Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28.11. 2011г. Калининский районный суд г.Тюмени в составе: председательствующего судьи Решетниковой О.В.,
при секретаре Васильевой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12- 445-12 по заявлению Худайбердиева Фарходбека Машрабжоновича на постановление УФМС России по Тюменской области № 0506916 по делу об административном правонарушении от 16 августа 2011 года
УСТАНОВИЛ:
Заявитель просит отменить постановление УФМС № 0506916 от 16.08.2011г., мотивируя требования тем, что он является временно пребывающим в Российской Федерации, прибыл в порядке, не требующем получения визы, получил миграционную карту, поставлен на миграционный учет по месту пребывания, получил разрешение на работу сроком на 3 месяца, по мнению заявителя он не относится к лицам, имеющим возможность стать застрахованным путем ОМС, он правил въезда в Российскую Федерацию не нарушал.
Заявитель в суд не явился, о дне слушания дела извещен.
Представитель заявителя в суд не явилась, о дне слушания дела извещена, просит дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица УФМС России по Тюменской области с заявлением не согласна, считает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в суд, считает заявление подлежащим удовлетворению, постановление о привлечении заявителя к административной ответственности подлежащим отмене.
Постановлением № 0506916 от 16.08.2011г. установлено, что заявитель 25.05.2011г. в порядке, не требующем получения визы пересек границу Российской Федерации, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб. за то, что при въезде на территорию Российской Федерации в нарушение ч.5 ст.27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не представил действительный на территории Российской Федерации полис медицинского страхования, без предоставления которого въезд на территорию РФ не разрешается.
Согласно протокола № 6758 от 16.08.2011г., заявитель 25.05.2011г. при въезде на территорию Российской Федерации не представил действительный на территории Российской Федерации полис медицинского страхования, без предоставления которого въезд на территорию РФ не разрешается.
Согласно ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В силу ч.5 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.
По ст. 10 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», застрахованными лицами являются иностранные граждане, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, временно пребывающие иностранные граждане не относятся к лицам, имеющим возможность стать застрахованными по ОМС.
В соответствии с п.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, к отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность.
Согласно ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, в протоколе указываются дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения.
Согласно ст.18.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
В силу ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны дата и место рассмотрения дела.
В силу ч.2 ст. 25.1 КО АП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения и если от лица поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Однако, как видно из протокола, заявитель о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в установленном законом порядке не извещался.
Суд установил, что в протоколе об административном правонарушении в отношении заявителя не указано, какие именно Правила въезда в Российскую Федерацию нарушил заявитель, в качестве места совершения административного правонарушения в протоколе указано КПП «Казанское», заявитель 25.05.2011г. въехал на территорию Российской Федерации сроком до 25.08.2011г., имеет разрешение на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, что подтверждается копией паспорта заявителя, миграционной картой, бланками уведомлений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, в порядке, не требующем визы.
Согласно ст.10 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, а также лица, имеющие право на медицинскую помощь в соответствии с Федеральным законом «О беженцах».
Исходя из положений ст.2 ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан и Российской Федерации»», заявитель является иностранным гражданином, временно пребывающим в Российской Федерации, поскольку он прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, получил миграционную карту, не имеет вида на жительство или разрешения на временное проживание, поставлен на миграционный учет про месту пребывания.
Так как ст.10 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» к застрахованным лицам отнесены только иностранные граждане постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, поэтому суд считает, что заявитель не относится к лицам, имеющим возможность стать застрахованным путем обязательного медицинского страхования.
В судебном заседании установлено, что заявитель является иностранным гражданином, временно пребывающим в Российской Федерации, прибыл в порядке, не требующем получения визы, ему выдана миграционная карта, заявитель поставлен на миграционный учет по месту пребывания, с 25.05.2011г. по 16.08.2011г. заявитель находился на территории Российской Федерации, 16.08.2011г. заявитель границу Российской Федерации не пересекал, при въезде заявителя в Российскую Федерацию органы пограничного контроля или миграционной службы не отказали заявителю во въезде в Российскую Федерацию по основанию непредъявления медицинского полиса, заявителю не требовался медицинский полис при въезде в Российскую Федерацию, правила въезда в Российскую Федерацию заявитель не нарушал, заявитель о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не извещался, в обжалуемом постановлении не указано место рассмотрения дела об административном правонарушении, поэтому суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствуют событие и состав административного правонарушения.
При составлении протокола и вынесении постановления не указано, какие именно правила въезда в Российскую Федерацию нарушил заявитель, отсутствует объективная сторона административного правонарушения, вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8.КоАП РФ не доказана.
При таких обстоятельствах суд считает, что заявитель
незаконно привлечен к административной ответственности,
производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием события и состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 1.5, 18.5,28.2, 29.5, 29.10, 24,5, 25.1.ч.2., 29.10, 30.1-30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление УФМС России по Тюменской области №0506916 по делу об административном правонарушении от 16 августа 2011 года в отношении Худайбердиева Фарходбека Машрабжоновича по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Худайбердиева Фарходбека Машрабжоновича прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения либо получения его копии.
Председательствующий
федеральный судья ( подпись) Решетникова О.В.
Копия верна: Федеральный судья Решетникова О.В.