дело № 12-314-2012
РЕШЕНИЕ
19 июня 2012 года г. Тюмень
Судья Калининского районного суда г. Тюмени Доронин А.И.,
с участием:
председателя Товарищества собственников жилья «Метелёво» Долина С.А.,
представителя Товарищества собственников жилья «Метелёво» - Сарпова С.А.,
инспектора ОНД № 13 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области – Таксановой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе председателя Товарищества собственников жилья «Метелёво» на постановление главного государственного инспектора Калининского административного округа г.Тюмени по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности № 13 УНД ГУ МЧС РФ по Тюменской области Черкасова Н.Я. от 25 мая 2012 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении № 525 от 25.05.2012 года, главного государственного инспектора Калининского АО города Тюмени по пожарному надзору, начальника ОНД № 13 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области Черкасова Н.Я. Товарищество собственников жилья «Метелёво», зарегистрированное по адресу: г. Тюмень, д. Метелева, 4, признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушений, с учетом ч. 2 ст.4.4 Кодекса РФ об административных правонарушений ТСЖ «Метелёво» назначено наказание в виде административного штрафа 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, за то, что 21.05.2012 года в 10.00 часов ТСЖ «Метелёво» нарушило «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ-01-03), утвержденные приказом МЧС России 18.06.2003 года № 313, а именно:
Допустило эксплуатацию электрических светильников в помещениях домов (подъезды, подвальные помещения, электрощитовая) со снятыми колпаками (рассеивателями) (д. Метелева, 1, 10), в нарушение п. 60 ППБ 01-03;
Не обеспечило проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций в чердачных помещениях домов (д.Метелева, 1, 45, 6, 8, 9), в нарушение п. 36 ППБ 01-03;
Не разместило на путях эвакуации домов знаки пожарной безопасности, в нарушение п. 51 ППБ 01-03.
Председатель Товарищества собственников жилья «Метелёво» Долин С.А., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит Постановление № 525 от 25.05.2012 года о привлечении ТСЖ «Метелёво» к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ отменить, в части привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ ограничится устным замечанием. В своей жалобе председатель ТСЖ «Метелёво» Долин С.А. указал, что проверка соблюдений Правил пожарной безопасности в ТСЖ «Метелёво» проводилась с 14 по 17 апреля 2009 года, по результатам которой было вынесено Предписание № 193 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, из которого следует, что ТСЖ «Метелёво» обязано было провести санитарную обработку (пропитку) деревянных конструкций в чердачных помещениях домов и разместить на путях эвакуации домов знаки пожарной безопасности, срок на устранение указанных нарушений установлен до 2-го квартала 2010 года, таким образом, срок привлечения ТСЖ «Метелёво» к административной ответственности начался с 01.07.2010 года, на момент вынесения постановления № 525, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности истек. Согласно Акта проверки от 25.05.2012 года, колпаки (рассеиватели) отсутствовали в двух помещениях, которые не относятся к помещениям с повышенной пожарной опасностью, в них не хранились никакие легковоспламеняющиеся предметы и вещества, и само отсутствие колпака (рассеивателя) не могло повлиять на возникновение пожароопасной ситуации. Кроме того, в постановлении № 525 от 25.05.2012 года не дана правовая оценка степени опасности вреда, который может причинить отсутствие колпака (рассеивателя) на указанных приборах. В настоящее время, указанные нарушения устранены, плафоны установлены. ТСЖ «Метелёво» является некоммерческой организацией и было привлечено к административной ответственности за правонарушение не связанное с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельностью, следовательно постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела об административном правонарушении.
В судебном заседании председатель ТСЖ «Метелёво» Долин С.А., представитель ТСЖ «Метелёво» Сарпов С.А. требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в жалобе.
Представитель ОНД № 13 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области Таксанова А.Н. просила в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на то, что ТСЖ «Метелёво» привлечено к административной ответственности законно и обоснованно, процедура привлечения соблюдена. Пояснила, что в мае месяце 2012 года проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Метелёво», в результате проверки выявлены 9 нарушений Правил пожарной безопасности, в протоколы об административных правонарушениях вошли четыре нарушения, наказание ТСЖ «Метелёво» назначено минимальное. Учитывая, что правонарушение ТСЖ «Метелёво» квалифицированы частями одной статьи, поэтому было составлено одно постановление. Срок привлечения к административной ответственности не истек, так как ТСЖ «Метелёво» привлечено к административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности, установленные в мае 2012 года. Малозначительность совершенных правонарушений не может быть применена, так как нарушения Правил пожарной безопасности со стороны ТСЖ «Метелёво» являются существенными и носят постоянный характер.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд находит жалобу председателя ТСЖ «Метелёво» Долина С.А. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно Устава Товарищество собственников жилья «Метелёво», образованное на базе домов № 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10 в п. Метелёво, является объединением собственников помещений в многоквартирных домах для совместного управления, обеспечения эксплуатации комплекса движимого и недвижимого имущества, владения, пользования и распоряжения общим имуществом в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ и иными законодательными актами РФ, регулирующими гражданские и жилищные правоотношения. ТСЖ «Метелёво» является юридическим лицом, поставлено на учет в налоговом органе ИФНС № 4 по г.Тюмени по месту нахождения: г. Тюмень, д. Метелево, д. 4.
