12-174/2011

Дело № 12-174-11Р Е Ш Е Н И Е

г. Тюмень 3 мая 2011 года

Судья Калининского районного суда г. Тюмени Носова В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Головчак Елены Владимировны на постановление о назначении административного наказания №А11/08-04 от 11 февраля 2011 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Москвичевой О.Н., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Головчак Е.В. обратилась в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания №А11/08-04 от 11 февраля 2011 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Москвичевой О.Н., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С указанным постановлением Головчак Е.В. не согласна, поскольку МУ «Муниципальные закупки города Тюмени» не подпадает под понятие федерального органа исполнительной власти, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, при этом директор МАОУ СОШ № 88 Головчак Е.В. никаких сведений в МУ «Муниципальные закупки города Тюмени» не предоставляла, автономное учреждение не является получателем бюджетных средств и не подпадает под действие ФЗ РФ №94-ФЗ от 21.07.2005 года, следовательно, начиная с 25.03.2010 года никакие сведения не могли представляться в орган исполнительной власти. Заявитель полагает, что подлежит применению ст. 2.9 КоАП РФ, так как данное деяние является малозначительным, при этом не причинено никакого ущерба, со дня расторжения муниципальных контрактов с контрагентами заключены договоры на оказание муниципальных услуг. 7.06.2010 года подписано соглашение о расторжении муниципального контракта № 00328/088/0809.10.001 от 05.03.2010 года, 02.06.2010 года подписано соглашение о расторжении муниципального контракта № 3332/0809310.002 от 25.02.2010 года, 03.06.2010 года подписано соглашение о расторжении муниципального контракта №ТМ0536/08093.10.003 от 31.03.2010 года. Все действия, связанные с ведением реестра муниципальных контрактов осуществляет департамент образования администрации г. Тюмени. Сведения о прекращении действия муниципальных контрактов направлены своевременно. Отсутствует вина заявительницы во вмененном правонарушении. Головчак Е.В. просит постановление № А11/08-04 о назначении административного наказания от 11.02.2011 года отменить и прекратить производство по делу.

Заявитель Головчак Е.В. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещена.

Представитель заявителя Головчак Е.В. - Макаров В.Н. в судебном заседании жалобу подержал.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Краснова Ю.Е. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась в полном объеме и просила постановление оставить без изменения.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, огласив и исследовав материалы административного дела, суд находит жалобу Головчак Е.В. не подлежащей удовлетворению.

Судом установлено следующее.

Головчак Е.В., являясь директором МАОУ СОШ № 88 г. Тюмени, привлечена к административной ответственности по ст. 19.7.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выразившегося в предоставлении заведомо недостоверных сведений о дате расторжения (прекращения действия) муниципальных контрактов, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что МОУ СОШ №88 г. Тюмени в лице директора Головчак Е.В. заключило муниципальные контракты: 05.03.2010 г. №00328/088/08093.10.001 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ с ООО «Водоканал»; 25.02.2010 г. №3332/08093.10.002 на поставку электрической энергии с ОАО «Тюменьэнергосбыт»; 31.03.2010 г. №ТМ 0536/08093.10.003 на продажу тепловой энергии и химически очищенной воды.

В соответствии с Распоряжением администрации г. Тюмени от 13 января 2011 г. №1-рк муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 88 города Тюмени реорганизована путем присоединения к ней муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней образовательной школы № 54 города Тюмени.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 05.04.2011) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, осуществляют ведение соответственно реестров государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования. Реестры государственных муниципальных контрактов должны содержать сведения, в том числе, о расторжении муниципальных контрактов.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 05.04.2011) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанный орган сведения, в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта.

