Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тюмень, 13 декабря 2010 года Дело № 2-4029-10
Калининский районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Блохиной О.С.,
при секретаре Речаповой Л.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бородиной Елены Сергеевны к Управе Калининского АО Администрации г.Тюмени о признании незаконным акта и приказа Управы Калининского АО Администрации г.Тюмени и возложении обязанности ввести в эксплуатацию самовольно выстроенный индивидуальный жилой дом,
УСТАНОВИЛ:
Бородина Е.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Управе Калининского АО Администрации г.Тюмени о признании незаконными акта и приказа об отказе во вводе в эксплуатацию самовольно выстроенного жилого дома, возложении обязанности ввести в эксплуатацию самовольно выстроенный жилой <адрес> в г.Тюмени. Требования мотивированы тем, что в 1965 г. ФИО1 был построен индивидуальный жилой дом по <адрес>, впоследствии ею были самовольно выстроены строения. 05.12.2007 г. ФИО1 умерла, после ее смерти наследником стала Бородина Е.С., которая в 2010 г. обратилась в Управу КАО г. Тюмени для ввода спорного домовладения в эксплуатацию, истцу было отказано во вводе в эксплуатацию самовольно выстроенного жилого дома по <адрес> по тому основанию, что строение размещено в зоне застройки многоэтажными домами (Ж-1), ввиду несоответствия п.п. 1.1 СНиП 2.08.01-89 Жилые здания - «Высота жилых комнат и кухни от пола до потолка должна быть на менее 2.5 м.». Истец полагает, что данный отказ нарушает ее права и законные интересы, считает решение Управы Калининского АО г. Тюмени незаконным, поскольку правила землепользования и застройки г. Тюмени, на которые ссылается ответчик, были утверждены 30.10.2008г., когда жилой дом был уже выстроен. Нормы строительные не были нарушены при строении дома, кухня не является жилым помещением. Расположение жилого дома на данном земельном участке не нарушает права и законные интересы других лиц, и не угрожает их жизни и здоровью, соответствует предъявляемым санитарно-эпидемиологическим и техническим нормам.
Истец Бородина Е.С. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика Управы Калининского АО Администрации г.Тюмени в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в возражениях на иск просил в удовлетворении иска отказать, акт и приказ Управы КАО г. Тюмени оставить в силе.
Представители третьих лиц Администрации г. Тюмени, Департамента имущественных отношений Тюменской области, Территориального Управления Росимущества в Тюменской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
ФИО1 проживала по адресу: <адрес>, 05 декабря 2007 г. ФИО1 умерла (л.д.5), после ее смерти открылось наследство в виде жилого дома по <адрес>, наследником всего принадлежащего ФИО1 на день смерти имущества является Бородина Е.С. (л.д.9).
В 1965 г. был построен индивидуальный жилой дом, что подтверждается копией технического паспорта (л.д.12-32). Впоследствии к уже выстроенному одноэтажному дому (лит.А) были пристроены одноэтажный пристрой (осн. Лит. А1) и сени (лит.а).
Из сообщения нотариуса нотариального округа г. Тюмени ФИО4 от 20.10.2010 г. следует, что после смерти ФИО1, умершей 05.12.2007 г., заведено наследственное дело №10/2008, наследницей принявшей наследство на основании завещания является Бородина Е.С. Наследников имеющих право на обязательную долю в наследстве, не имеется.
Установлено, что в 1965 году был самовольно выстроен одноэтажный бревенчатый индивидуальный одноэтажный бревенчатый жилой дом (л.А) с одноэтажным кирпичным пристроем (л.А1) с каркасно-засыпными сенями (лит.а) общей площадью 59,2 кв.м., жилой площадью 41.8 кв.м., гаража из керамзитобетонных блоков (лит.Г) площадью 24.3 кв.м., бревенчатой бани (лит.Г3) общей площадью 6,6 кв.м., бревенчатой службы (лит.Г6) общей площадью 7,1 кв.м. на земельном участке по адресу: <адрес>, которому присвоен адрес: <адрес>, что подтверждается приказом № 10-44821 о присвоении адреса от 11.02.2010 г., справкой ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Тюменский филиал №2707 от 29.03.2007 года (л.д.10,11). Согласно техническому паспорту на указанный жилой дом, данное строение является самовольной постройкой (л.д. 12-32).
