Р Е Ш Е Н И Е
19 сентября 2011 года город Тюмень
Калининский районный суд г.Тюмени в составе: председательствующего судьи Шаламовой И.А., при секретаре Журавлевой Н.Г.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Киргизбаева Н.К., представителя Левченко К.Ф., переводчика Эргашева С.Н., представителя УФМС России по Тюменской области Касьяновой Ю.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №5-424-11 по заявлению Киргизбаева Неъматжона Каримжановича на постановление заместителя начальника – начальника отделения противодействия незаконной миграции УФМС России по Тюменской области Саулина Игоря Александровича №0506515 по делу об административном правонарушении от 09 августа 2011 года,
УСТАНОВИЛ:
Киргизбаев Н.К. обратился в суд с заявлением об обжаловании постановления заместителя начальника – начальника отделения противодействия незаконной миграции УФМС России по Тюменской области Саулина Игоря Александровича №0506515 по делу об административном правонарушении от 09 августа 2011 года, в котором он просит постановление отменить, указывает, что дело об административном правонарушении рассмотрено в нарушение порядка, установленного главой 28-29 КоАП РФ, а также указывает, что относится к категории иностранных граждан, для которой не требуется получение полиса ОМС, поэтому не может быть привлечен к административной ответственности за нарушение ст.18.8 КоАП РФ.
Киргизбаев Н.К. в судебном заседании поддержал требования своего заявления в полном объеме, пояснил, что 09 августа 2011 г. он явился в УФМС России по Тюменской области для получения разрешения на работу, у него забрали паспорт и закрыли в помещении, после чего принесли какие-то бумаги и предложили их подписать, он переписал текст с какой-то бумаги, но не понимал его содержания – в последствии он понял, что это было признание вины, содержащееся в протоколе об административном правонарушении. Переводчик ему не был предоставлен, русским языком он не владеет. О рассмотрении дела должностным лицом он не был уведомлен, копий протокола и постановления ему не вручалось, впоследствии копию постановления он получил от свидетеля по делу.
Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Левченко К.Ф. в судебном заседании поддержала своего доверителя, пояснила, что Киргизбаев Н.К. относится к категории иностранных граждан временно пребывающих на территории Российской Федерации и с 2010 г. не является застрахованным и не имеет права на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию. Представитель пояснила, что при составлении протокола на Киргизбаева Н.К. ему было предложено приобрести полис ОМС в определенной страховой компании, что придает данной ситуации коррупционную составляющую.
Представитель УФМС России по Тюменской области Касьянова Ю.Л. в судебном заседании просит постановление оставить без изменения, заявление Киргизбаева Н.К. без удовлетворения, пояснила, что при составлении протокола Киргизбаев Н.К. в услугах переводчика не нуждался, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом был извещен, при въезде на территорию Российской Федерации нарушил правила въезда, не имел полис ОМС, поэтому был привлечен к административной ответственности. Отсутствие полиса у Киргизбаева Н.К. не требует доказывания, так как сам заявитель не отрицает этого факта.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей Мельник Ю.Ф., Ростова А.В., изучив доводы заявителя, огласив и исследовав материалы административного дела, суд находит заявление Киргизбаева Н.К. подлежащим удовлетворению, постановление №0506515 по делу об административном правонарушении от 09 августа 2011 года в отношении заявителя подлежащим отмене.
Судом установлено, что Киргизбаев Неъматжон Каримжанович, 12.02.1987 г.р., уроженец республики Узбекистан, 20 июля 2011 г. въехал на территорию Российской Федерации сроком до 20.10.2011 г., имеет разрешение на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, что подтверждается копией паспорта заявителя, миграционной картой, бланками уведомлений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, бланками уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (л.д. 4а-6).
Киргизбаев Н.К. постановлением заместителя начальника – начальника отделения противодействия незаконной миграции УФМС России по Тюменской области Саулина Игоря Александровича №0506515 по делу об административном правонарушении от 09 августа 2011 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. (л.д.19).
Постановлением от 09.08.2011 г. было установлено, что гражданин республики Узбекистан Киргизбаев Н.К. в порядке, не требующем получения визы, 20 июля 2011 г. пересек границу Российской Федерации через КПП «Воскресенское», при въезде на территорию Российской Федерации в нарушение ч.5 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114 «О порядке выезда из Российской Федерации, въезде в Российскую Федерацию» не представил действительный на территории Российской Федерации полис медицинского страхования, без представления которого въезд на территорию Российской Федерации не разрешается (л.д.19).
09 августа 2011 г. старший инспектор отделения противодействия незаконной миграции УФМС России по Тюменской области ст.лейтенант внутренней службы Растов Андрей Владимирович, составил протокол №6383 об административном правонарушении в отношении Киргизбаева Н.К., в котором установил, что Киргизбаев Н.К. 20 июля 2011 г. пересек границу Российской Федерации через КПП «Воскресенское», при въезде на территорию Российской Федерации не представил действительный на территории Российской Федерации полис медицинского страхования (л.д.20).
Согласно ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Таким образом, по мнению УФМС РФ по Тюменской области гражданин республики Узбекистан Киргизбаев Н.К. нарушил правила въезда в Российскую Федерацию. Однако при составлении протокола и постановления об административном правонарушении должностными лицами Растовым А.В. и Саулиным И.А. не указано, какие именно установленные правила взъезда в Российскую Федерацию нарушил Киргизбаев Н.К., то есть не указана объективная сторона административного правонарушения.
Согласно ч.5 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее по тексту: ФЗ №114) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.