Согласно протокола собрания Правления ТСЖ «Метелёво» от 14.05.2012 года председателем правления ТСЖ «Метелёво» избран Долин Сергей Александрович.
Распоряжением (приказом) начальника ОНД № 13 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области от 14.05.2012 года № 298 назначена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Метелёво», с целью контроля исполнения предписания № 193 от 17.04.2009 года со сроком проведения с 17 мая по 15 июня 2012 года.
22.05.2012 года старшим инспектором ОНД № 13 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области Таксановой А.Н. по результатам проверки составлены протоколы в отношении ТСЖ «Метелёво» о совершении административных правонарушений.
Постановлением по делу об административном правонарушении № 525 главного государственного инспектора Калининского АО города Тюмени по пожарному надзору, начальника ОНД № 13 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области Черкасова Н.Я. от 25.05.2012 года ТСЖ «Метелёво» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушений, с учетом ч. 2 ст.4.4 Кодекса РФ об административных правонарушений ТСЖ «Метелёво» назначено наказание в виде 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, за нарушение «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ-01-03), утвержденных приказом МЧС России 18.06.2003 года № 313: эксплуатацию электрических светильников в помещениях домов (подъезды, подвальные помещения, электрощитовая) со снятыми колпаками (рассеивателями); не обеспечение проведения проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций в чердачных помещениях домов; не размещение на путях эвакуации домов знаков пожарной безопасности.
Согласно ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.
Согласно ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе и собственники имущества.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что обстоятельства совершенного ТСЖ «Метелёво» административного правонарушения, правильно установлены и квалифицированы должностным лицом, правомочным составлять протоколы об административном правонарушении.
Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ).
Нарушение норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления, судом не установлено, штраф наложен в пределах санкции вышеуказанной нормы Закона.
Проверив доводы жалобы в части вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, суд пришел к следующему выводу:
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, предусматривающей давность привлечения к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Как видно из представленных суду материалов, внеплановая выездная проверка органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении ТСЖ «Метелёво» назначена распоряжением (приказом) главного государственного инспектора Калининского АО г. Тюмени по пожарному надзору Черкасовым Н.Я. № 298 от 14.05.2012 года, в период времени с 21 по 25 мая 2012 года старшим инспектором ОНД № 13 УЕД ГУ МЧС России по Тюменской области Таксановой А.Н. проводилась указанная проверка, по итогам которой, составлен протокол об административном правонарушении № 525 от 22.05.2012 года.
Таким образом, установлено, что факт совершения ТСЖ «Метелёво» административных правонарушений фактически было установлено 21.05.2012 года, постановление о привлечении к административной ответственности составлено 25.05.2012 года, то есть в течение установленного законом срока.
С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что жалоба председателя ТСЖ «Метелёво» Долина С.А. в части отмены Постановления № 525 от 25.05.2012 года вынесенное Главным государственным инспектором Калининского АО г. Тюмени по пожарному надзору, начальником ОНД № 13 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области Черкасовым Н.Я. о привлечении ТСЖ «Метелёво» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.
Доводы жалобы председателя ТСЖ «Метелёво» в части освобождения ТСЖ «Метелёво» от административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ по основаниям предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ и объявить ТСЖ «Метелёво» устное замечание также не подлежат удовлетворению:
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Устное замечание – метод воспитательного воздействия, которое не влечет юридических последствий для нарушителя, однако он должен осознавать свое поведение, чтобы в дальнейшем не совершать подобного в будущем.
ТСЖ «Метелёво» 25.05.2012 года привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение п. 60 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», а именно, допустило эксплуатацию светильников в помещениях домов (подъезды, подвальные помещения, электрощитовая) со снятыми колпаками (рассеивателями) (д.Метелева, 1, 10).
Как видно из представленных суду материалов, в апреле 2009 года ТСЖ «Метелёво» было выписано предписание № 193 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в котором под п. 11 ТСЖ «Метелёво» уже было обязано оборудовать защитными плафонами, предусмотренными конструкцией, электросветильники все помещения, всех домов. Таким образом, данное нарушение со стороны ТСЖ «Метелёво» не единичное, а носит постоянный характер.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом «О пожарной безопасности», ч.1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу председателя Товарищества собственников жилья «Метелёво» на постановление главного государственного инспектора Калининского административного округа г.Тюмени по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности № 13 УНД ГУ МЧС РФ по Тюменской области Черкасова Н.Я. от 25 мая 2012 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без удовлетворения, постановление без изменения.
Решение может быть обжаловано в 10 дней в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.
Судья: А.И. Доронин