Как следует из материалов дела, истец обращалась в Управу Калининского АО администрации г. Тюмени с заявлением о вводе в эксплуатацию самовольно выстроенного индивидуального жилого дома по адресу: г. Тюмень, ул. Агеева, д.207
Актом Управы Калининского АО Администрации г.Тюмени № 113 от 23.03.2010 г. был отклонен ввод в эксплуатацию данного жилого дома на основании пункта 3.5 подпункта Е «Положения о порядке сноса самовольно строящихся и выстроенных строений и сооружений на территории г.Тюмени», утвержденного распоряжением Администрации города Тюмени от 28.07.1998 г. №2389 (в редакции от 26.06.2008 г.) - несоответствие места размещения самовольной постройки правилам землепользования, ст.42 Земельного кодекса РФ. Ст. 55 Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 г. №154- строения расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1). В соответствии с п.4 статьи 7 Правил виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, не предусмотренные Правилами, являются запрещенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены без внесения в установленном порядке соответствующих изменений в указанные Правила. На основании п.3.5. п.п. «Г» указанного Положения- согласно данных технического паспорта от 19.02.2007 г. в кухне №5 (лит.А1) по экспликации высота потолков - 1,91 м., согласно п.п. 1.1. СНиП 2.08.01-89 Жилые здания - Высота жилых комнат и кухни от пола до потолка должна быть не менее 2,5 м …» (л.д.6-7).
Приказом руководителя Управы Калининского округа г.Тюмени ФИО5 №146 от 02.04.2010 г. утвержден акт об отказе во вводе в эксплуатацию индивидуальных строений по <адрес> (л.д.8).
Суд находит вышеуказанные акт и приказ Управы Калининского АО города Тюмени незаконными по следующим основаниям.
В соответствие с пунктом 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ на основании и во исполнении настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Кроме того, согласно п.4 ст.31 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Согласно подпункту 20 пункта 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Согласно п.п. 2 п.1 ст.58 Устава муниципального образования городского округа г. Тюмени в систему муниципальных правовых актов г. Тюмени входят: нормативные и иные правовые акты Тюменской городской Думы, в том числе решения Тюменской городской Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории г. Тюмени. Принятые по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Тюменской области, настоящим Уставом, а также решения по вопросам организации деятельности Тюменской городской Думы.
В соответствие с п.6 ст. 61 Устава г. Тюмени опубликование муниципального правового акта осуществляется не позднее чем в двухнедельный срок с момента принятия правового акта Тюменской городской Думы и не позднее чем в двухнедельный срок с момента подписания правового акта иного органа или должностного лица местного самоуправления г. Тюмени.
При этом согласно п.2 ст.47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
П.2 ст.63 Устава г. Тюмени устанавливает: муниципальные правовые акты, если иное не указано в самом акте, не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после их вступления в силу.
Индивидуальный жилой дом по <адрес> был возведен в 1965 году, реконструирован до 2007 года, то есть до принятия решения Тюменской городской Думы от 30.10.2008 г. №154 «О правилах землепользования и застройки г. Тюмени», которым была утверждена карта градостроительного зонирования г. Тюмени, устанавливающая красные линии на указанном участке, что подтверждается сведениями о годе постройки дома, указанными в техническом паспорте, а также процентом износа, отраженным в справке ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Тюменский филиал.
Кроме того, первоначальный текст указанного решения и утвержденных им правил был опубликован в издании «Тюменский курьер» №5, спецвыпуск, лишь 13.11.2008 г.
Исходя из приведенных выше норм действие муниципального правового акта, содержащего нормы земельного или градостроительного законодательства, не распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, т.е. он не имеет обратной силы.
