Дело № 12-455-12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Тюмень 12 сентября 2012 года
Судья Калининского районного суда г. Тюмени Молокова С.Н.
при секретаре Мамаевой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр АС» Белобородько Олега Вячеславовича на постановление старшего государственного инспектора Тюменской области в области охраны природы, начальника управления государственного контроля департамента недропользования и экологии Тюменской области Селезнева Олега Александровича № 117/127/136 от 08 июня 2012 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Тюменской области в области охраны природы, начальника управления государственного контроля департамента недропользования и экологии Тюменской области Селезнева Олега Александровича № 117/127/136 от 08 июня 2012 года генеральный директор ООО «Сервисный центр АС» Белобородько Олег Вячеславович привлечен к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в сумме 3.000 рублей.
Данным Постановлением генеральный директор ООО «Сервисный центр АС» Белобородько Олег Вячеславович признан виновным в нарушении ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Генеральный директор ООО «Сервисный центр АС» Белобородько О.В. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. Заявитель считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку административным органом не был соблюден административный порядок привлечения к ответственности, постановление о привлечении к ответственности было вынесено в отсутствие привлекаемого к ответственности лица, в то время, как протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составляются при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении. Кроме того, в постановлении указано о правонарушении за 1 квартал 2011 года, плата за которое должна быть внесена не позднее 20 апреля 2012 года, при этом срок годичной давности по данному правонарушению истек 21.04.2012г. Заявитель просит применить срок исковой давности, так как постановление вынесено 08.06.2012г.
Заявитель – Генеральный директор ООО «Сервисный центр АС» Белобородько О.В. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведения о причинах неявки не представил.
Представитель заявителя – Генерального директора ООО «Сервисный центр АС» Белобородько О.В. – Осинцева М.С. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Представитель заинтересованного лица Департамента недропользования и экологии Тюменской области Известкина А.А. в судебном заседании считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по изложенным в письменном отзыве основаниям.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и материалы настоящего дела, суд считает жалобу Генерального директора ООО «Сервисный центр АС» Белобородько О.В. подлежащей удовлетворению частично.
Судом установлено следующее:
17 апреля 2012 года Департаментом недропользования и экологии Тюменской области вынесен приказ № 401-АХВ о проведении плановой выездной, документарной проверки юридического лица. С указанным приказом заявитель был ознакомлен лично под роспись.
В соответствии с актом проверки № 136 от 29 мая 2012 года, при личном участии заявителя, Предписанием Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 29 мая 2012 года Генеральный директор ООО «Сервисный центр АС» Белобородько О.В. лично под роспись извещен о необходимости устранения нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде в срок до 16 июля 2012 года.
В присутствии Генерального директора ООО «Сервисный центр АС» Белобородько О.В. был составлен и получен заявителем протокол Департамента недропользования и экологии Тюменской области № 127/136 от 29 мая 2012 года об административном правонарушении, которым установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «Сервисный Центр «АС» Белобородько О.В. расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за I-IV кварталы 2011 года и I квартал 2012 года не производились, что является нарушением требований статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
29 мая 2012 года Департаментом недропользования и экологии Тюменской области вынесено определение № 128/127/136, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 08.06.2012г. на 10 часов 20 минут.
Копия вышеуказанного определения была направлена по факсу 30 мая 2012 года в 14 часов 35 минут в адрес ООО «Сервисный центр АС» и получена Генеральным директором Общества Белобородько О.В. 30 мая 2012 года.
Старшим государственным инспектором Тюменской области в области охраны природы, начальником управления государственного контроля департамента недропользования и экологии Тюменской области Селезневым О.А. было вынесено постановление № 117/127/136 от 08 июня 2012 года о назначении административного наказания в отношении Генерального директора ООО «Сервисный центр АС» Белобородько О.В. по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в сумме 3.000 рублей.
