2-4402/2010

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень, 13 декабря 2010 года Дело № 2-4402-10

Калининский районный суд г.Тюмени в составе:

председательствующего судьи Блохиной О.С.

при секретаре Речаповой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суворова Владимира Олеговича, Горбачевой Натальи Николаевны к Управе Калининского АО Администрации г.Тюмени о признании незаконными акта и приказа об отказе во вводе в эксплуатацию самовольно реконструированного жилого дома, возложении обязанности ввести в эксплуатацию самовольно реконструированный жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Суворов В.О., Горбачева Н.Н. обратились в суд с иском к Управе Калининского округа г.Тюмени о признании незаконным акта и приказа Управы Калининского округа г.Тюмени «Об утверждении акта об отказе во вводе в эксплуатацию самовольной постройки по адресу: <адрес>», возложении обязанности ввести в эксплуатацию самовольно реконструированный индивидуальный жилой дом по <адрес>. Требования мотивированы тем, что спорное домовладение принадлежало на праве собственности ФИО4 в виде 11/88 доли, ФИО2 в виде 11/88 доли, и ФИО7 - 66/88 доли дома. ФИО4 умерла в 2004 г., ФИО2 (Горбачева) умерла в 1983 году, после их смерти открылось наследство в виде доли на право собственности дома, наследниками являются заявители. При жизни наследодателей дом был реконструирован, но не введен в эксплуатацию в установленном законом порядке. При обращении истцов в окружную межведомственную комиссию Управы Калининского АО г. Тюмени о вводе в эксплуатацию реконструированного жилого дома по <адрес>, получен отказ во вводе дома в эксплуатацию. Истцы считают, что отказ во вводе дома в эксплуатацию, изложенный в акте и приказе Управы Калининского округа г.Тюмени, нарушает их гражданские права.

Истцы Суворов В.О., Горбачева Н.Н., третье лицо Суворов О.В., представитель ответчика Управы Калининского АО администрации г. Тюмени в судебное заседание не явились, просят дело рассмотреть в их отсутствие.

Третье лицо ФИО7, представители третьих лиц территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области, администрации г. Тюмени, департамент имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явились, извещены о дне, времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании договора №191 от 31.01.1950 г. и в соответствие с решением исполкома Тюменского городского Совета народных депутатов трудящихся от 31.01.1950 г. ФИО1 предоставлен земельный участок № по <адрес> в <адрес> в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.

Адрес жилого дома, распложенного по адресу: <адрес>63 а, значившийся по правоустанавливающим документам как земельный участок № по <адрес> договор № о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности от 03.04.1950 г. - имеет адрес <адрес>.

Согласно приказа о подтверждении адреса № от ДД.ММ.ГГГГ Тюменского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», домовладение, включающее в себя одноэтажный бревенчатый жилой дом (лит.А), одноэтажный бревенчатый жилой дом (лит.Б), одноэтажный бревенчатый пристрой (лит.Б1), с сенями из бруса (лит.б1) по <адрес>, в г.Тюмени, имеет адрес <адрес>.

Жилой дом №№ (лит.А,Б) по <адрес> в г. Тюмени принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО2 в виде 11/88 доли на основании договора мены, удостоверенного 10.07.1962 года №6671 нотариусом г. Тюмени ФИО9; ФИО3 в виде 11/88 доли на основании договора мены, удостоверенного 10.07.1962 года №6671 нотариусом г. Тюмени ФИО9; ФИО7 в виде 66/88 доли на основании договора купли-продажи, удостоверенного 05.10.1970 г. На участке площадью 566 кв.м. построены два жилых бревенчатых дома лит.А и лит. Б. К дому лит. Б пристроен жилой бревенчатый пристрой в 1960 году размером 4,22*3,35 м., жилой площадью 4,3 кв.м., общей площадью 11,6 кв.м.

Горбачева (до брака Марач) Муза Ивановна умерла 08.01.1983 года, после ее смерти наследником стала ее дочь - Горбачева Н.Н., это подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 22.07.1983 года.

ФИО4 умерла 12 февраля 2004 года, что подтверждается копией свидетельства о смерти. После ее смерти наследником стал Суворов В.О. Решением Калининского районного суда г. Тюмени от 13.11.2008 г. установлен факт принятия Суворовым В.О. наследства, открывшегося после смерти ФИО4, умершей 12 февраля 2004 года. Данное решение суда вступило в законную силу 25.11.2008 года. 01 марта 2010 года Суворов В.О. вступил в наследство и получил свидетельство о праве на наследство по завещанию, выданное нотариусом г. Тюмени ФИО10, из которого усматривается, что наследство состоит из: 11/88 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом по <адрес>, состоящий из двух строений: строение под литерой А, а общей площадью 40,3 кв.м.из нее жилой площадью 32,8 кв.м., строение под литерой Б, б общей площадью 19,7 кв.м., из нее жилой площадью 13,7 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 566 кв.м.

