РЕШЕНИЕ
04 июля 2012 года г. Тюмень
Калининский районный суд г.Тюмени в составе: председательствующего судьи Можаевой С.Г.,
при секретаре Кужелевой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-354-12 по жалобе Строговой Людмилы Яковлевны на постановления по делам об административных правонарушениях № 0505755 и № 0505755 от 01 июня 2012 года, вынесенные начальником ОИК УФМС России по Тюменской области Терентьевым Эдуардом Николаевичем в отношении нее за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
Строгова Л.Я. обратилась в суд с жалобой на постановления об административных правонарушениях № 0505755 и № 0505755 от 01 июня 2012 года, просит признать их незаконными и отменить. Жалоба мотивирована тем, что 01 июня 2012 года она явилась в УФМС г. Тюмени для дачи объяснений по факту нарушения миграционного законодательства ввиду незаконного привлечения ею 23 мая 2012 года мигрантов, законно находящихся на территории г. Тюмени в безвизовом режиме, но не имеющих патента на право работы, к оказанию строительных услуг. Ей были вручены два постановления: 1) постановление № 055750 от 01.06.2012 г. по факту незаконного привлечения к трудовой деятельности гражданина республики Таджикистан Амонкулова А.К., 1979 года рождения, не имеющего патента (разрешения на работу); 2) постановление № 0505755 от 01.06.2012 г. по факту незаконного привлечения к трудовой деятельности гражданина республики Таджикистан Мамашокирова Т.М., 1966 года рождения, не имеющего патента (разрешения на работу). Однако они опровергаются фактами наличия у данных граждан патентов, с датой их получения от 15 и 18 мая 2012 года.
Заявитель Строгова Л.Я. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе.
Представитель УФМС России по Тюменской области Кравченко А.В. (л.д. 22) в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражает в полном объеме, пояснил, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, представил отзыв (л.д. 19-21). Пояснил, что 15 и 18 мая 2012 года это дата готовности документа, то есть документ уже был, но у граждан на руках его еще не было, поэтому они не имели права работать.
Суд, выслушав заявителя, представителя УФМС России по Тюменской области, изучив материалы дела, находит жалобу обоснованной, постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
Постановлением по делу об административном правонарушении № 0505750 от 01 июня 2012 года, вынесенном начальником ОИК УФМС России по Тюменской области Терентьевым Э.Н., Строгова Людмила Яковлевна, 21 июля 1974 года рождения, уроженка г. Полтава р. Украина, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Как следует из данного постановления, 23.05.2012 г. в 11:00 часов при проведении сотрудниками ОИК УФМС России по Тюменской области проверки по адресу: г. Тюмень, ул. Барнаульская, д.71/9 был выявлен гражданин республики Таджикистан Амонкулов А.К., 1979 года рождения, осуществляющий трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего (делал кладку кирпичей), разрешение на работу либо патент иностранный гражданин не имеет, к трудовой деятельности иностранного гражданина привлекла Строгова Людмила Яковлевна, являющаяся физическим лицом, трудовой договор с иностранным гражданином не оформляла. В результате чего Строгова Л.Я. допустила нарушение по ч.9 ст.13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ. Действия Строговой Л.Я. квалифицированы по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (л.д.10).
Постановлением по делу об административном правонарушении № 0505755 от 01 июня 2012 г., вынесенном начальником ОИК УФМС России по Тюменской области Терентьевым Э.Н., Строгова Людмила Яковлевна, 21 июля 1974 года рождения, уроженка г. Полтава р. Украина, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Как следует из данного постановления, 23.05.2012 г. в 11:00 часов при проведении сотрудниками ОИК УФМС России по Тюменской области проверки по адресу: г. Тюмень, ул. Барнаульская, д.71/9 был выявлен гражданин республики Таджикистан Мамашокиров Т.М., 1966 года рождения, осуществляющий трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего (мешал раствор для кладки кирпичей), разрешение на работу либо патент иностранный гражданин не имеет, к трудовой деятельности иностранного гражданина привлекла Строгова Людмила Яковлевна, являющаяся физическим лицом, трудовой договор с иностранным гражданином не оформляла. В результате чего Строгова Л.Я. допустила нарушение по ч.9 ст.13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ. Действия Строговой Л.Я. квалифицированы по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (л.д.11).
В силу ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Таким образом, объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, охватывается такое противоправное действие, которое заключается в фактическом допуске в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у последнего патента на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом
Из материалов дела следует, что иностранному гражданину Таджикистана Амонкулову Алишеру Кобиловичу, 19.09.1979 года рождения, Управлением ФМС по Тюменской области был выдан патент T70; ПА 1078366 от 18.05.2012 г. Иностранному гражданину Таджикистана Мамашокирову Точибою Мухамадусмоновичу, 21.08.1966 года рождения, Управлением ФМС по Тюменской области был выдан патент T70; ПА 1078044 от 15.05.2012 г. (л.д.9).
Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент проведения проверки 23 мая 2012 года и на момент вынесения 01 июня 2012 года постановлений об административных правонарушениях № 0505750 и № 0505755 в отношении Строговой Л.Я. граждане Таджикистана Амонкулов А.К., 1979 года рождения, и Мамашокиров Т.М., 1966 года рождения, уже имели право трудиться на основании патентов, оформленных надлежащим образом.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что в действиях Строговой отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, как применительно к постановлению № 0505750 от 01 июня 2012 года, так и применительно к постановлению № 0505755 от 01 июня 2012 года.
Ссылки административного органа в постановлениях № 0505750 и № 0505755 на ч.9 ст.13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ», нарушения которой вменяются Строговой Л.Я., суд считает неправомерными, поскольку в данной норме идет речь о нарушении иностранным гражданином срока временного пребывания на территории Российской Федерации, а не о привлечении его к трудовой деятельности.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, суд считает, что постановления № 0505750 и № 0505755 от 01 июня 2012 года в отношении Строговой Л.Я. подлежат отмене, а производство по делу – прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 18.15, 24.5, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
Постановление по делу об административном правонарушении № 0505750 от 01 июня 2012 года, вынесенное начальником отдела ОИК УФМС России по Тюменской области Терентьевым Эдуардом Николаевичем, о признании Строговой Людмилы Яковлевны, 21 июля 1974 года рождения, уроженки г. Полтава р. Украина, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении № 0505755 от 01 июня 2012 года, вынесенное начальником отдела ОИК УФМС России по Тюменской области Терентьевым Эдуардом Николаевичем, о признании Строговой Людмилы Яковлевны, 21 июля 1974 года рождения, уроженки г. Полтава р. Украина, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд с подачей жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени в течение десяти дней со дня получения его копии.
Решение в окончательной форме принято 09 июля 2012 года
Судья: подпись С.Г. Можаева
Копия верна:
Судья С.Г. Можаева