РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2011 года Дело № 12-468-11
Федеральный судья Калининского районного суда г. Тюмени Федорова И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Ясько Галины Евгеньевны на постановление Административной комиссии Калининского АО г. Тюмени о назначении административного наказания от 25 августа 2011 года,
УСТАНОВИЛ:
Ясько Г.Е. обратилась в суд с жалобой на постановление Административной комиссии Калининского АО г. Тюмени о назначении административного наказания от 25 августа 2011 года. Мотивирует обращение в суд тем, что вышеуказанным постановлением на нее наложен административный штраф в сумме 1 000 рублей за нарушение п. б ч. 5 ст. 13 Правил благоустройства г. Тюмени, а именно самовольное размещение постройки путем возведения мансардного этажа в жилом доме. С данным постановлением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку Правилами благоустройства г. Тюмени наложен запрет на самовольное размещение временных построек, в то время как заявительница произвела реконструкцию принадлежащего ей на праве общей долевой собственности жилого дома на земельном участке, также принадлежащем ей на праве общей долевой собственности. При этом жилой дом временной постройкой не является. Кроме того, 17 августа 2011 года ей было выдано предписание о приостановлении строительства до оформления правоустанавливающих документов со сроком его исполнения до 17 сентября 2011 года, однако постановление о назначении административного наказания было вынесено комиссией до истечения установленного срока. Просит отменить постановление Административной комиссии Калининского АО г. Тюмени о назначении административного наказания от 25 августа 2011 года, и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Ясько Г.Е.
Заявительница Ясько Г.Е. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте слушания дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель заявительницы Порохина Е.А. в судебном заседании требования своей доверительницы поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель административного органа - Административной комиссии Калининского АО г. Тюмени Хмелева Е.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась.
Судья, заслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы настоящего дела, находит жалобу Ясько Г.Е. подлежащей удовлетворению.
Согласно протоколу № 10 об административном правонарушении от 17.08.2011г., составленного главным специалистом сектора по контролю за содержанием стройплощадок и размещением временных сооружений, 17 августа 2011г. около 10-00 часов было выявлено нарушение физическим лицом Ясько Г.Е. требований п. б ч. 5 ст. 13 Правил благоустройства г. Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.08.2008г. № 81, а именно: самовольное размещение постройки путем возведения мансардного этажа в жилом доме по адресу: г. Тюмень, ул. Тимирязева, 133.
Постановлением Административной комиссии по Калининскому АО г. Тюмени № КАО3613 от 25.08.2011 года физическое лицо Ясько Г.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 1 000,00 рублей.
Суд находит вышеуказанное постановление необоснованным и незаконным по следующим основаниям.
Статьей 4.2 Кодекса Тюменской области административной ответственности № 55 от 27.12.2007г. предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, установленных соответствующими органами местного самоуправления.
Правовым основанием для привлечения Ясько Г.Е. к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.2 вышеназванного кодекса, согласно постановлению от 25.08.2011г., является нарушение физическим лицом Ясько Г.Е. требований п. б ч. 5 ст. 13 Правил благоустройства г. Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008г. № 81, которыми предусмотрено, что на территории города Тюмени запрещается самовольно размещать временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки.
Судом установлено, что Ясько Г.Е. принадлежит на праве общей долевой собственности 2\5 доли на жилой дом и земельный участок по адресу: г. Тюмень, ул. Тимирязева, 133, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 9, 10, 11, 12).
Согласно акту № 10 осмотра места совершения административного правонарушения от 17 августа 2011 года, 17 августа 2011 года осмотром было установлено самовольное размещение постройки путем возведения мансардного этажа в жилом доме № 133 по ул. Тимирязева г. Тюмени.
Как следует из технического паспорта вышеуказанного домовладения, составленного ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», объект капитального строительства был самовольно реконструирован, разрешение не предъявлено (л.д. 13).
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капительного строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.
При этом, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
На основании вышеизложенного, реконструкция объекта капитального строительства - жилого дома № 133 по ул. Тимирязева г. Тюмени, путем возведения мансардного этажа не является временной постройкой, киоском, навесом или другой подсобной постройкой.
Таким образом, в судебном заседании не нашло своего подтверждения то обстоятельство, что Ясько Г.Е. самовольно разместила какую-либо временную постройку по адресу: г. Тюмень, ул. Тимирязева, 133, актом осмотра места совершения административного правонарушения размещение временных построек не зафиксировано, доказательств обратного суду не представлено.
Более того, в силу ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 ч.1 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что в действиях Ясько Г.Е. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административных правонарушениях РФ, а именно нарушение п. б ч. 5 ст. 13 Правил благоустройства г. Тюмени (самовольное размещение временной постройки).
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Исходя из изложенного, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы жалобы Ясько Г.Е. обоснованы и подлежат удовлетворению, а постановление Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени от 25 августа 2011 года о назначении административного наказания физическому лицу Ясько Г.Е. на основании ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности - подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении Ясько Г.Е. следует прекратить в связи с отсутствием в действиях Ясько Г.Е. состава административного правонарушения.
Доводы заявительницы о том, что оспариваемое постановление было постановлено Административной комиссией Калининского АО г. Тюмени до истечения срока, указанного в предписании, суд не принимает во внимание как не имеющие правового значения.
Руководствуясь ст. 4.2, 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, Правилами благоустройства г. Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008г. № 81, ст. 1.5, 2.1, 24.5, 26,1, 26.2, 26.11, 27.1, 28.2, 28.3, 29.10, 30.1, 30.2, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу Ясько Галины Евгеньевны удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени КАО 3613 от 25 августа 2011 года о привлечении к административной ответственности Ясько Галины Евгеньевны – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Ясько Галины Евгеньевны о привлечении к административной ответственности прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в Калининский районный суд г. Тюмени.
Федеральный судья И.И. Федорова