В соответствии с распоряжением Администрации г. Тюмени от 25.11.2006 года №1923-рк (ред. От 13.05.2010 г.) «О наделении территориальных, отраслевых (функциональных) органов Администрации г. Тюмени и получателей бюджетных средств функциями муниципальных заказчиков» МОУ средняя общеобразовательная школа № 88 г. Тюмени, как получатель бюджетных средств, наделено функциями муниципального заказчика непосредственно на следующие услуги: естественной монополии, водоснабжения и водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), на заключение договора энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии, а также на отдельные виды закупаемой по способу запроса котировок продукции. Согласно письма Департамента образования Администрации г. Тюмени от 29.12.2009 года №01.10/8651 заказчики в лице МОУ размещают муниципальные контракты на коммунальные услуги самостоятельно.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении сведений об исполнении (прекращении действия) государственного или муниципального контракта, в разделе 2 прекращение действия контрактов дата прекращения муниципального контракта №00328/088/08093.10.001 от 05.03.2010 г., указана 01.06.2010 г., в то время как муниципальный контракт был расторгнут 07.06.2010 г., в соответствии с соглашением о расторжении. Также неправильно указаны сведения об исполнении (прекращении действия) контракта №3332/08093.10.002 от 25.02.2010 г. (вместо 02.06.2010 года указано 01.05.2010 года), и контракта №ТМ 0536/08093.10.003 от 31.03.2010 г.(вместо 03.06.2010 года указано 01.05.2010 года).

Кроме того, в соответствии с п. 3 распоряжения Администрации г. Тюмени от 25.11.2006 года №1923-рк (ред. от 13.05.2010) «О наделении территориальных, отраслевых (функциональных) органов Администрации г. Тюмени и получателей бюджетных средств функциями муниципальных заказчиков», в отношении руководителей, в том числе, получателей бюджетных средств, наделенных функциями муниципального заказчика, за соблюдением требований действующих нормативных правовых актов о размещении заказов установлена персональная ответственность. Согласно п. 5.2 Регламента работы управления по образованию Администрации г. Тюмени, утвержденного приказом №137 от 08.04.2008 года возложена ответственность руководителей муниципальных бюджетных образовательных учреждений за соблюдение действующего законодательства и муниципальных правовых актов Администрации г. Тюмени и достоверность предоставляемой информации при формировании, размещении муниципального заказа и исполнении обязательств по заключению муниципальных контрактов. В соответствии с трудовым договором № 28-Д от 14 сентября 2007 года директор МОУ СОШ № 88 г. Тюмени Головчак Е.В., действует от имени школы, представляет интересы данного учреждения и совершает от его имени сделки. Кроме того, сведения об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта подписаны Головчак Е.В., следовательно Головчак Е.В., как должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

С учетом изложенного, действия Головчак Е.В., выраженные в предоставлении заведомо недостоверных сведений о дате расторжения (прекращения действия) муниципальных контрактов, являются нарушением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Доводы заявителя о малозначительности деяния должностного лица, также не нашли подтверждения в судебном заседании, поскольку действия Головчак Е.В. привели к предоставлению в орган государственного контроля неверной информации об исполнении муниципального контракта, что привело к нарушению государственного контроля и управления в социально-экономической сфере, в том числе, при размещении государственных и муниципальных заказов. Кроме того, совершенное административное правонарушение посягает и существенно угрожает охраняемым общественным отношениям, связанным с получением информации, необходимой для надлежащего государственного и муниципального контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в целях эффективного использования бюджетных средств.

Наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, за совершение вышеуказанного административного правонарушения, назначено с учетом всех обстоятельств дела в пределах, установленных законом, действующим на момент совершения правонарушения, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Таким образом, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Москвичевой О.Н. вынесено мотивированное, законное и обоснованное постановление о привлечении Головчак Е.В. к ответственности по ст. 19.7.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в связи с чем, жалоба Головчак Е.В. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодексаоб административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы Головчак Елены Владимировны отказать.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Москвичевой О.Н. №А11/08-04 от 11 февраля 2011 года, которым Головчак Елена Владимировна привлечена к административной ответственности по ст. 19.7.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения либо получения его копии.

Калининского районного суда г. Тюмени В.Ю. Носова