Дело № 2-326(1)/2010 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 22 октября 2010 г. г. Калининск Калининский районный суд, Саратовской области, в составе: председательствующего судьи Захарченко Е.В. с участием прокурора Терешкина Д.О. при секретаре Литвинове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калининск, Саратовской области, гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального района, заинтересованные лица МОУ «СОШ № 2 г. Калининск», Управление образования администрации Калининского муниципального района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об устранении нарушений действующего законодательства, у с т а н о в и л: прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд, Саратовской области, с вышеназванным заявлением, мотивируя его тем, что в результате проведенной прокуратурой Калининского района проверки выявлено, что по состоянию на 1 сентября 2010 г. здание МОУ «СОШ № 2 г. Калининск» к 2010-2011 учебному году не готово. Установлено, что в школе проводятся ремонтные работы по замене системы отопления, окон, имеют место многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований и требований пожарной безопасности. В связи с этим прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального района, выразившееся в непредоставлении 1 сентября 2010 г. общедоступного и бесплатного среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в МОУ «СОШ № 2 г. Калининск» в условиях, отвечающих требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности. Кроме того, прокурор просит обязать администрацию Калининского муниципального района до 1 ноября 2010 г. устранить в здании МОУ «СОШ № 2 г. Калининск» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и правил пожарной безопасности, а именно: На 1-й этаже школы: - гардероб - заменить окна, провести ремонт отопительной системы; - пищеблок: заменить 4 окна, оборудовать откосы, заменить отопительную систему, побелить и покрасить стены; - коридор: провести демонтаж отопительной системы, заменить окна, оборудовать внутренние откосы окон, провести частичную замену полов, покрасить полы; - туалет женский: заменить 1 окно, оборудовать внутренние откосы, выполнить ремонт отопительной системы, покрасить кабины; - туалет мужской: заменить 1 окно, оборудовать внутренние откосы, закончить ремонт отопительной системы, покрасить кабины; - кабинет № 1: заменить 5 окон, оборудовать внутренние откосы, выполнить ремонт отопительной системы, покрасить стены; - учительская: заменить 1 окно, оборудовать внутренние откосы; - кабинет № 3: заменить 2 окна, оборудовать внутренние откосы, отремонтировать отопительную систему, покрасить стены; - кабинет № 4: заменить 5 окон, оборудовать внутренние откосы, заменить 1 окно, отремонтировать отопительную систему; - кабинет № 5 (мастерская): заменить окна, заменить 1 стеклопакет, оборудовать внутренние откосы, отремонтировать отопительную систему, покрасить стены; - медицинский кабинет: заменить окна, оборудовать внутренние откосы; - кабинет № 9: выполнить ремонт отопительной системы, оконных рам; - кабинет № 13: заменить 4 окна, оборудовать внутренние откосы, выполнить ремонт отопительной системы; На 2-м этаже школы: - коридор: выполнить ремонт отопительной системы, заменить окна, оборудовать внутренние откосы окон, выполнить замену и окраску полов. В вестибюле 2-го этажа заменить окна, покрасить стены и полы; - кабинет № 15: заменить окна, оборудовать внутренние откосы, выполнить ремонт отопительной системы, покрасить стены; - кабинет № 16: заменить окна, оборудовать внутренние откосы, вставить стеклопакеты, убрать грязь и строительный мусор; - кабинет № 17: заменить окна, оборудовать внутренние откосы, покрасить стены; - кабинет № 18: заменить окна, оборудовать внутренние откосы, покрасить стены, заменить линолеум, выполнить ремонт отопительной системы; - кабинет № 19: заменить окна, оборудовать внутренние откосы, выполнить ремонт отопительной системы, убрать строительный мусор; - кабинет № 20: заменить окна, оборудовать внутренние откосы, установить стеклопакеты, выполнить ремонт отопительной системы, выполнить сварку швов линолеума; - кабинет № 21: заменить окна, выполнить ремонт отопительной системы; - кабинет № 24: заменить окна, оборудовать внутренние откосы, выполнить ремонт отопительной системы; - кабинет № 23: заменить окна, выполнить ремонт отопительной системы; - кабинет № 26: выполнить ремонт; - кабинет № 27: заменить окна, оборудовать внутренние откосы, выполнить ремонт отопительной системы; - кабинет № 28: заменить окна, выполнить ремонт отопительной системы; - кабинет № 31: заменить окна, покрасить стены; - кабинет № 32: заменить окна, оборудовать внутренние откосы; На 3 этаже: - коридор: выполнить ремонт отопительной системы, заменить