Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тюмень,08 декабря 2010 года Дело № 2-4140-10
Калининский районный суд г.Тюмени в составе:
председательствующего судьи Блохиной О.С.
при секретаре Шайхутдиновой Ф.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Еланцевой Людмилы Дмитриевны к Управе Калининского АО Администрации г.Тюмени о признании незаконными акта и приказа об отказе во вводе в эксплуатацию самовольно реконструированного жилого дома, возложении обязанности ввести в эксплуатацию самовольно реконструированный жилой дом,
УСТАНОВИЛ:
Еланцева Л.Д. обратилась в суд с иском к Управе Калининского округа администрации г.Тюмени о признании незаконным акта и приказа Управы Калининского округа администрации г.Тюмени «Об утверждении акта об отказе во вводе в эксплуатацию самовольной постройки по адресу: <адрес>», возложении обязанности ввести в эксплуатацию самовольно реконструированный индивидуальный жилой дом по <адрес> в <адрес>. Требования мотивированы тем, что 03.06.2010 г. истец обратилась с заявлением в окружную межведомственную комиссию Управы Калининского АО г. Тюмени о вводе в эксплуатацию реконструированного жилого дома по <адрес>, затем ею получен отказ во вводе дома в эксплуатацию. Истец считает, что отказ во вводе дома в эксплуатацию, изложенный в акте и приказе Управы Калининского округа г.Тюмени, нарушает ее гражданские права. Домовладение расположено в районе жилой застройки такими же индивидуальными жилыми домами, строительство многоэтажных жилых домов не ведется и не планируется. Кроме того, данная реконструкция дома была осуществлена истцом до принятия нормативных документов, ссылка на которые сделана в оспариваемом акте, однако закон обратной силы не имеет.
Истец Еланцева Л.Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.
Представитель истца Довыденко П.П. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представители ответчика Управы Калининского округа администрации г. Тюмени, третьего лица Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, просят дело рассмотреть в их отсутствие, возражают против удовлетворения иска.
Представители третьих лиц администрации г. Тюмени, Территориального Управления Росимущества в Тюменской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Юговой Елене Сергеевне (до брака Еланцевой Е.С.) на праве собственности принадлежало домовладение по <адрес>, что подтверждается регистрационным удостоверением Тюменского БТИ от 05.05.1989 года. Еланцева Елена Сергеевна приходится матерью ФИО2, 13.03.1956 г.р., что подтверждается копией свидетельства о рождении. 26.09.1975 года ФИО2 заключил брак с ФИО3, после заключения брака им присвоена фамилия Еланцевы. Таким образом, Югова Е.С. (до брака Еланцева Е.С.) является снохой Еланцевой Людмилы Дмитриевны. Югова Елена Сергеевна умерла 04.01.1994 года, после ее смерти открылось наследство в виде данного жилого дома, ее наследником стал сын ФИО2 ФИО2 умер 07.03.1994 года, после его смерти наследство никто не оформлял, жилым домом в настоящее время пользуется Еланцева Л.Д., спорное домовладение реконструировано.
Согласно ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона или иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствие с завещанием или законом.
Согласно решению Тюменского городского Совета народных депутатов от 03.05.1989 г. №149/4 принят в эксплуатацию бревенчатый жилой дом размерами в плане 10.70*5.79 м. полезной площадью 46.5 кв.м. в т.ч. жилой 30.9 кв.м. на территории приусадебного участка по <адрес> земельного участка составляет 412 кв.м.
Согласно приказа о подтверждении адреса №10-45698 от 20.04.2010 года Тюменского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», домовладение, включающее в себя одноэтажный бревенчатый жилой дом (лит.А) с двумя одноэтажными пристроями из теса (лит.а2,а3) (службы), с сенями из теса (лит.а) по <адрес>, в г.Тюмени, имеет адрес <адрес>.
Домовладение по <адрес> было реконструировано: к жилому дому (лит.А) общей площадью 46,5 кв.м., жилой площадью 30,9 кв.м. пристроен холодный пристрой (лит.а) и холодный пристрой (лит.а1), размерами 1.60*1.60 кв.м. по данным технической инвентаризации от 11.01.1989 года. К жилому дому (лит.А) пристроен пристрой (служба литера а2), пристрой (служба литера 3), а также зафиксирован снос холодного пристроя (литера а1) по данным технической инвентаризации от 18.06.2009 г.
По данным технической инвентаризации домовладение по <адрес> в г. Тюмени самовольно реконструировано, после реконструкции имеет следующие технико-экономические показатели: индивидуальный одноэтажный бревенчатый жилой дом (лит.А) с двумя одноэтажными пристроями из теса (лит.а2,а3) (службы), с сенями из теса (лит.а) общей площадью 103,6 кв.м., жилой площадью 29,4 кв.м. по <адрес> в г.Тюмени, разрешение не предъявлено. Указанное обстоятельство подтверждается техническим паспортом.