Как усматривается из материалов дела земельный участок под спорное домовладение предоставлен по договору №191 от 31.01.1950 г. в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности ФИО1,

По данным технической инвентаризации от 01.08.2008 года домовладение по <адрес> в <адрес> (лит.А,Б,Б1,б1) самовольно реконструировано, после реконструкции имеет следующие технико-экономические показатели: одноэтажный бревенчатый жилой дом (лит.А) общей площадью 38,4 кв.м., жилой площадью 31,4 кв.м., одноэтажный бревенчатый жилой дом (лит.Б) с одноэтажным бревенчатым пристроем (лит.Б1), с сенями из бруса (лит.б) общей площадью 35,8 кв.м., жилой площадью 21,0 кв.м., бревенчатой бани (лит.Г) общей площадью 14,7 кв.м. Документы, разрешающие реконструкцию объекта (лит.А), объекта (лит.Б,Б1,б1) не предоставлены.

Указанное обстоятельство подтверждается техническим паспортом, справкой Тюменского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

09 февраля 2010 года утвержден акт окружной межведомственной комиссии о вводе в эксплуатацию самовольной постройки №, которым ввод в эксплуатацию самовольно реконструированного индивидуального жилого дома (лит.А) и жилой дом (лит.Б,Б1,б1) по адресу: <адрес> отклонен на основании п.3.5. пп. Е «Положения о порядке сноса самовольно строящихся и выстроенных строений и сооружений на территории г.Тюмени», утвержденного распоряжением Администрации города Тюмени от 28.07.1998 г. №2389: несоответствие места размещения самовольной постройки правилам землепользования, ст.42 Земельного кодекса РФ. В соответствие с п.2 ст. 23 указанных Правил, запрещается осуществлять любой вид строительства, в том числе и сооружение отдельных частей зданий (лестницы, крыльца и т.п.) вне пределов красных линий - жилой дом (лит.А) пересекает красная линия; подпункта «Д» указанного Положения, домовладение находится в общей долевой собственности, отсутствуют заявления о вводе в эксплуатацию дома от всех собственников (ч.1. ст.247 ГК РФ - владение и пользование имуществом осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия, в порядке, установленном судом). Так же жилой дом (лит.Б) находится на границе земельного участка. Согласно пункта 5 статьи 57 Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154 - минимальный отступ для жилых домов от боковых границ участка - 3 м.

Согласно приказа №94 от 01.03.2010 года утвержден акт об отказе во вводе в эксплуатацию индивидуального жилого дома по <адрес>.

Суд находит вышеуказанные акт и приказ Управы Калининского АО города Тюмени незаконными по следующим основаниям.

В соответствие с пунктом 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ на основании и во исполнении настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Кроме того, согласно п.4 ст.31 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно подпункту 20 пункта 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно п.п. 2 п.1 ст.58 Устава муниципального образования городского округа г. Тюмени в систему муниципальных правовых актов г. Тюмени входят: нормативные и иные правовые акты Тюменской городской Думы, в том числе решения Тюменской городской Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории г. Тюмени. Принятые по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Тюменской области, настоящим Уставом, а также решения по вопросам организации деятельности Тюменской городской Думы.

В соответствие с п.6 ст. 61 Устава г. Тюмени опубликование муниципального правового акта осуществляется не позднее чем в двухнедельный срок с момента принятия правового акта Тюменской городской Думы и не позднее чем в двухнедельный срок с момента подписания правового акта иного органа или должностного лица местного самоуправления г. Тюмени.

При этом согласно п.2 ст.47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Пункт 2 ст.63 Устава г. Тюмени устанавливает: муниципальные правовые акты, если иное не указано в самом акте, не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после их вступления в силу.

Индивидуальный жилой дом по <адрес> был возведен в 1950 году, реконструирован до 2004 года, то есть до принятия решения Тюменской городской Думы от 30.10.2008 г. №154 «О правилах землепользования и застройки г. Тюмени», которым была утверждена карта градостроительного зонирования г. Тюмени, устанавливающая красные линии на указанном участке, что подтверждается сведениями о годе постройки дома, указанными в техническом паспорте, а также процентом износа, отраженным в справке ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Тюменский филиал.

Кроме того, первоначальный текст указанного решения и утвержденных им правил был опубликован в издании «Тюменский курьер» №5, спецвыпуск, лишь 13.11.2008 г.

Исходя из приведенных выше норм действие муниципального правового акта, содержащего нормы земельного или градостроительного законодательства, не распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, т.е. он не имеет обратной силы.

Следовательно, Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 г. №154, не применяются к строениям, возведенным до его введения, и отказ во вводе в эксплуатацию жилого дома по основанию их несоответствия указанным правилам неправомерен.