Суд пришел к убеждению, что к другим категориям иностранных граждан относится Киргизбаев Н.К., так как пересекая 20 июля 2011 г. границу Российской Федерации органы пограничного контроля или миграционной службы могли бы отказать Киргизбаеву Н.К. во въезде в Российскую Федерацию по основанию не представления им полиса медицинского страхования, действительного на территории Российской Федерации, однако фактически такого основания соответствующими компетентными органами установлено не было.
09 августа 2011 г. Киргизбаев Н.К. границу Российской Федерации не пересекал.
Обязательное медицинское страхование – это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах =LAW;n=105623;fld=134;dst=100054базовой программы обязательного медицинского страхования (ст.3 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").
Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства (ст. 10 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").
Из смысла ст.2 Федерального закона от 25 июля 2011 г. №115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Киргизбаев Н.К. является иностранным гражданином, временно пребывающим в Российской Федерации, так как прибыл в порядке, не требующем получения визы, получил миграционную карту, не имеет вида на жительство или разрешения на временное проживание, поставлен на миграционный учет по месту пребывания, получил разрешение на работу на 3 месяца, с ним заключен срочный трудовой договор с ПБОЮЛ Девятковым В.П., обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока пребывания.
Таким образом, поскольку статья 10 Федерального закона ст. 10 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" считает застрахованными лицами только иностранных граждан постоянно или временно проживающих в Российской Федерации, но не относит к ним временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан, Киргизбаев Н.К. не относится к лицам, имеющим возможность стать застрахованным путем ОМС, установленным федеральным законом.
Таким образом, Киргизбаев Н.К. не нарушил правила въезда в Российскую Федерацию, так как при въезде в Российскую Федерацию ему не требуется представлять медицинский полис, действительный на территории Российской Федерации.
Кроме того, административным органом нарушен порядок привлечения Киргизбаева Н.К. к административной ответственности.
Так, согласно ст.24.2 ч.2 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
В нарушение указанной нормы Киргизбаеву Н.К. не была предоставлена возможность воспользоваться услугами переводчика, что повлекло существенное нарушение его прав во время производства по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании установлено, что Киргизбаев Н.К. не владеет русским языком, права и обязанности ему не разъяснялись.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Между тем доказательств, подтверждающих извещение Киргизбаева Н.К. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела об административном правонарушении отсутствует, так как в предоставленной копии протокола №6383 от 09 августа 2011 г. не указано время рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствует подпись Киргизбаева Н.К. в графе об извещении его о времени и месте рассмотрения дела (л.д.20). Данное нарушение процессуального закона является существенным, так как лишило лицо, участвующее в деле давать объяснения и представлять доказательства, а также не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В статье 1.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ установлен принцип презумпции невиновности, согласно которому лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Как видно из копии протокола №6383 об административном правонарушении от 09.08.2011 г., в нем содержатся объяснения нарушителя: «мидичинички полис неполучал с нарушено сагласин» (л.д.21).
Однако признание вины не освобождает орган, ведущий производство по делу об административном правонарушении, доказывать вину Киргизбаева Н.К., однако при производстве по делу об административном правонарушении, должностным лицом заместителем начальника - начальником отделения противодействия незаконной миграции УФМС РФ по Тюменской области Саулиным И.А. не была достоверно установлена вина Киргизбаева Н.К. в совершении административного правонарушения, не добыты достоверные доказательства отсутствия у него полиса ОМС.
Согласно ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Из показаний свидетеля Мельник Ю.Ф. установлено, что 09.08.2011 г. она прибыла в УФМС РФ по Тюменской области и ей стало известно, что бригада иностранных рабочих из Узбекистана, в том числе Киргизбаев Н.К. были подвергнуты административному наказанию, копии протокола и постановления им не были выданы, предложено вначале оплатить административный штраф и только по ее требованию ей были предоставлены копии постановлений.
Суд критически относится к утверждению представителя УФМС РФ по Тюменской области Касьяновой Ю.Л. о заинтересованности свидетеля в исходе дела, так как данное утверждение является голословным и не подтверждено доказательствами.
Согласно ст.25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
Суд принимает во внимание показания свидетеля в части, указывающей на наличие при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений, не позволивших должностному лицу органа противодействия незаконной миграции УФМС России по Тюменской области объективно и всесторонне рассмотреть дело.
Из показаний свидетеля Растова А.В. установлено, что он является сотрудником УФМС России по Тюменской области, в его должностные обязанности входит поставлять административные протоколы, выявлять административные правонарушения.
Суд критически относится к показаниям свидетеля Растова А.В. о том, что Киргизбаев Н.К. не требовал предоставления ему переводчика, так как по утверждению свидетеля ежедневно в нему поступает около 100 человек и всех он не помнит, в частности, свидетель Растов А.В. не припомнил, им ли составлялся протокол в отношении Киргизбаева Н.К.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Защита прав и свобод человека и гражданина выражается, в том числе, и в привлечении виновного лица к установленной законом ответственности. Привлечение не виновного лица к установленному законом виду ответственности, приводит к неисполнению обязанности государства, установленной ст.2 Конституции РФ.
В соответствии с пп.4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь ст.24.5 ч.2, 25.1 ч.2, 30.1-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Киргизбаева Неъматжона Каримжановича на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.
Постановление заместителя начальника – начальника отделения противодействия незаконной миграции УФМС России по Тюменской области Саулина Игоря Александровича №0506515 по делу об административном правонарушении от 09 августа 2011 года в отношении Киргизбаева Неъматжона Каримжановича - ОТМЕНИТЬ, дело направить на новое рассмотрение заместителю начальника – начальнику отделения противодействия незаконной миграции УФМС России по Тюменской области Саулину Игорю Александровичу.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения либо получения его копии.
Председательствующий
федеральный судья И.А. Шаламова
Копия верна
Судья И.А. Шаламова