов В.А. указал, что он является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №. Право собственности на земельный участок и жилой дом зарегистрированы в установленном законом порядке. Собственником соседнего (смежного) земельного участка с кадастровым номером № является Решетников ФИО14, его право собственности на земельный участок также зарегистрировано в ЕГРП. ДД.ММ.ГГГГ Федотов В.А. получил копию искового заявления Решетникова А.А. к Федотову В.А. об установлении права ограниченного пользования (сервитута) частью земельного участка №, на основании которого в Калининском районному суде <адрес> было возбуждено гражданское дело. К исковому заявлению была приложена копия постановления администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка». Согласно указанному постановлению органом местного самоуправления было постановлено изменить вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности Решетникову ФИО16 с кадастровым номером № с «для огородничества» на «ведение личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства». Указанное постановление является незаконным, нарушающим права и законные интересы Федотова В.А. Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № установлены ограничения: «участок без права строительства», «водоохранная зона <адрес>». Предыдущим собственником земельного участка № являлся отец Решетникова А.А. – Решетников А.Н., который приобрел право собственности на указанный земельный участок по договору купли-продажи (купчей) от ДД.ММ.ГГГГ. В пункте 3 договора содержится условие об ограничении в пользовании данным земельным участком: «водоохранная зона <адрес>», «запрещено строительство капитальных зданий и сооружений». Своим постановлением администрация МО «Кулицкое сельское поселение» незаконно прекращает обременение земельного участка в виде запрета на строительство. Кроме того, изменение разрешенного использования земельных участков осуществляется при участии Администрации МО Тверской области «Калининский район», о чем указывается в Положении о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район», утвержденном решением собрания депутатов МО Тверской области «Калининский район» от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако в нарушение установленного порядка документы об изменении разрешенного использования земельного участка Решетникова А.Н. в Администрацию Калининского района не поступали, заключение о возможности изменения разрешенного использования не выдавалось, равно, как и не производились действия по прекращению обременений данного земельного участка. Таким образом, постановление администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» принято с нарушением норма действующего законодательства. Постановление нарушает права заявителя и создает угрозу нарушения его законных интересов, поскольку Решетников А.А. именно в целях строительства на указанном земельном участке требует установления сервитута на часть земельного участка, принадлежащего Федотову В.А., признание постановления недействительным исключит возможность осуществления строительства, кроме того Федотов В.А. заинтересован в том, чтобы береговая полоса <адрес> была свободна от застроек для организации отдыха заявителя и членов его семьи.

В судебное заседание Федотов В.А., будучи надлежащим образом извещенный о слушании дела не явился, его интересы суде представляла Смирнова А.В.

Представитель Федотов В.А. по доверенности Смирнова А.В. заявление о признании недействительным постановления Администрации Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № поддержала, указав, что постановление является незаконным и оспаривается ФИО1 как по процедуре его принятия, так и по существу. Участок Решетникова А.А. находится ближе, чем 20 метров от береговой линии. Строительство в водоохранной зоне не допускается. Решетников А.А. приобрел земельный участок без права его застройки. В договоре купли-продажи (купчей земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ имелось условие об ограничении в пользовании данным земельным участком: «водоохранная зона <адрес>», «запрещено строительство капитальных зданий и сооружений». Постановление Администрации Кулицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № снимает (прекращает) обременение земельного участка в виде запрета на строительство, при том, что органом местного самоуправления, осуществляющим функции собственника в отношении земель в Калининском районе, государственная собственность на которые не разграничена, является Администрация Калининского района Тверской области. Вопрос, касаемо изменения вида разрешенного использования земельного участка, должен решаться с участием районной администрации с соблюдением процедуры, установленной для прекращения обременений прав на земельные участки. В соответствии с Решением собрания депутатов МО Тверской области «Калининский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о регулировании земельных оснований на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» изменение разрешенного использования земельных участков осуществляется при участии Администрации МО Тверской области «Калининский район», а именно: заявление об изменении разрешенного использования земельного участка с приложенным пакетом документов после регистрации направляется в отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», который рассматривает представленный пакет документов и готовит заключение о возможности изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с действующей градостроительной документацией либо мотивированный отказ. При наличии согласований и положительных заключений местная администрация, соответствующая месту нахождения участка, принимает постановление об изменении разрешенного использования земельного участка и выдает его заявителю. Однако документы об изменении разрешенного использования земельного участка Решетникова ФИО16 в Администрацию Калининского района не поступали, в связи с чем, заключение о возможности изменения разрешенного использования земельного участка не выдавалось, что подтверждается ответом администрации МО Тверской области «Калининский район» за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Федотову В.А. С учетом изложенного, постановление администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в нарушение закона.