Согласно выкопировке из плана г.Тюмени и топографической съемке, часть жилого дома (лит.А) находится за пределами красных линий. Суд пришел к выводу, что нахождение жилого дома по <адрес> в границе красных линий не связано с реконструкцией объекта недвижимости. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Реконструкция указанного домовладения произведена в 1960 году, Постановление Главы города Тюмени «Об утверждении Проекта красных линий г.Тюмени» утверждено Решением Тюменской городской Думы 28.02.2006 г. №319.

Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия распоряжения земельным участком, предоставленным в постоянное бессрочное пользование в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч.1 ст.1, чч.1-2 ст.19, ч.1 ст.39, чч.2 и 3 ст.59 Конституции РФ.

Суд пришел к выводу, что исковые требования необходимо удовлетворить, поскольку права истцов не должны быть нарушены и ущемлены, а так же с учетом сложившейся экономической ситуации в стране и в связи с невыгодным положением, в котором оказываются собственники земельных участков при утверждении Проекта красных линий г.Тюмени.

Согласно п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу ст.37 Земельного кодекса РСФСР, положения которой применялись к сделкам, совершенным до введения в действие Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на строение, сооружение вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельным участком.

Аналогичное положение содержит и п.3 ст.552 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым при продаже недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Согласно ч.1 ст.35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

На основании ст. 271 Гражданского кодекса РФ, собственник здания, сооружения ил иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество.

В соответствии с ч.1 ст. 552 Гражданского кодекса РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Вышеизложенные обстоятельства означают, что при переходе прав собственности на строение к новым покупателям дома ФИО3, ФИО2, ФИО7 перешли и права на земельный участок, выделявшийся бывшему владельцу ФИО1 в 1950 году под застройку в постоянное (бессрочное) пользование.

Право постоянного (бессрочного) пользования является одним из имущественных (вещных) прав на землю (ст.216 ГК РФ).

В соответствии со ст.269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом.

Статья 45 ч.2 Земельного кодекса РФ гласит, что право бессрочного постоянного пользования земельным участком может быть прекращено при принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса;

Согласно ч.2 ст.55 Земельного кодекса РФ, принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Доказательств того, что право постоянного бессрочного пользования земельным участком по <адрес> у ФИО1 было прекращено согласно ст. 45 Земельного кодекса РФ, что в отношении данного земельного участка принималось решение суда, производилось предварительное и равноценное возмещение стоимости, суду не представлено.

В соответствии с Конституцией РФ никто не может быть лишен своего имущества, кроме как по решению суда.

Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности, и никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

До 2004 г. самовольно реконструирован жилой дом по <адрес> в пределах земельного участка, предоставленного ФИО1, поэтому данной самовольной реконструкцией права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушены. Истцами предоставлены доказательства, что данная самовольная реконструкция угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Поэтому суд пришел к выводу о том, что отказ во вводе в эксплуатацию самовольно реконструированного жилого дома по <адрес> по мотивам, изложенным в акте окружной межведомственной комиссии и в приказе Управы Калининского АО г. Тюмени об утверждении указанного акта, нарушает конституционные права Суворова В.О., Горбачевой Н.Н. поэтому данный Акт и Приказ следует признать незаконными, возложить обязанность на ответчика устранить нарушение прав истца и ввести указанный дом в эксплуатацию.

Руководствуясь ст.11,12,218,222, 271,552 Гражданского кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки г.Тюмени, утв. Решением Тюменской городской Думы 30.10.2008 г. №154, ст.ст.14,35, 54, 56, 67, 194-197 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Суворова Владимира Олеговича, Горбачевой Натальи Николаевны удовлетворить.

Признать незаконными Акт окружной межведомственной комиссии о вводе в эксплуатацию самовольной постройки №58 от 09.02.2010 года в части отклонения во вводе в эксплуатацию самовольно реконструированного индивидуального жилого дома (л.А), самовольно реконструированного индивидуального жилого дома (л. Б, Б1, б1), бани (л. Г) по адресу: <адрес> приказ Управы Калининского административного округа г.Тюмени №94 от 01.03.2010 года «Об утверждении акта об отказе во вводе в эксплуатацию индивидуального жилого дома по <адрес>».

Возложить обязанность на Управу Калининского административного округа ввести в эксплуатацию самовольно реконструированный индивидуальный одноэтажный бревенчатый жилой дом (лит.А) общей площадью 38,4 кв.м., жилой площадью 31,4 кв.м., самовольно реконструированный индивидуальный одноэтажный бревенчатый жилой дом (лит.Б) с одноэтажным бревенчатым пристроем (лит.Б1), с сенями из бруса (лит.б) общей площадью 35,8 кв.м., жилой площадью 21,0 кв.м., бревенчатой бани (лит.Г) общей площадью 14,7 кв.м. по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Председательствующий судья (подпись) О.С. Блохина

Решение в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2010 года.