Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Тюмень 19 января 2011 года
Судья Калининского районного суда г. Тюмени Николаева И.Н., рассмотрев административное дело № 12-2/11 по жалобе Волковой Елены Викторовны на постановление заместителя главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель от 28 октября 2010 года о назначении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
Волкова Е.В. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель от 28 октября 2010 года о назначении административного наказания, мотивируя тем, что указанным постановлением она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута штрафу в размере 1000 рублей. Считает данное постановление не законным, поскольку административный орган не доказал факт совершения административного правонарушения, не учел все обстоятельства дела, а именно, что земельный участок по ул. Новосибирская, 17 является неделимым, границы земельного участка площадью 1448 кв.мне установлены, и он не выделен из земельного участка площадью 2400 кв.м., забор, разделяющий земельный участок, самовольно установлен Козловым С.П. и Логиновым С.Ю. без согласования с заявителем. Указывает, что проверка проведена не всесторонне, к проведению проверки не были привлечены все собственники дома. В связи с чем, заявитель просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заявитель Волкова Е.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе.
Защитник Волковой Е.В. - Дудин В.А. на удовлетворении жалобы настаивает.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области Маркин А.В. против удовлетворения жалобы возражает, полагает, что постановление от 28.10.2010 года является законным, оснований для его отмены и прекращения производства по делу не имеется, поддержал доводы, изложенные в возражениях (л.д. 29-33).
Судья, выслушав присутствующих лиц, изучив материалы настоящего дела, находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
01 октября 2010 года директором департамента земельных ресурсов администрации г. Тюмени Кряхтуновым А.В. издан приказ №195 о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства в отношении Волковой Елены Викторовны (л.д. 10).
07 октября 2010 года специалистом муниципального земельного контроля департамента земельных ресурсов администрации г. Тюмени составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что земельный участок по адресу: г. Тюмень, ул. Новосибирская, 17 разделен металлическим забором, установленным владельцем второй половины дома Козловым С.П.; фактически в пользовании Волковой Е.В. находится земельный участок площадью до 740 кв.м (часть единого неделимого участка); на земельном участке расположена половина дома (квартира №2), хозяйственно-бытовые строения и незаконченное строительством бревенчатое строение; правоустанавливающие документы на используемый земельный участок до 740 кв.м не оформлены (л.д. 12-13).
28 октября 2010 года в отношении Волковой Е.В. был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что Волкова Е.В. использует земельный участок по адресу: г. Тюмень, ул. Новосибирская, 17 без оформления в установленном порядке документов на землю (л.д. 63).
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель от 28 октября 2010 года Волкова Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута штрафу в размере 1000 рублей. (л.д. 67-68).
28 октября 2010 года Волковой Е.В. выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 28 февраля 2010 года (л.д. 69).
Согласно ст. 24.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее по тексту КоАП РФ), задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей
Из акта проверки соблюдения земельного законодательства от 07.10.2010 года следует, что домовладение по адресу: г. Тюмень, ул. Новосибирская, 17 находится в общей долевой собственности: Козлова С.П., Логинова С.Ю., Доронченко И.В., Доронченко В.В. и Волковой Е.В.
Волкова Е.В. является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: г. Тюмень, ул. Новосибирская, 17, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации пава собственности от 03.06.2009 г. (л.д. 85).
Земельный участок по адресу: г. Тюмень, ул. Новосибирская, 17 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 72:23:0427003:359, площадь участка - 1448 кв.м (л.д.90-91).
По результат проведения проверки административный орган пришел к выводу о том, что Волкова Е.В. использует земельный участок по адресу: г. Тюмень, ул. Новосибирская, 17 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, в связи с чем, в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлено его вина.
В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок по адресу: г. Тюмень, ул. Новосибирская, 17 разделен металлическим забором, который установлен собственником второй половины дома - Козловым С.П., в результате чего в пользовании, Волковой Е.В. оказался земельный участок площадью до 740 кв.м.
Поскольку забор установлен не Волковой Е.В., то оснований для возложение на нее ответственности за использование земельного участка площадью 740 кв.м не имелось. Границы земельного участка площадью 740 кв.м. установлены и определены помимо воли Волковой Е.В. Кроме того, в ходе проведения проверки не было установлено, что именно в пользовании собственника Волковой Е.В. находится земельный участок площадью 740 кв.м
Кроме того, проверка соблюдения земельного законодательства была проведена не в полном объеме, а именно, к ее проведению не были привлечены остальные собственник домовладения, с них не были взяты объяснения, в связи с чем, не были установлены все обстоятельства дела.
Таким образом, судья считает, что вина Волковой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ не доказана, в связи с чем, постановление заместителя главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель от 28 октября 2010 года о назначении Волковой Елене Викторовне административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей нельзя признать законным, а потому указанное постановление следует отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь Кодексом об административных правонарушениях РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель по делу №190 от 28 октября 2010 года о назначении Волковой Елене Викторовне административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей отменить.
Производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти дней со дня вынесения решения путем подачи кассационной жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.
Решение изготовлено в совещательной комнате с применением компьютера.
Федеральный судья: подпись И.Н. Николаева
Копия верна:
Федеральный судья: И.Н. Николаева