В судебном заседании по ходатайству представителя заявителя Смирновой А.В. приобщены к материалам дела: - составленный ЗАО «Научно-производственная компания «ГЕО» акт обследования земельного участка с кадастровым номером №, из которого следует, что расстояние от реки <адрес> до границы земельного участка составляет 12 метров; - письмо-разъяснение Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому участок с кадастровым номером № находится в водоохраной зоне <адрес>, при этом отмечается, что в соответствии с нормами Водного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ любое огораживание или строительство в береговой полосе водных объектов общего пользования недопустимо; - сообщение прокуратуры Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ о вынесении протеста на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № Главы администрации МО Калининского района «Кулицкое сельское поселение» Шамариной Т.В., как нарушающее действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее порядок изменения разрешенного использования земельных участков; - копию решения Калининского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску Решетникова А.А. к Федотову В.А. об установлении сервитута об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представитель администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области не явился, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Решетников А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления о признании недействительным постановления администрации Кулицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, указав, что нарушений порядка изменения разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка не имеется. Процедура публичных слушаний была соблюдена, большинством голосов было решено изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства». Права заявителя на благоприятную среду обитания постановление никаким образом не нарушает, равно не принесет вред окружающей среде.

Представитель заинтересованного лица Решетникова А.А. – Мелкин И.В. просил отказать в удовлетворении заявления Федотова А.В. о признании незаконным постановления администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснив, что закон, а именно п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ допускает в границах водоохранных зон строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Эти условия несомненно были бы выполнены Решетниковым А.А. Владельцы других участков в деревне, располагающихся так же, как и участок Решетникова А.А. в прибрежной полосе реки Кава, беспрепятственно осуществляют строительство. Из-за конфликтных отношений с Решетниковым А.А., Федотов В.А. стал оспаривать постановление администрации Кулицкого сельского поселения, хотя никаких его прав оно не нарушает, наоборот Федотов В.А. расширил свой забор. Изменить вид разрешенного использования земельного участка возможно только в установленном законом порядке, что и было сделано Решетниковым А.Н. Никто из жителей деревни, кроме Федотова А.В. не возражал против изменения разрешенного использования земельного участка. Протокол публичных слушаний легитимен, и его не оспаривала сторона заявителя. Решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в сервитуте Решетникову А.А. в настоящее время обжаловано им в вышестоящий суд. Сообщение прокуратуры <адрес> о вынесенном протесте главе администрации Шамариной Т.В. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указания на нарушенные нормы земельного законодательства. На основании изложенного полагал, что оснований к отмене постановления администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеется.

Выслушав пояснения представителя заявителя Смирнову А.В., заинтересованного лица Решетникова А.А. и его представителя Мелкина И.В., изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит заявление Федотова А.А. о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» обоснованным.

При этом суд полагает признать вышеуказанное постановление незаконным, поскольку с учетом п. 7 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 31.10.1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ», постановление от 22.12.2010г. № 177 оценивалось судом с точки зрения соответствия закону, равно законному порядку его вынесения.

Судом установлено, что Федотов В.А. является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по Тверской области.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № является Решетников А.А., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленным в деле договором дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что Решетников А.А. получил в дар от Решетникова А.Н. земельный участок с кадастровым номером №. При этом в договоре в разделе 4 имеется ссылка, что указанный земельный участок ограничений (обременений) прав не имеет.

Представленным в деле договором купли-продажи (купчей) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что Решетников А.Н. купил у ФИО10 земельный участок без объектов недвижимости для ведения личного подсобного хозяйства. При этом в разделе 3 данного договора оговариваются ограничения в пользовании: водоохранная зона реки <адрес>, запрещено строительство капитальных зданий и сооружений.

Судом установлено, что постановлением Главы администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» собственнику Решетникову А.Н. был изменен вид разрешенного использования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов с вида разрешенного использования «для огородничества» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства».

