РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ20 января 2011 года Калининский районный суд г.Тюмени в составе:
Председательствующего судьи Пуминовой Т.Н.
при секретаре Сеногноевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-313-11 по иску Тайшиной Лидии Васильевны к Управе Калининского АО Администрации города Тюмени о признании акта и приказа об отказе во вводе в эксплуатацию индивидуальных строений незаконными, возложении обязанности по вводу жилого дома в эксплуатацию,
у с т а н о в и л :
Тайшина Л.В. обратилась в суд с иском к Управе Калининского АО г.Тюмени о признании незаконным акта окружной межведомственной комиссии и приказа, которыми истице отказано во вводе в эксплуатацию индивидуальных строений по <адрес>, и возложении на ответчика обязанности по вводу самовольно выстроенного жилого дома в эксплуатацию. Исковые требования мотивированы тем, что истица является собственником жилого дома (лит.Б) по <адрес>. в 2001 году жилой дом реконструирован истицей путем строительства пристроя (лит.Б1). С целью оформления документов, истица обратилась к ответчику с заявлением о вводе жилого дома в эксплуатацию, представила документы, свидетельствующие о соответствии строения строительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям. Приказом № 492 от 28.10.2010 года утвержден акт окружной межведомственной комиссии № 300 от 05.10.2010 года об отказе во вводе в эксплуатацию самовольно выстроенного индивидуального жилого дома. Во вводе строения в эксплуатацию отказано на том основании, что место размещения постройки не соответствует Правилам землепользования и застройки г.Тюмени. Истица с данным решением не согласна, считает его незаконным, указывает, что жилой дом был выстроен до принятия соответствующих нормативно-правовых актов, в связи с чем Правила землепользования и застройки не могут применяться к возникшим правоотношениям. Истица просит признать акт окружной межведомственной комиссии № 300 от 05.10..2010 года и приказ № 492 от 28.10.2010 года об отказе во вводе в эксплуатацию индивидуальных строений по <адрес> незаконными, обязать ответчика ввести в эксплуатацию самовольно выстроенный жилой дом (лит.Б, Б1, Б2) по <адрес>.
Истица в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дне слушания дела.
Представитель истца Ошуркова О.П. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика Управы Калининского АО г.Тюмени Толова Р.Ю. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.
Суд, заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено следующее.
На основании распоряжения администрации г.Тюмени от 14 февраля 1995 года № 322 «О принятии в эксплуатацию самовольно выстроенных жилых и нежилых строений» за Тайшиной Л.В. зарегистрировано право собственности на домовладение по <адрес> в г.Тюмени, что подтверждается корешком регистрационного удостоверения (л.д.33).
Согласно справке о принадлежности ФГУП «Ростехинвентариация - Федеральное БТИ» по данным технической инвентаризации жилой дом (лит.А) снесен, на участке выстроен новый дом.
Как следует из технического паспорта, домовладение по <адрес> в г.Тюмени является самовольной постройкой, объект реконструирован, разрешение не предъявлено (л.д.56). На участке расположен жилой дом (лит.Б, Б1, Б2) общей площадью 92,20 кв.м, жилой площадью 35,80 кв.м, а также гараж и баня (лит.Г, лит.Г1) (л.д.30).
С целью ввода жилого дома в эксплуатацию истица обратилась в окружную межведомственную комиссию с заявлением о вводе индивидульного жилого дома, надворных построек по <адрес> в эксплуатацию.
Согласно техническому заключению ЗАО «Институт Тюменьгражданпроект», несущие и ограждающие конструкции жилого дома (лит.Б, Б1, Б2), бани и гаража по <адрес> находятся в удовлетворительном состоянии, соответствуют требованиям СНиП «Дома жилые одноквартирные» в отношении прочности, устойчивости и пригодны для дальнейшей эксплуатации (л.д.8-29).
Соответствие жилого дома с хозяйственно-бытовыми строениями требованиям санитарно-эпидемиологических норм подтверждено экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» (л.д.32).
Актом окружной межведомственной комиссии № 300 от 05.10.2010 года во вводе в эксплуатацию жилого дома (лит.Б, Б1, Б2), бани и гаража по <адрес> отказано на основании подпункта Е п. 3.5 Положения о порядке снова самовольно строящихся и выстроенных строений и сооружений на территории г.Тюмени, утв. распоряжением Администрации г.Тюмени от 28.07.1998 года (в ред. от 26.06.2008 года): несоответствие места размещения самовольной постройки Правилам землепользования и застройки, ст. 42 ЗК РФ: несоблюдение требований градостроительных регламентов - строения расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1), а также несоответствие места размещения постройки Генеральному плану г.Тюмени: по договору от 29.12.2007 года земельный участок предоставлен в аренду ООО «Калинов мост». Кроме того, во вводе в эксплуатацию строений отказано в связи с отсутствием минимального отступа жилого дома от боковых границ земельного участка (л.д.5-6).
