Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Тюмень 26 января 2011 года
Судья Калининского районного суда г. Тюмени Николаева И.Н., рассмотрев административное дело № 12-10/11 по жалобе Ошуркова Дмитрия Леонидовича на постановление заместителя начальника УФМС России по Тюменской области Кумышева Э.А. от 17 ноября 2010 года,
УСТАНОВИЛ:
Ошурков Д.Л. обратился в суд с жалобой на постановление от 17 ноября 2010 года о назначении административного наказания, мотивируя тем, что указанным постановлением он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут штрафу в размере 40000 рублей. Считает данное постановление не законным, поскольку обязанность по направлению в УФМС России по Тюменской области отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания с указанием даты убытия была исполнена им 04.10.2010 года, т.е. в установленный законом срок. Полагает, что в его действиях отсутствует противоправность. В связи с чем, заявитель просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Заявитель Ошурков Д.Л. поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Защитник Ошуркова Д.Л. - Дудин В.А. на удовлетворении жалобы настаивает.
Представитель УФМС России по Тюменской области Симонова Г.С. против удовлетворения жалобы возражает, полагает, что постановление от 17.11.2010 года является законным, оснований для его отмены и прекращения производства по делу не имеется.
Судья, выслушав присутствующих лиц, изучив материалы настоящего дела, находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
16 сентября 2010 года в отношении Ошуркова Д.Л. был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 29.09.2010 г. принимающей стороной ОАО «Тюменский аккумуляторный завод» представлен в УФМС России по Тюменской области бланк уведомления о прибытии гражданина Италии Креспи Марио. 01.10.2010 г. Креспи Марио убыл из места пребывания. Должностным лицом принимающей стороны гражданина Италии Креспи Марио - начальником бюро по внешнеэкономическим связям ОАО «Тюменский аккумуляторный завод» Ошурковым Д.Л. отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в месте пребывания своевременно не была направлена в соответствующий орган миграционного учета в срок не позднее чем через два дня со дня убытия Креспи Марио из места пребывания, в результате чего нарушена ч. 2 ст. 23 ФЗ от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», за что предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.
Постановлением Ошурков Д.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут штрафу в размере 40000 рублей.
Согласно ст. 24.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее по тексту КоАП РФ), задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 23 ФЗ от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.
Установлено, что гражданин Италии Креспи Марио убыл из г. Тюмени 01.10.2010 г.
Отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания с указанием даты убытия была направлена Ошурковым Д.Л. в УФМС России по Тюменской области 04.10.2010 года согласно почтовому отправлению с описью вложения.
Суд считает, что Ошурков Д.Л. надлежащим образом исполнил обязанность, предусмотренную ч. 2 ст. 23 ФЗ от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
Исходя из смысла указанной нормы закона, обязанность по направлению отрывной части бланка уведомления должна быть исполнена принимающей стороной не позднее, чем через два дня, т.е. в настоящем случае, не позднее 04.10.2010 г.
КоАП РФ не определено начало течения и окончание процессуальных сроков. Вместе с тем, исходя из аналогии закона, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. При этом, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Представитель административного органа пояснила, что обязанность по направлению отрывной части бланка уведомления должна была быть исполнена Ошурковым Д.Л. не позднее 03.10.2010 г.
Вместе с тем, 03.10.2010 г. был воскресным днем, и как общеизвестно, ни УФМС России по Тюменской области, ни отделы почтовой связи по воскресениям не работают, в связи с чем, исполнить предусмотренную законом обязанность 03.10.2010 г. было невозможно.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
Суд считает, что направив 04.10.2010 г. в УФМС России по Тюменской области почтовым отправлением отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием даты убытия иностранного гражданина, Ошурков Д.Л. надлежащим образом исполнил обязанностью, предусмотренную ч. 2 ст. 23 ФЗ от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», а потому действия Ошуркова Д.Л. не могут быть квалифицированы по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ.
Таким образом, постановление заместителя начальника УФМС России по Тюменской области от 17 ноября 2010 года о назначении Ошуркову Д.Л. административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей нельзя признать законным, а потому указанное постановление следует отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь Кодексом об административных правонарушениях РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Ошуркова Дмитрия Леонидовича удовлетворить.
Постановление заместителя начальника УФМС России по Тюменской области Кумышева Э.А. по делу об административном правонарушении от 17 ноября 2010 года о привлечении Ошуркова Дмитрия Леонидовича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде штрафа в размере 40 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Федеральный судья: подпись И.Н. Николаева
Копия верна:
Федеральный судья: И.Н. Николаева