окна, оборудовать внутренние откосы окон; - кабинет № 42: заменить окна, покрасить отопительные трубы и стены; - кабинет № 41: заменить окна, покрасить отопительные трубы; - кабинет № 40: заменить окна, выполнить ремонт отопительной системы; - спортивный зал: заменить входные двери, выполнить ремонт отопительной системы, покрасить полы; Снарядная: заменить окна, установить подоконники и откосы, покрасить Раздевальная для девочек: оборудовать откосы для окон, отштукатурить и покрасить стены; Раздевальная для мальчиков: заменить окна, установить подоконники и откосы, покрасить стены; - кабинет № 39: заменить окна, оборудовать внутренние откосы, выполнить ремонт отопительной системы; - кабинет № 36: заменить окна, оборудовать внутренние откосы, покрасить стены; - кабинет № 34: заменить окна, оборудовать внутренние откосы, покрасить стены. Кроме того, в здании МОУ «СОШ № 2 г. Калининска» по адресу г. Калининск, ул. Советская, д.9, убрать под лестничной клеткой горючую мебель, установить двери эвакуационного выхода с лестничной клетки не менее 1,2 м, в лестничной клетке левого крыла привести в соответствие ширину лестничных маршей, на 1, 2, 3 этажах общие коридоры разделить противопожарными перегородками с дверями, на 1, 2, 3 этажах в лестничных клетках установить двери с устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах, на дверях эвакуационных выходов левого крыла 1, 2, 3 этажей установить устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах, установить на чердаках люки противопожарные 2 типа, на 3 этаже у люка входа в чердачное помещение установить стальную стремянку, на 1, 2, 3 этажах установить оборудование пожарных кранов, на 1 этаже стены общего коридора отделать несгораемым материалом, в вестибюле установить несгораемую перегородку, в электрощитовой и мастерских установить двери противопожарные 2 типа, установить исправную систему пожарной сигнализации. В судебном заседании прокурор Терешкин Д.О. заявленные требования поддержал в полном объеме, полагая, что они основаны на законе и доказательствах, уточнив их требованием возложить обязанность по устранению недостатков в срок до 15 ноября 2010 г. Представитель администрации Калининского муниципального района Киселев Д.А., действующий на основании доверенности, выданной 20 мая 2008 г. главой администрации Калининского муниципального района К.А.И., с предъявленными требованиями не согласился, показав, что администрацией района предпринимались все необходимые действия для обеспечения своевременного финансирования капитального ремонта школы № 2. В связи с тем, что денежные средства начали поступать только в июле 2010 г., окончить ремонтные работы в школе к новому учебному году не представилось возможным. При этом представитель заинтересованного лица пояснил, что недостатки, указанные в заявлении, на 1 сентября 2010 г. имели место, однако большая часть их в настоящее время устранена. Оставшийся объем работ, указанный в приобщенных прокурором в ходе судебного заседания справках обследования, будет доделан к 11 ноября 2010 г., согласно заключенным контрактам. Представитель заинтересованного лица – директор МОУ «СОШ № 2 г. Калининск» Куликова Г.Н. – с заявлением не согласилась, показав, что из-за позднего финансирования ремонтные работы в школе начались только 30 июля 2010 г. В настоящее время недостатки, указанные в заявлении, в большей части устранены. Те нарушения, которые указаны в справках, приобщенных прокурором к делу, будут устранены к 11 ноября 2010 г., согласно заключенным контрактам. Представитель заинтересованного лица – Управления образования администрации Калининского муниципального района – Соловьева Т.Г., действующая на основании доверенности, выданной 18 октября 2010 г. начальником управления образования К.Т.Г., с заявлением не согласилась, показав, что действительно к 1 сентября 2010 г. школа была не готова к новому учебному году. Однако в настоящее время остались только недостатки, указанные в приобщенных прокурором справках обследования, которые будут устранены к 11 ноября 2010 г. Заслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению. Как установлено в судебном заседании, МОУ «СОШ № 2 г. Калининск» является муниципальным общеобразовательным учреждением, ее учредителем является администрация Калининского муниципального района (л.д. 124). Согласно справки обследования МОУ «СОШ № 2 г. Калининск» от 1 сентября 2010 г. (л.д. 12-14) организационные мероприятия и учебный процесс не проводятся в связи с тем, что не закончены капитальные ремонтные работы в здании школы: замена окон, ремонт отопительной системы, покраска. Специалисты пришли к выводу, что образовательное учреждение не подготовлено к началу нового 2010-2011 учебного года. Из справки инспектора отделения Государственного пожарного надзора по Калининскому району Белоусова А.