№ 12-77/11

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

18 июля 2011 года г. Тверь

Судья Калининского районного суда Тверской области Долгинцева Т.Е.,

с участием представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Сергеевой О.А.,

Донцовой А.А. и её представителя Федоровой М.А.,

рассмотрев жалобу на постановление от 11.05.2011 года мирового судьи судебного участка № 2 Калининского района Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Калининского района Тверской области, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Донцовой Альбины Александровны, 10.12.1940 года рождения, уроженки д. Клевцово Максатихинского района Тверской области, проживающей по адресу: Тверская область, Калининский район, д. Аввакумово, д.2, кв. 59, адрес регистрации – Тверская область, Рамешковский район, с. Диево, д. 3,

у с т а н о в и л :

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Калининского района Тверской области, мировым судьёй судебного участка № 2 Калининского района Тверской области Белозеровой Э.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Донцовой Альбины Александровны в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Государственный инспектор Тверской области по использованию и охране земель, главный специалист-эксперт Управления Росреестра по Тверской области Сергеева О.А. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Калининского района Тверской области от 11.05.2011 года, в котором просит направить данное дело на новое судебное рассмотрение. Инспектор аргументировал жалобу тем, что при вынесении постановления о прекращении производства по делу мировой судья не учёл тот факт, что на момент рассмотрения дела Тверским областным судом вынесено решение об отмене решения судьи Центрального районного суда г. Твери от 25.03.2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка) в отношении Донцовой А.А..

В судебном заседании государственный инспектор Тверской области по использованию и охране земель Сергеева О.А. поддержала доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснив, что на момент проверки исполнения предписания забор Донцовой А.А. не перенесён, правоустанавливающие документы на весь запользованный участок земли в размере 719,28 кв.м. не представлены.

Донцова А.А. в судебном заседании с жалобой не согласилась, считает постановление мирового судьи от 11.05.2011 года о прекращении в отношении неё дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ законным.

Представитель Донцовой А.А. - Федорова М.А., не оспаривая факт несоответствия земельного участка Донцовой А.А., огороженного забором, правоустанавливающим документам считает, что самозахвата земли со стороны Донцовой А.А. не было, поскольку она купила данный земельный участок уже огороженный забором. В настоящее время они намерены узаконить земельный участок в границах по фактическому пользованию. Считает предписание, вынесенное государственным инспектором незаконным.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Из содержания предписания № 62 от 10.09.2010 года, которое было получено Донцовой А.А. по почте 25.01.2011 года, следует, что в ходе осуществления государственного земельного контроля Заместителем главного государственного инспектора Тверской области по использованию и охране земель установлено, что фактические размеры земельного участка № 153 в СНТ «Рассвет-2», принадлежащего на праве собственности Донцовой А.А., не соответствуют правоустанавливающим документам. На момент проверки фактическая площадь земельного участка Донцовой А.А. составила 719,28 кв.м., тогда как по правоустанавливающим документам ей принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м.

С учётом выявленных нарушений земельного законодательства, выразившихся в использовании Донцовой А.А. части земли общего пользования со стороны дороги площадью 48 кв.м., а также части земельного участка № 152 площадью 71,28 кв.м., главным государственным инспектором Тверской области по использованию и охране земель Батишевым В.Н. в адрес Донцовой А.А. вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства, обязывающее Донцову А.А. «устранить допущенное нарушение в срок до 10 марта 2011 года».

11 мая 2011 года и.о. мирового судьи вынесено обжалуемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции считает указанное постановление мирового судьи в отношении Донцовой А.А. законным и обоснованным.

Процессуальный порядок вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении соблюдён.

При этом суд учитывает, что объективная сторона ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, для установления состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, необходимо, чтобы предписание, выданное органом, осуществляющим государственный надзор, было законным, содержало требование об устранении нарушений законодательства.

В тексте предписания должностного лица Управления Росреестра по Тверской области не имеется ни одной ссылки на какой-либо нормативный правовой акт, нарушенный Донцовой А.А. Из содержания указанного предписания непонятно какие именно мероприятия должна произвести Донцова А.А., чтобы устранить допущенное нарушение земельного законодательства, поскольку при вынесении предписания государственным инспектором не определены конкретные границы земельного участка, используемые Донцовой А.А. без правоустанавливающих документов, также не определены линии, по которым должны проходить границы земельного участка Донцовой А.А. в соответствии с правоустанавливающими документами.

Донцова А.А. подтвердила в судебном заседании, что она до настоящего времени не исполнила предписание от № 62 от 10.09.2010 года, поскольку покупала этот земельный участок уже с установленным забором, а площадь земельного участка она не измеряла. Согласна с тем, что по факту обмеров её участок оказался по площади больше, чем 600 кв.м., однако это объясняется тем, что её соседка по участку № 154 Смирнова Г.Ф. поставила забор, уменьшив свой участок и, соответственно увеличив её участок № 153. Смирнова Г.Ф. обещала перенести забор как положено по меже и тогда площадь её участка уменьшится. А со стороны дороги её забор стоит по одной линии с другими участками, в связи с чем ей непонятна суть предписания.

Согласно правоустанавливающим документам Донцовой А.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м. с кад. номером 69:10:20:26:01:0153, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Аввакумовское сельское поселение СНТ «Рассвет-2» участок 153.

С учётом гражданско-правового спора по границам смежных участков № 152, 153, 154, а также отсутствия в предписании конкретных мероприятий, которые должно произвести лицо, чтобы устранить допущенные им нарушения законодательства, такое предписание нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем мировой судья обоснованно пришёл к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) Донцовой А.А. административного правонарушения, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и, руководствуясь ст. 30.6-30.10 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Калининского района Тверской области от 11 марта 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Донцовой Альбины Александровны в связи с отсутствием события административного правонарушения – оставить без изменения, а жалобу Государственного инспектора Тверской области по использованию и охране земель Сергеевой О.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Судья: Т.Е. Долгинцева