Дело № 12-494-11
РЕШЕНИЕ
г. Тюмень 12 октября 2011 года
ул. 8-е Марта, 1
Судья Калининского районного суда г. Тюмени Пискулина Е.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Бутаковой Н.В.,
защитника Бутакова Д.М.,
представителя УФМС России по Тюменской области Исуповой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бутаковой Натальи Васильевны, родившейся 17 октября 1980 года в пос. Яйва г. Александровска Пермской области, гражданки РФ, замужней, работающей бухгалтером в ООО УК «Премиум», проживающей по месту регистрации: г. Тюмень, ул. Белинского, 7, кв. 68, ранее не привлекавшейся за однородные правонарушения,
на постановление № 1802109 от 07 сентября 2011 года начальника отдела УФМС России по Тюменской области в Калининском округе г. Тюмени по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
обжалуемым постановлением Бутакова привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей, за то, что она с 29 июля 2011 года проживает по месту регистрации по недействительному паспорту, который не обменяла в установленный срок в связи с изменением фамилии при заключении брака с Ведерниковой на Бутакову.
С данным постановлением Бутакова не согласна, просит его отменить, производство об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия состава и события правонарушения. В жалобе указывает, что 29 июля 2011 года комитетом ЗАГС г. Тюмени был заключен брак с Бутаковым Д.М. После заключения брака она взяла фамилию мужа – Бутакова. 29 августа 2011 года посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (функций)» ею было подано заявление о замене паспорта гражданина РФ. В связи с тем, что 30 августа 2011 года первоначально поданное ею заявление было возвращено без рассмотрения, повторно подала его 30 августа 2011 года. 01 сентября 2011 года на электронную почту ей поступило письмо, в котором ее уведомили о принятии заявления и необходимости явиться за паспортом к 11 часам 07 сентября 2011 года. В день явки за паспортом она узнала о том, что её привлекли к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании Бутакова доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Защитник Бутаков доводы жалобы поддержал и просил отменить постановление начальника УФМС как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Пояснил, что никаких общественно-опасных последствий не наступило.
Представитель УФМС России по Тюменской области Исупова Е.В. отзыв на жалобу поддержала и просила в удовлетворении жалобы отказать.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения Бутаковой, доводы защитника Бутакова, представителя Исуповой, суд находит постановление законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Приказом от 19 мая 2009 года «Об утверждении административного регламента исполнения федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел РФ государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» основанием для составления протокола об административном правонарушении и возбуждения дела об административном правонарушении является: проживание или пребывание гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
В соответствии с ч.1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
В силу п. 12 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» (с последующими изменениями) (далее по тексту Положения) замена паспорта производится при изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменения сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения.
В соответствии с п. 14 Положения документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Федеральной миграционной службы непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Федеральной миграционной службой, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
В соответствии с п. 15 Положения документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления определенных обстоятельств, в том числе, изменение гражданином в установленном порядке фамилии.
В приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным Положением, или если представлены не все необходимые документы.
Таким образом, Бутакова изменив фамилию при регистрации брака 29 июля 2011 года, обязана была обратиться в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 28 августа 2011 года.
Как усматривается из материалов дела, 07 сентября 2011 года старшим инспектором отдела УФМС России по Тюменской области в Калининском округе г. Тюмени в отношении Бутаковой составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 07 сентября 2011 года сотрудниками УФМС России по Тюменской области в Калининском округе г. Тюмени было выявлено, что Бутакова с 29 июля 2011 года проживает по адресу: г. Тюмень, ул. Белинского, 7 кв. 68 по недействительному паспорту, который не обменяла в связи со сменой фамилии после заключения брака – с Ведерниковой на Бутакову. В этот же день Бутакова была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановлением начальника УФМС России по Тюменской области в Калининском округе г. Тюмени Дихтярук.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, копией паспорта Ведерниковой, свидетельством о заключении брака, выданным 29 июля 2011 года, сведениями из Единого портала госуслуг, подтверждающими факт обращения по истечении установленного срока, получившими оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы Бутаковой о том, что она не могла в течение 30 дней подать заявление о замене паспорта, так как паспорт ей был необходим для прохождения медицинских процедур в связи с беременностью, суд не принимает во внимание, расценивает их как способ защиты и желание избежать административной ответственности и наказания, поскольку в соответствии с п. 41 Приказа ФМС от 07 декабря 2009 года № 339 «Об утверждении административного регламента федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ (с последующими изменениями) (далее Приказа) по желанию гражданина на срок оформления паспорта должностными лицами или сотрудником подразделения, ответственным за прием документов, выдается справка о приеме документов на оформление паспорта в произвольной форме. Также по желанию гражданина на срок оформления паспорта сотрудником подразделения, ответственным за прием документов, выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме № 2П (приложение N 2 к Административному регламенту). Временным удостоверениям личности присваиваются порядковые номера, под которыми они зарегистрированы в журнале. При этом максимальный срок выполнения действия - 10 минут. Данное положение предусмотрено и п. 17 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания о паспорте гражданина РФ».
Кроме того, доводы Бутаковой о том, что документы посредством Единого портала были поданы ею в предусмотренный законом срок, необоснованны.
Судом установлено, что Бутакова зарегистрировала брак 29 июля 2011 года, документы на замену паспорта в связи с изменением фамилии ею были поданы 29 августа 2011 года – на 31 день, то есть позднее 30 дней, предусмотренных Положением.
Кроме того, заявление Бутаковой от 29 августа 2011 года о замене паспорта, не было принято в связи с несоответствием представленной заявителем фотографии в форме электронного документа требованиям, установленным пунктом 34.3 Административного регламента и отсутствием (неполнотой) обязательных для указания в заявлении сведений, тогда как в соответствии с п. 40 Приказа - днем принятия документов считается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов и фотографий, установленных Административным регламентом (Приказ ФМС РФ от 07.12.2009 N 339 с последующими изменениями "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации").
В соответствии с п. 40 Приказа днем принятия документов считается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов и фотографий, установленных Административным регламентом. В случае подачи заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала днем принятия такого заявления считается день присвоения уполномоченным сотрудником подразделения заявлению статуса "Принято". Заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления к рассмотрению. В соответствии с пояснениями Бутаковой такое электронное сообщение пришло ей на электронную почту 01 сентября 2011 года.
Доводы Бутаковой и ее защитника о том, что в данном случае вообще не наступает ответственность по ч.1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как паспорт не признается недействительным, не основаны на Законе.
Так, в соответствии с п. 12 Положения, изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения влечет замену паспорта гражданина РФ.
Ссылку Бутаковой и ее защитника на пункт 6 указанного положения суд не принимает во внимание, поскольку содержание этого пункта не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом.
Недействительный документ – это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.
Таким образом, паспорт, подлежащий замене, следует считать недействительным.
Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в п. 7 Положения о паспорте, в связи с изменением фамилии, влечет ответственность по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
Наказание Бутаковой назначено с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, данных о ее личности, в минимальном размере и снижению не подлежит.
С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что постановление является законным и обоснованным, жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
решил:
постановление начальника УФМС России по Тюменской области в Калининском округе г. Тюмени Дихтярук И.П. от 07 сентября 2011 года в отношении Бутаковой Натальи Васильевны по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Калининский районный суд г. Тюмени.
Судья Е.В. Пискулина