Приказом Управы Калининского АО г.Тюмени № 492 от 28.10.2010 года утвержден акт об отказе во вводе в эксплуатацию самовольно выстроенного индивидуального одноэтажного бревенчатого с облицовкой кирпичом жилого дома (лит.Б) с одноэтажным кирпичным пристроем (лит.Б1), с каркасно-обшивной с утеплителем мансардой (лит.Б2) общей площадью 92,2 кв.м, жилой площадью 35,8 кв.м, кирпичного гаража (лит.Г) общей площадью 22,7 кв.м, бани из бруса (лит.Г1) общей площадью 15,80 кв.м, по ул.Трактовая, 182 в г.Тюмени (л.д.7).
В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Правила землепользования и застройки города Тюмени, которыми определены территориальные зоны застройки, градостроительные регламенты утверждены решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 года, вступившим в силу с 10.04.2009 года. Генеральный план г.Тюмени утвержден решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 года.
Как следует из технического паспорта домовладения, жилой дом по <адрес> (лит.Б) выстроен в 1980 году, истица проживает в указанном доме, зарегистрирована в нем по месту жительства.
Таким образом, домовладение, во вводе в эксплуатацию которого истице отказано, выстроено до утверждения Правил землепользования и застройки <адрес>, определивших территориальные зоны застройки, градостроительные регламенты. Каких либо доказательств того, что на момент строительства жилого дома использование земельного участка не соответствовало его целевому назначению, ответчиком не представлено. Требования о сносе самовольного строения заинтересованными лицами на протяжении длительного времени не предъявлялись. Кроме того, ранее за истицей было зарегистрировано право собственности на жилой дом, что свидетельствует об использовании земельного участка в соответствии с его назначением.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан гарантируется государством.
Суд пришел к выводу, что формирование земельных участков и территориальных зон застройки без учета существующих земельных участков, сложившегося порядка землепользования нарушают права истицы, как пользователя жилого дома. Отказ ответчика ввести в эксплуатацию индивидуальный жилой дом по <адрес> по мотиву его нахождения в зоне застройки многоэтажными жилыми домами лишают истицы возможности в дальнейшем оформить права на жилой дом.
Также, по информации Департамента имущественных отношений Тюменской области, договор аренды земельного участка, в границы которого земельный участок по <адрес>, заключенный с ООО «Калинов мост» 29.12.2007 года, расторгнут с 16.07.2009 года. В связи с чем, ссылка на него в акте окружной межведомственной комиссии, как на основание для отказа во вводе строений в эксплуатацию, является необоснованной.
Пункт 5 ст. 57 Правил землепользования и застройки г.Тюмени, устанавливающий минимальные отступы строений от границ земельного участка, подлежит применению в случае, если границы земельного участка определены. Между тем, при принятии решения об отказе во вводе эксплуатацию строений по <адрес> не было представлено документов о том, что границы земельного участка определены и не подлежат уточнению при межевании. Данное обстоятельство подтверждается перечнем документации, представленной на рассмотрение комиссии (л.д.5). При таких обстоятельствах, вывод окружной межведомственной комиссии о том, что строения размещены без соблюдения минимальных отступов от границы земельного участка, является несостоятельным.
При таких обстоятельствах, акт окружной межведомственной комиссии № 300 от 05.10.2010 года и приказ Управы Калининского АО г.Тюмени № 4492 от 28.10.2010 года «Об утверждении акта об отказе во вводе в эксплуатацию индивидуальных строений по <адрес> в г.Тюмени» следует признать незаконными.
Учитывая, что функции по осуществлению ввода в эксплуатацию самовольной постройки на территории административного округа возложены на Управу, следует обязать Управу Калининского АО администрации г.Тюмени ввести в эксплуатацию самовольно выстроенный жилой дом, расположенный по адресу: г.Тюмень, Трактовая, 182. Исковые требования Тайшиной Л.В. удовлетворить.
Руководствуясь Конституцией РФ, ст. 42 ЗК РФ, Положением об Управе Калининского АО Администрации г.Тюмени, утв. распоряжением Главы г.Тюмени от 15.08.2007г. №211-рг (в ред.от 29.10.2008г.), Положением о порядке сноса самовольно строящихся и выстроенных строений и сооружений на территории г.Тюмени, решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 года № 154 «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени», ст.ст. 12, 56, 67, 194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Тайшиной Лидии Васильевны удовлетворить.
Признать акт окружной межведомственной комиссии № 300 от 05 октября 2010 года и приказ Управы Калининского АО г.Тюмени № 492 от 28 октября 2010 года «Об утверждении акта об отказе во вводе в эксплуатацию индивидуальных строений по <адрес> в г.Тюмени» незаконными.
Обязать Управу Калининского АО г.Тюмени ввести в эксплуатацию самовольно выстроенный индивидуальный одноэтажный бревенчатый с облицовкой кирпичом жилой дом (лит.Б) с одноэтажным кирпичным пристроем (лит.Б1), с каркасно-обшивной с утеплителем мансардой (лит.Б2) общей площадью 92,20 кв.м, жилой площадью 35,80 кв.м по <адрес> в г.Тюмени.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тюменский областной суд, путем подачи жалобы в Калининский районный суд г.Тюмени.
Председательствующий федеральный судья
Калининского районного суда г.Тюмени Т.Н.Пуминова
Решение составлено в совещательной комнате.