На основании ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Так, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривает, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Генеральный директор ООО «Сервисный центр АС» Белобородько О.В. был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, так как копия определения Департамента недропользования и экологии Тюменской области № 128/127/136 от 29 мая 2012 года была направлена по факсу 30 мая 2012 года в 14 часов 35 минут в адрес ООО «Сервисный центр АС» и получена Генеральным директором Общества Белобородько О.В. 30 мая 2012 года.
Таким образом, 08 июня 2012 года Старший государственный инспектор Тюменской области в области охраны природы, начальник управления государственного контроля департамента недропользования и экологии Тюменской области Селезнев О.А., располагая сведениями о надлежащем извещении Генерального директора ООО «Сервисный Центр «АС» Белобородько О.В. о времени и месте рассмотрения дела, обоснованно вынес постановление о назначении административного наказания № 117/127/136 в отношении заявителя, рассмотрев дело об административном правонарушении, без его участия, что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя о том, что о рассмотрении дела об административном правонарушении он извещен не был, являются несостоятельными и противоречат материалам дела.
Утверждения Генерального директора ООО «Сервисный Центр «АС» Белобородько О.В. о том, что годичный срок давности о применении к нему мер за правонарушение за 1 квартал 2011 года по ст.8.41 КоАП РФ истек, являются обоснованными, данный период подлежит исключению из состава вмененного правонарушения, однако не может служить поводом для отмены обжалуемого Постановления по нижеуказанным основаниям.
В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду, к которому относятся в том числе и выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются названным Федеральным законом, иными федеральными законами.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, определяемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в качестве которого признается календарный квартал.
Из материалов дела следует, что общество не вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год и за первый квартал 2012 года.
Исходя из требований законодательства и названных нормативных правовых актов, общество обязано было внести плату за первый квартал 2011 года не позднее 20 апреля 2011 года.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). При совершении административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
В данном случае постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено 08 июня 2012 года, то есть за пределами установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности в части невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за I квартал 2011 года.
Между тем, данное обстоятельство не является оснований для отмены Постановления Департамента недропользования экологии Тюменской области № 117/127/136 от 08.06.2012г., поскольку заявителем не была произведена плата за негативное воздействие на окружающую среду за второй, третий, четвертый кварталы 2011 года и I квартал 2012 года, при этом суд учитывает, что Генеральному директору ООО «Сервисный Центр «АС» Белобородько О.В. за данное правонарушение было назначено минимальное наказание.
Поскольку суд пришел к выводу о том, что Белобородько О.В., являющийся Генеральным директором ООО «Сервисный Центр «АС», был надлежащим образом извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд считает, что оснований для отмены Постановления старшего государственного инспектора Тюменской области в области охраны природы, начальника управления государственного контроля департамента недропользования и экологии Тюменской области Селезнева О.А. № 117/127/136 от 08 июня 2012 года не имеется, однако из Постановления следует исключить пункт о привлечении Генерального директора ООО «Сервисный Центр «АС» Белобородько О.В. к ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в части невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за I квартал 2011 года в связи с истечением срока привлечения к ответственности, в связи с чем жалобу Генерального директора ООО «Сервисный Центр «АС» Белобородько О.В. следует удовлетворить частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.4, 8.2, 25.1, 29.6, 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Сервисный Центр «АС» Белобородько Олега Вячеславовича удовлетворить частично.
Постановление старшего государственного инспектора Тюменской области в области охраны природы, начальника управления государственного контроля департамента недропользования и экологии Тюменской области Селезнева Олега Александровича № 117/127/136 от 08 июня 2012 года о назначении административного наказания в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр АС» Белобородько Олега Вячеславовича оставить без изменения.
Исключить из Постановления старшего государственного инспектора Тюменской области в области охраны природы, начальника управления государственного контроля департамента недропользования и экологии Тюменской области Селезнева О.А. № 117/127/136 от 08 июня 2012 года пункт о привлечении Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Сервисный Центр «АС» Белобородько Олега Вячеславовича к ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в части не внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за I квартал 2011 года в связи с истечением срока привлечения к ответственности.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в Калининский районный суд города Тюмени.
Председательствующий судья/подпись/ С.Н. Молокова
Копия верна
Судья С.Н.Молокова