Р Е Ш Е Н И Е
19 января 2011 года город Тюмень
Калининский районный суд г.Тюмени в составе: председательствующего судьи Шаламовой И.А., при секретаре Журавлевой Н.Г.,
с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Отконова А.Н., представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области Колмаковой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-42-11 по заявлению Стрепетиловой Любови Васильевны на постановление заместителя Руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области Гирда Вадима Валентиновича от 23 ноября 2010 г. о назначении административного наказания №67-10/131,
У С Т А Н О В И Л :
Стрепетилова Л.В. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя Руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области Гирда Вадима Валентиновича от 23 ноября 2010 г. о назначении административного наказания №67-10/131, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 4 000 руб.
Заявление мотивировано тем, что административное производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, так как орган Росфиннадзора не доказал вину Стрепетиловой Л.В. в нарушении бюджетного законодательства о целевом использовании бюджетных средств.
Заявитель Стрепетилова Л.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ от нее не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с чем суд рассмотрел дело в ее отсутствие.
Представитель заявителя Отконов А.Н. в судебном заседании доводы заявления поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области Колмакова С.А. считает жалобу необоснованной, просит постановление оставить без изменения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Судом установлено, что в отношении Стрепетиловой Любови Васильевны, 13.11.1953 г.р., и.о. начальника финансово-экономического отдела - главного бухгалтера Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, 08 ноября 2010 года начальником отдела взаимодействия и финансового контроля в правоохранительных органах, оборонном комплексе и судебной системе Тюменской области Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Тюменской области Севостьяновой Ириной Владимировной составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым и.о. начальника финансово-экономического отдела - главным бухгалтером Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области Стрепетиловой Л.В. не соблюдены требования ст.162 Бюджетного кодекса РФ и Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 г. №145н, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой расходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
23 ноября 2010 года состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении №67-10/131 в отношении Стрепетиловой Л.В. по ч.1 ст.15.14 КоАП РФ, в отсутствие Стрепетиловой Л.В. и ее защитника, заместителем руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области В.В.Гирда вынесено указанное постановление (л.д.7-12).
Установлено, что постановление получено Стрепетиловой Л.В. лично 02 декабря 2010 г. по почте, 13 декабря 2010 г. Стрепетилова Л.В. обратилась с заявлением в Центральный районный суд г.Тюмени (л.д.1), определением судьи Центрального районного суда г.Тюмени Кукеевой Р.Х. заявление Стрепетиловой Л.В. направлено по подведомственности в Калининский районный суд г.Тюмени (л.д.19-20).
Согласно части 1 статьи 15.14 КоАП РФ использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ст.2.4. КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Установлено и подтверждается материалами дела, что Стрепетилова Л.В. является должностным лицом начальником финансово-экономического отдела - главным бухгалтером Управления Росреестра по Тюменской области, что подтверждается приказом №761-л от 23 июня 2009 г.
В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации №145н от 25.12.2008 г. и действующими до 01.01.2010 г. (далее по тексту: Указания №145н от 25.12.2008 г.) транспортные расходы отражаются по подстатье 222 «Транспортные услуги», оплата найма жилого помещения по подстатье 226 «Прочие работы, услуги», суточные по подстатье 212 «Прочие выплаты».
В соответствии с авансовым отчетом от 30.11.2009 г. №1149, составленным после командировки (но до выдачи из кассы израсходованных в командировке денежных средств), Управлением Росреестра приняты к учету расходы по подстатье 212 «Прочие выплаты» - 200 руб. (суточные), по подстатье 222 «Транспортные услуги» - 8 590 руб. (оплата проезда), по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» - 2 450 руб. (оплата найма жилого помещения).
Таким образом, Управление Росреестра по Тюменской области осуществило расходы и приняло их к исполнению (учету) в соответствии с Указаниями №145н от 25.12.2008 г. Учет 200 руб. при выдаче денежных средств из кассы осуществлен по подстатье 212 «Прочие выплаты» согласно Указаниям №145н от 25.12.2008 г. Расходы в размере 200 руб. (суточные) также учтены по подстатье 212 «Прочие выплаты».
Управление Росреестра по Тюменской области не допускало нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 200 руб. с подстатьи 222 «Транспортные услуги», следовательно, отсутствует событие правонарушения.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1 ч.1 КоАП РФ).
Обязанность доказать вину должностного лица в совершении правонарушения в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лежит на административном органе. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Согласно постановлению о назначении административного наказания №67-10/131 ненадлежащее исполнение своих обязанностей Стрепетиловой Л.В. заключалось в том, что она, подписав расходный кассовый ордер от 04.12.2009г. №480, нарушила нормы законодательства, регламентирующего целевое использование бюджетных средств.
Установлено, что в соответствии с расходным кассовым ордером от 04.12.2009 г. №480 на возмещение командировочных расходов Управление Росреестра по Тюменской области выдало служащему 3 700 руб., в том числе по подстатье 212 «Прочие выплаты» - 200 руб., по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» - 3 500 руб. Разнесение денежных средств по подстатьям отражено в расходном кассовом ордере от 04.12.2009 г. №480 (л.д.13).
Именно этот ордер и подписала Стрепетилова Л.В., дав указание о направлении бюджетных средств на расходы в соответствии с Указаниями №145н от 25.12.2008 г. О санкционировании выдачи из кассы денежных средств в порядке, предусмотренном Указаниями №145н от 25.12.2008 г. свидетельствует и подпись Стрепетиловой Л.В. на заявлении служащего о выдаче денежных средств на командировочные расходы от 04.12.2009 г. (л.д.14).
Иных распоряжений, а именно, о направлении бюджетных средств на цели, не предусмотренные подстатьям бюджетной сметы, в нарушение Указаний 3145н от 25.12.2008 г. Стрепетилова Л.В. не давала.
В соответствии с авансовым отчетом от 30.11.2009 г. №1149 Управлением Росреестра приняты к учету расходы по подстатье 212 «Прочие выплаты» - 200 руб. (суточные), по подстатье 222 «Транспортные услуги» - 8 590 руб. (оплата проезда), по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» - 2 450 руб. (оплата найма жилого помещения) (л.д.15-16).
Данный авансовый отчет также подписан Стрепетиловой Л.В., что свидетельствует о принятии решения должностным лицом в соответствии с Указаниями №145н от 25.12.2008 г. - денежные средства 200 рублей учтены по подстатье 212 «Прочие выплаты», а не подстатье 222 «Транспортные услуги».
Таким образом, Стрепетилова Л.В. принимала решение о направлении бюджетных средств на расходы в соответствии с Указаниями №145н от 25.12.2008 г.
С учетом установленных обстоятельств, заявление Стрепетиловой Л.В. подлежит удовлетворению, постановление от 23 ноября 2010 г. о назначении административного наказания №67-10/131 признается незаконным, производство по делу об административном правонарушении №67-10/131 подлежащим прекращению за отсутствием события административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 29.10, 30.6., 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу Стрепетиловой Любови Васильевны удовлетворить.
Постановление заместителя Руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области Гирда Вадима Валентиновича от 23 ноября 2010 г. о назначении административного наказания №67-10/131 в отношении и.о.начальника финансово-экономического отдела - главного бухгалтера Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области Стрепетиловой Любови Васильевны, привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.15.14 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Стрепетиловой Любови Васильевны прекратить.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения либо получения его копии.
Председательствующий
федеральный судья И.А. Шаламова
Копия верна
Судья И.А. Шаламова