08 июня 2010 года утвержден акт окружной межведомственной комиссии о вводе в эксплуатацию самовольной постройки №193, которым ввод в эксплуатацию самовольно реконструированного индивидуального жилого дома (лит.А,а,а2,а3) по адресу: <адрес> отклонен на основании п.3.5. пп. Е «Положения о порядке сноса самовольно строящихся и выстроенных строений и сооружений на территории г.Тюмени», утвержденного распоряжением Администрации города Тюмени от 28.07.1998 г. №2389: несоответствие места размещения самовольной постройки правилам землепользования, ст.42 Земельного кодекса РФ. Строения расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1-статья 55 Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 г. №154). В соответствии с п.4 статьи 7 Правил виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, не предусмотренные Правилами, являются запрещенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены без внесения в установленном порядке соответствующих изменений в указанные Правила. Кроме того жилой дом расположен с нарушением пункта 5 статьи 57 Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154 - минимальный отступ для жилых домов от боковых границ участка - 3 м.
Согласно приказа №322 от 21.06.2010 года утвержден акт об отказе во вводе в эксплуатацию индивидуального жилого дома по <адрес> в г.Тюмени.
Суд находит вышеуказанные акт и приказ Управы Калининского АО города Тюмени незаконными по следующим основаниям.
В соответствие с пунктом 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ на основании и во исполнении настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Кроме того, согласно п.4 ст.31 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Согласно подпункту 20 пункта 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Согласно п.п. 2 п.1 ст.58 Устава муниципального образования городского округа г. Тюмени в систему муниципальных правовых актов г. Тюмени входят: нормативные и иные правовые акты Тюменской городской Думы, в том числе решения Тюменской городской Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории г. Тюмени. Принятые по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Тюменской области, настоящим Уставом, а также решения по вопросам организации деятельности Тюменской городской Думы.
В соответствие с п.6 ст. 61 Устава г. Тюмени опубликование муниципального правового акта осуществляется не позднее чем в двухнедельный срок с момента принятия правового акта Тюменской городской Думы и не позднее чем в двухнедельный срок с момента подписания правового акта иного органа или должностного лица местного самоуправления г. Тюмени.
При этом согласно п.2 ст.47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
Пункт 2 ст.63 Устава г. Тюмени устанавливает: муниципальные правовые акты, если иное не указано в самом акте, не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после их вступления в силу.
Индивидуальный жилой дом (лит. А) по <адрес> в г. Тюмени был возведен в 1975 году, то есть до принятия решения Тюменской городской Думы от 30.10.2008 г. №154 «О правилах землепользования и застройки г. Тюмени», которым была утверждена карта градостроительного зонирования г. Тюмени, устанавливающая красные линии на указанном участке, что подтверждается сведениями о годе постройки дома, указанными в техническом паспорте, а также процентом износа, отраженным в справке ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Тюменский филиал.
Кроме того, первоначальный текст указанного решения и утвержденных им правил был опубликован в издании «Тюменский курьер» №5, спецвыпуск, лишь 13.11.2008 г.
Исходя из приведенных выше норм действие муниципального правового акта, содержащего нормы земельного или градостроительного законодательства, не распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, т.е. он не имеет обратной силы.
Следовательно, Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 г. №154, не применяются к строениям, возведенным до его введения, и отказ во вводе в эксплуатацию жилого дома по основанию их несоответствия указанным правилам неправомерен.
Истцом предоставлены доказательства, что данная самовольная реконструкция жилого дома угрозу жизни и здоровью граждан не создает, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушены.
Поэтому суд пришел к выводу о том, что отказ во вводе в эксплуатацию самовольно реконструированного жилого дома по <адрес> в г.Тюмени по мотивам, изложенным в акте окружной межведомственной комиссии и в приказе Управы Калининского АО г. Тюмени об утверждении указанного акта, нарушает конституционные права Еланцевой Л.Д., поэтому данный Акт и Приказ следует признать незаконными, возложить обязанность на ответчика устранить нарушение прав истца и ввести указанный дом в эксплуатацию.
Руководствуясь ст.11,12,218,222 Гражданского кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки г.Тюмени, утв. Решением Тюменской городской Думы 30.10.2008 г. №154, ст.ст.14,35, 54, 56, 67, 194-197 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Еланцевой Людмилы Дмитриевны удовлетворить полностью.
Признать незаконными Акт окружной межведомственной комиссии о вводе в эксплуатацию самовольной постройки № 193 от 08.06.2010 года в части отклонения во вводе в эксплуатацию самовольно реконструированного индивидуального жилого дома (л.А,а,а2,а3) по адресу: <адрес> и приказ Управы Калининского административного округа г.Тюмени №322 от 21.06.2010 года «Об утверждении акта об отказе во вводе в эксплуатацию индивидуального жилого дома по <адрес> в г.Тюмени».
Возложить обязанность на Управу Калининского административного округа администрации г. Тюмени ввести в эксплуатацию самовольно реконструированный индивидуальный одноэтажный бревенчатый жилой дом (лит. А) с двумя одноэтажными пристроями из теса (лит.а2,а3) (службы), с сенями из теса (лит.а) общей площадью 103,6 кв.м., жилой площадью 29,4 кв.м. по <адрес> в г.Тюмени.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.
Председательствующий судья (подпись) О.С. Блохина
Решение в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2010 года.