Указанное постановление было вынесено на основании протокола и заключения по проведению публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, Решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, заявления Решетникова ФИО16. Копии указанных документов представлены в деле.

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на тот момент Решетникову А.Н., данный участок имеет ограничения: «участок без права строительства», «водоохранная зона <адрес>».

Судом установлено, что Калининским районным судом <адрес> рассматривалось гражданское дело по иску Решетникова А.А. к Федотову В.А. об установлении сервитута. В ходе рассмотрения указанного гражданского дела ответчику Федотову В.А. стало известно о вынесенном постановлении Администрации Кулицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка». Полагая постановление незаконным, нарушающим его права, собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании данного постановления Администрации Кулицкого сельского поселения недействительным.

Соглашаясь с доводами, изложенными в заявлении Федотова А.А. о нарушении порядка рассмотрения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, суд считает постановление Администрации Кулицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным на основании следующего.

В соответствии с Положением о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район», утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" от 10 июля 2009 года N 97 (с изменениями и дополнениями), разделом 4, определяющем порядок изменения разрешенного использования земельного участка, юридические лица и граждане, заинтересованные в изменении разрешенного использования земельного участка, обращаются с мотивированным заявлением в местную администрацию, соответствующую месту нахождения участка. Заявление об изменении разрешенного использования земельного участка с приложенным пакетом документов после регистрации направляется в отел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», который рассматривает представленный пакет документов и готовит заключение о возможности изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с действующей градостроительной документацией либо мотивированный отказ. Срок подготовки заключения - пятнадцать рабочих дней с момента поступления. В случае необходимости истребования дополнительных документов данный срок может быть продлен. В случае отрицательного заключения готовится мотивированный отказ заявителю, который подписывается заместителем главы администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», курирующим вопросы строительства (п.п.4.2-4.4).

Далее проводятся публичные слушания в порядке, установленном п. 4.6 Положения о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район».

На основании п. 4.7 Положения при наличии согласований и положительных заключений местная администрация, соответствующая месту нахождения участка, принимает постановление об изменении разрешенного использования земельного участка и выдает его заявителю.

В судебном заседании установлено, что заявление Решетникова А.Н. об изменении разрешенного использования земельного участка с приложенным пакетом документов после регистрации в местной администрации в отел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» не направлялось.

Из ответа Главы администрации МО Тверской области «Калининский район» ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ за №, на обращение Федотова В.А., следует, что документы об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в администрацию МО Тверской области «Калининский район» не поступали. В связи с этим, заключение администрации МО Тверской области «Калининский район» о возможности изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не выдавалось и действия по прекращению обременений данного земельного участка не проводились.

Таким образом, в отсутствие заключения администрации МО Тверской области «Калининский район» о возможности изменения разрешенного использования земельного участка, Глава администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области Шамарина Т.В. ДД.ММ.ГГГГ незаконно вынесла постановление № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по заявлению Рештникова ФИО16.

Признавая порядок изменения разрешенного использования земельного участка нарушенным, суд, в том числе, опирается на положения ст. 71 Земельного кодекса РФ о государственном земельном надзоре.

Положение о государственном земельном контроле, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 689, устанавливает порядок осуществления государственного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и её территориальные органы среди прочих обязанностей осуществляют контроль за соблюдением режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в -порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Принимая во внимание вышеизложенное, установленные ограничения находящегося в водоохранной зоне реки Кава земельного участка с кадастровым номером №, решение вопроса об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка невозможно без согласования с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Из ответа Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Федотова В.А. по факту застройки береговой полосы <адрес> в районе д. <адрес>, следует, что любое огораживание земель или строительство в береговой полосе водных объектов общего пользования недопустимо.

При указанных обстоятельствах, полагая, что с самого начала порядок изменения разрешенного использования земельного участка № не был соблюден, судом не оценивается законность проведения публичных слушаний, и принимается решение об удовлетворении заявления Федотова В.А. о признании акта органа местного самоуправления незаконным.

В связи с удовлетворением заявления Федотова В.А., по правилам ст. 98 ГПК РФ, суд относит на Администрацию муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей, которые подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

р е ш и л:

Заявление Федотова ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Взыскать с Администрации муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области в пользу Федотова ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд путем подачи жалобы через районный суд в течение 10 дней с момента составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 декабря 2011 года.

Судья: Белозерова Э.В.