А. от 1 сентября 2010 г. (л.д. 15) усматривается, что на 1 сентября 2010 г. в школе № 2 выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности. Согласно акту проверки действующего законодательства, составленному 1 сентября 2010 г. помощником прокурора Калининского района Терешкиным Д.О. (л.д. 20-23), здание МОУ «СОШ № 2 г. Калининск» к 2010-2011 учебному году не готово, акт готовности школы не подписан. На момент проверки 1 сентября 2010 г. деятельность школы не приостановлена, в здании школы присутствуют ученики, на прилегающей к зданию территории проведена линейка, посвященная Дню знаний, с участием учеников и родителей. В школе проводятся ремонтные работы по замене системы отопления, окон, имеют место многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований и требований пожарной безопасности. Принимая решение о частичном удовлетворении предъявленных исковых требований, суд исходит из следующего. В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно. Согласно ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования, относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии со ст. 15 Закона РФ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 от 6 октября 2003 г. и ст. 3 Устава Калининского муниципального района (л.д. 152) к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам. В соответствии со ст. 32 Закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств, самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации. Таким образом, анализ вышеприведенных норм закона позволяет прийти к выводу, что обязанность по обеспечению содержаний зданий муниципальных образовательных учреждений является полномочием органа местного самоуправления муниципального района, т.е. администрации Калининского муниципального района. Полномочия по содержанию здания образовательного учреждения у МОУ «СОШ № 2 г. Калининск» не имеется. Учреждение обеспечивает образовательный процесс, а также оборудование помещений в пределах собственных финансовых средств. В судебном заседании установлено и не оспаривается представителями заинтересованных лиц, в том числе администрации Калининского муниципального района, что к 1 сентября 2010 г., т.е. к началу 2010-2011 учебного года, здание школы № 2 готово не было, в школе шли капитальные ремонтные работы. Несмотря на это, требование о признании незаконным бездействия администрации Калининского муниципального района суд считает необоснованными. Как пояснил суду представитель администрации Калининского муниципального района и не оспаривалось прокурором, администрацией района предпринимались меры для своевременного начала капитального ремонта здания школы № 2, в том числе направлялись заявки в Министерство ЖКХ Саратовской области и в районное Собрание Калининского муниципального района. Данные обстоятельства подтверждаются представленными суду письменными доказательствами: письмом главы администрации Калининского МР К.А.И. директору ГАУ «Агентство энергосбережения» Саратовской области от 1 марта 2010 г. по установке в школе пластиковых окон; письмом главы администрации Калининского МР от 15 марта 2010 г. в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области; представлением главы администрации района Председателю Калининского районного Собрания от 23 апреля 2010 г., которым была утверждена районная целевая программа «Энергоэффективность Калининского муниципального района на 2010 год». 4 мая 2010 г. глава администрации Калининского МР обратился в Министерство образования Саратовской области с просьбой оказать содействие в выделении денежных средств на проведение ремонтных работ лицензируемых образовательных учреждений и приведение их в соответствие с нормами правил противопожарной безопасности и нормами СанПиНа. 10 июня 2010 г. администрация района направляла заявку на выделение субсидий на замену системы отопления МОУ «СОШ № 2 г. Калининск» в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области. Данные обстоятельства подтвердили в судебном заседании и представители заинтересованных лиц Куликова Г.Н. и Соловьева Т.Г., которые также пояснили, что финансирование ремонтных работ началось только в конце июля 2010 г., учитывая также длительность процедур по объявлению конкурсов по поиску подрядчиков, к началу учебного года ремонтные работы завершить не представилось возможным. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что говорить о бездействии администрации района в данном случае нет оснований и в удовлетворении этого требования необходимо отказать. Требование о возложении на администрацию Калининского муниципального района обязанности в срок до 15 ноября 2010 г. устранить в здании школы № 2 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности подлежат частичному удовлетворению. Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось прокурором, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела большинство нарушений устранены. Данное обстоятельство подтверждается приобщенным в судебном заседании документами: договором по вывозу и утилизации ТБО; договорами № 10 и 12 на выполнение работ по внутренней отделке помещения с приложенными к ним актами приема-передачи ремонтных работ; дефектными ведомостями; товарными накладными; муниципальным контрактом № 7 на установку окон с актом о приемке выполненных работ; муниципальным контрактом № 9 на ремонт системы отопления с актом о приемке выполненных работ; договором № 6 на ремонт полов с актом выполненных работ; договором № 4 на ремонт полов с актом выполненных работ; актом о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию. Согласно приобщенным прокурором в судебном заседании к материалам дела справкам, составленным специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Аткарском районе и Государственного пожарного надзора по Калининскому району, на 21 октября 2010 г. в здании школы № 2 отмечены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности: на первом этаже школы в коридоре имеются участки отвалившейся штукатурки в швах и на потолке, участки не окрашенных отопительных труб в местах сварки; не покрашены кабины мужского и женского туалетов; в кабинете № 4 имеется участок отвалившейся штукатурки в дверном косяке со стороны коридоре, в мастерской не проведена покраска стен; на втором этаже в коридоре имеются участки отвалившейся штукатурки в швах и на потолке, участки не окрашенных отопительных труб в местах сварки; на третьем этаже в снарядной не проведена покраска стен, потолка; на 1,2 и 3 этажах в лестничных клетках отсутствуют двери с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах; люки на чердак выполнены не противопожарными 2 типа; в электрощитовой дверь не противопожарная 2 типа; в мастерских двери не противопожарные 2 типа. Как показала суду представитель заинтересованного лица Куликова Г.Н., работы по ремонту дверных заполнений в здании школы будут окончены к 22 октября 2010 г., работы по ремонту вестибюля, раздевалок и туалетов будут завершены к 11 ноября 2010 г., согласно контрактам. В подтверждение данных утверждений суду представлены контракты: № 12 от 8 октября 2010 г. и № 15 от 13 октября 2010 г. Наличие оставшихся нарушений в здании школы, указанных в приобщенных прокурором справках обследования, представителями заинтересованных лиц, в том числе представителем администрации Калининского муниципального района Киселевым Д.А., не оспаривалось. Учитывая, что представитель заинтересованного лица не оспаривает наличие нарушений санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, изложенных в представленных прокурором в судебном заседании справках обследования по состоянию на 21 октября 2010 г., что подтверждается протоколом судебного заседания, суд считает возможным в соответствии с ч.2 ст. 68 ГПК РФ принять данное обстоятельство как признание факта наличия нарушений. С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что недостатки в содержании здания школы, изложенные в исковом заявлении, имели место, однако большая часть их устранена, в связи с чем требования к администрации Калининского муниципального района подлежат частичному удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об устранении нарушений действующего законодательства удовлетворить частично. Обязать администрацию Калининского муниципального района в срок до 15 ноября 2010 г. устранить в здании МОУ «СОШ № 2 г. Калининск», расположенного в г. Калининск, ул. Советская, следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и правил пожарной безопасности: на 1 этаже: - в коридоре устранить участки отвалившейся штукатурки в швах на потолке, участки не окрашенных отопительных труб в местах сварки; - покрасить кабины в женском и мужском туалетах; - в кабинете № 4 устранить участок отвалившейся штукатурки в дверном косяке со стороны коридора; - в кабинете № 5 (мастерской) покрасить стены. На 2 этаже устранить участки отвалившейся штукатурки в швах на потолке, участки не окрашенных отопительных труб в местах сварки. На 3 этаже покрасить стены и потолок в снарядной. На 1, 2 и 3 этажах в лестничных клетках установить двери с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах, люки на чердак выполнить противопожарными 2 типа; в электрощитовой установить противопожарную дверь 2 типа; в мастерских установить противопожарные двери 2 типа. В остальной части в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Калининский районный суд в течение 10 суток со дня изготовления полного текста решения. Председательствующий: Полный текст решения изготовлен 25 октября 2010 г. Председательствующий:
стены;