Р Е Ш Е Н И Е
09 сентября 2011 года город Тюмень
Калининский районный суд г.Тюмени в составе: председательствующего судьи Шаламовой И.А., при секретаре Журавлевой Н.Г.,
с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Эргашева С.Н., представителя Левченко К.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №5-420-11 по заявлению Эргашева Содикжона Носирджановича на постановление заместителя начальника – начальника отделения противодействия незаконной миграции УФМС России по Тюменской области Саулина Игоря Александровича №0506512 по делу об административном правонарушении от 09 августа 2011 года,
УСТАНОВИЛ:
Эргашев С.Н. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника – начальника отделения противодействия незаконной миграции УФМС России по Тюменской области Саулина Игоря Александровича №0506512 по делу об административном правонарушении от 09 августа 2011 года, мотивируя обращение в суд тем, что данным постановлением на него наложено административное взыскание по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С вышеуказанным постановлением заявитель не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает, что правовое основание для привлечения его к административной ответственности отсутствует, поскольку ст. 20, 21 главы № 3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» утратили силу на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Заявитель просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №0506512 от 09.08.2011 года заместителя начальника – начальника отделения противодействия незаконной миграции УФМС России по Тюменской области Саулина Игоря Александровича и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании Эргашев С.Н. поддержал требования и доводы своей жалобы.
Представитель заявителя Левченко К.Ф. в судебном заседании требования своего доверителя поддержала в полном объеме.
Представитель заместителя начальника – начальник отделения противодействия незаконной миграции УФМС России по Тюменской области Саулин И.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, о причинах неявки суд не известил (л.д.15).
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и материалы настоящего дела, находит жалобу Эргашева С.Н. подлежащей удовлетворению, постановление заместителя начальника – начальника отделения противодействия незаконной миграции УФМС России по Тюменской области Саулина Игоря Александровича №0506512 по делу об административном правонарушении от 09 августа 2011 года подлежащем отмене, производство по делу подлежащим прекращению.
Судом установлено следующее.
Постановлением заместителя начальника – начальника отделения противодействия незаконной миграции УФМС России по Тюменской области Саулина Игоря Александровича №0506512 по делу об административном правонарушении от 09 августа 2011 года Эргашев С.Н. привлечен к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (л.д. 5).
Согласно указанному постановлению был выявлен гражданин республики Узбекистан Эргашев С.Н., нарушивший административное законодательство, которое выразилось в неисполнении принимающей стороной обязанностей в осуществлении правил въезда в Российскую Федерацию, в результате чего была нарушена ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.5).
Согласно ч.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Правовым основанием для привлечения Эргашева С.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно постановлению от 09 августа 2011 года, является нарушение Эргашева С.Н., требований ч.5 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;
Вместе с тем, в соответствии со ст. 1, 3 Федерального Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 110-ФЗ от 18.07.2006г., глава № 3, в которую входят ст. 20, 21, Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признана утратившей силу с 15 января 2007 года.
Исходя из изложенного, суд считает, что в действиях заявителя не содержится объективной стороны правонарушения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.
Из ст. 10 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», следует, что застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов и членов их семей в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), а также лица, имеющие право на медицинскую помощь в соответствии с Федеральным законом «О беженцах».
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
Таким образом, заявитель Эргашев С.Н. имеет статус иностранного гражданина временно пребывающий в Российскую Федерацию, поскольку прибыл в порядке, не требующем получения визы, получил миграционную карту, не имеет вида на жительство или разрешения на временное проживание.
Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Как усматривается из материалов дела заявитель Эргашев С.Н. 22.07.2011 года поставлен на миграционный учет по месту пребывания: Тюменская область, Восточный район, г.Тюмень, ул.30 лет Победы, д.129, получил разрешение на работу на 3 месяца, с принимающей стороной предпринимателем Девятковым В.П. заключен срочный трудовой договор, сроком до 18.10.2011 года (л.д.8).
Как усматривается из материалов дела Эргашев С.Н. прошел платное медицинское обследование, что подтверждается договором на оказание платных медицинских услуг №5452 от 05.08.2011 года, медицинским актом (заключение) №042536 о результатах медицинского освидетельствования об отсутствии заболеваний (л.д.10,11,16).
Согласно подп.15 п.1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фронд обязательного медицинского социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», суммы выплат и иных вознаграждений по трудовым и гражданско-правовым договорам в пользу иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих граждан на территории РФ, не облагаются страховыми взносами.
Таким образом, если иностранный гражданин имеет статус временно пребывающего на территории России, он не является застрахованным лицом и, соответственно, на выплаты в его пользу страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не начисляются.
Из ст.2 Федерального закона от 29.10.2006 г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», также следует, что иностранцы и лица без гражданства, временно пребывающие на территории России, не являются застрахованными и не имеют права на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию.
Таким образом, оценив все доказательства в их совокупности, суд находит, что постановление начальника – начальника отделения противодействия незаконной миграции УФМС России по Тюменской области Саулина Игоря Александровича №0506512 по делу об административном правонарушении от 09 августа 2011 года о привлечении Эргашева С.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Эргашева С.Н. следует прекратить в связи с отсутствием в действиях Эргашева С.Н. состава административного правонарушения по ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Руководствуясь ст. 29.10, 30.6., 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Заявление Эргашева Содикжона Носирджановича удовлетворить.
Постановление заместителя начальника – начальника отделения противодействия незаконной миграции УФМС России по Тюменской области Саулина Игоря Александровича №0506512 по делу об административном правонарушении от 09 августа 2011 года в отношении Эргашева Содикжона Носирджановича, 10.09.1974 г.р., уроженца республики Узбекистан, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Эргашева Содикжона Носирджановича прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения либо получения его копии.
Председательствующий
федеральный судья И.А. Шаламова