Следовательно, Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 г. №154, не применяются к строениям, возведенным до его введения, и отказ во вводе в эксплуатацию жилого дома по основанию их несоответствия указанным правилам неправомерен.
Как следует из акта окружной межведомственной комиссии, в качестве основания для отказа во вводе в эксплуатацию жилого дома комиссией указано на несоответствие жилого дома строительным правилам и нормам: высота жилых комнат и кухни от пола до потолка должна быть не менее 2,5 м ….
Как следует из преамбулы СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания», нормы и правила, предусмотренные данным СНиПом, распространяются на проектирование индивидуальных жилых зданий (квартирных домов) высотой до 25 этажей включительно. Следовательно, действие данного СНиПа не распространяется на проектирование индивидуальных жилых домов. Действие Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых не осуществлен (п.3 Положения…).
Суд пришел к выводу, что исковые требования необходимо удовлетворить, поскольку права Бородиной Е.С. не должны быть нарушены и ущемлены.
Согласно техническому заключению ООО «СтройКомСервис» №39 от 14.12.2009 г. (л.д.34-36) самовольно выстроенное домовладение по <адрес> соответствует несущей способности зданий и сооружений. Эксплуатация строительных конструкций домовладения может быть продолжена в нормальном режиме. Они соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и строительных норм, действующих на территории РФ, не нарушают права и законные интересы граждан и не создают угрозу их жизни и здоровья. Данное заключение судом принимается в качестве доказательства по делу, поскольку выполнено оно организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.
Из экспертного заключения Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» № 231/к от 09.02.2010 года следует, что законченный строительством индивидуальный жилой дом по <адрес> соответствует требованиям ст. 23 п.1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г., п.2.1.2.1002-00 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям» (л.д.33).
Более того, ни до утверждения Генерального плана г. Тюмени, ни после его утверждения, к пользователю самовольно возведенной постройки - Бородиной Е.С. исковые требования о сносе данной постройки в установленном законом порядке предъявлены не были.
Поэтому суд пришел к выводу о том, что отказ во вводе в эксплуатацию самовольно выстроенного жилого дома по <адрес> в г.Тюмени по мотивам, изложенным в акте окружной межведомственной комиссии и в приказе Управы Калининского АО г. Тюмени об утверждении указанного акта, нарушает конституционные права Бородиной Е.С., поэтому данный Акт и Приказ следует признать незаконными, возложить обязанность на ответчика устранить нарушение прав истца и ввести указанный дом в эксплуатацию.
Руководствуясь ст.12,209,269,288 Гражданского кодекса РФ, ст.1,20,40,41,55 Земельного Кодекса РФ, Распоряжением №2389 от 28.07.1998 года «Об утверждении Положения о порядке осуществления сноса самовольно строящихся и выстроенных строений и сооружений на территории г.Тюмени», Решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 г. №154 «О правилах землепользования и застройки города Тюмени», ст.ст.14,35, 54, 56, 67, 194-197 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Бородиной Елены Сергеевны удовлетворить.
Признать незаконными акт окружной межведомственной комиссии № 113 от 23 марта 2010 года и приказ Управы Калининского административного округа администрации г. Тюмени № 146 от 02 апреля 2010 года «Об утверждении акта об отказе во вводе в эксплуатацию индивидуальных строений по <адрес> в г. Тюмени».
Обязать Управу Калининского административного округа администрации г. Тюмени ввести в эксплуатацию самовольно выстроенный индивидуальный одноэтажный бревенчатый жилой дом (лит. А), с одноэтажным кирпичным пристроем (л.А1) с каркасно-засыпными сенями (лит.а) общей площадью 59,2 кв.м., жилой площадью 41,8 кв.м., гаража из керамзитобетонных блоков (лит.Г) площадью 24,3 кв.м., бревенчатой бани (лит.Г3) общей площадью 6,6 кв.м., бревенчатой службы (лит.Г6) общей площадью 7,1 кв.м. по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.
Председательствующий судья (подпись) О.С. Блохина
Решение в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2010 года.