Дело № 2-244(1)/2012 г

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

г. Калининск
Саратовской области 26 апреля 2012 года

Калининский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Усковой СЛ.,
при секретаре Перчевой Н.Н.,

с участием прокурора Терешкина Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Широкоуступского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области и ООО «Анастасьинское» по организации водоснабжения жителей села Анастасьино, Калининского района, Саратовской области, и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Калининского района Саратовской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Широкоуступского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области и ООО «Анастасьинское» по организации водоснабжения жителей села Анастасьино, Калининского района, Саратовской области, и возложении на ответчиков обязанности совершить действия по водоснабжению жителей с.Анастасьино Калининского района Саратовской области.

В заявлении прокурор указал, что прокуратурой Калининского района на основании обращения жителей с.Анастасьино Калининского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере питьевого водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что ООО «Анастасьинское» до 30 марта
2012 г. осуществляло водоснабжение жителей с. Анастасьино. С 30 марта 2012 г. ООО «Анастасьинское», прекратило водоснабжение жителей с. Анастасьино Калининского района, в связи с тяжелым финансовым положением.

Согласно п. 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29
декабря 2004 г. N 188-ФЗ никто не может быть ограничен в праве пользования
жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по
основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими
федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7, 9. 76 Правил предоставления коммунальных
услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая
2006 г. N 307, (далее - Правила) при отсутствии у собственников помещений в
многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом)
или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем,
указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды
непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и
качество подачи холодной воды, входящих в состав общего имущества
собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих
собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.

При предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены
бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего
качества в объемах, необходимых потребителю.

Предоставления коммунальных услуг гражданами исполнитель несет
установленную законодательством Российской Федерации ответственность за
вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя, а также лицам,
совместно проживающим с ним, вследствие непредоставления коммунальных
услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества
независимо от его вины.

В соответствии с ст. 10 части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ не допускаются действия граждан и
юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред
другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Таким образом, в соответствие с требованиями действующего
законодательства не предусмотрено ограничение либо прекращение
водоснабжения граждан по причине тяжелого финансового положения
водоснабжающей организации.

В нарушение указанных норм действующего законодательства, а также прав
жителей с. Анастасьино ООО «Анастасьинское» 30.03.2012 г. прекращено
водоснабжение жителей с. Анастасьино.

В результате незаконных действий ООО «Анастасьинское», выраженных в
прекращении водоснабжения жителей с. Анастасьино с 30.03.2012 г., нарушены
права жителей с. Анастасьино на бесперебойное водоснабжение.

Согласно статье 37 федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (далее по тексту - ФЗ № 131 от 06.10.2003 года) местная
администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями
по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года к вопросам местного значения
поселения отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии со ст. 17 ФЗ № 131 от 06.10.2003 г. в целях решения вопросов
местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных
районов и городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с
настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Статьей 37 ФЗ № 131 от 06.10.2003 г. установлено, что местная
администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального
образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по
решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации.

Проверка показала, что в нарушение указанных норм действующего
законодательства администрацией Широкоуступского МО с 30.03.2012 г. до
настоящего времени не организовано водоснабжение жителей с. Анастасьино,
население с. Анастасьино питьевой водой в количестве, достаточном для
удовлетворения физиологически и бытовых потребностей населения, в результате чего нарушаются права жителей с. Анастасьино на бесперебойное водоснабжение, что подтверждается приложенными к настоящему заявлению материалами проверки.

Таким образом, администрация Широкоуступского МО бездействует,
бездействие администрации Широкоустунекого МО выражается в неорганизации
водоснабжения жителей с. Анастасьино с 30.03.2012 г. до настоящего времени, что подтвердила проверка.

Непринятие мер по организации бесперебойного питьевого водоснабжения
жителей с. Анастасьино нарушает права жителей с. Анастасьино на
водоснабжение.

В связи с тем, что граждане, реализуя свое право па свободу передвижения,
постоянно передвигаются, меняют место своего жительства, определить круг лиц,
чьи права нарушены в результате незаконных действий ООО «Анастасьинское», а
также незаконного бездействия администрации Широкоуступского МО не
представляется возможным.

В связи с изложенным, а также ст.18 Конституции РФ, ст. 254, ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор просит суд обязать администрацию Широкоуступского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области организовать водоснабжение жителей с. Анастасьино Калининского района Саратовской области в течение 1 суток с момента вступления решения суда в законную силу; признать бездействие администрации Широкоуступского МО, выразившееся в неорганизации с 30.03.2012 г. водоснабжения жителей с. Анастасьино Калининского района, незаконным; признать незаконными действия ООО «Анастасьинское», выразившиеся в прекращении водоснабжения жителей с. Анастасьино Калининского района Саратовской области с 30.03.2012 г.; обязать ООО «Анастасьинское» возобновить водоснабжение жителей с.Анастасьино Калининского района Саратовской области в течение 1 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор частично отказался от предъявленных требований, а именно в части возложения обязанности на ООО «Анастасьинское» возобновить водоснабжение жителей с.Анастасьино Калининского района Саратовской области в течение 1 суток с момента вступления решения суда в законную силу, так как эти задачи возложены на другое физическое лицо, в остальной части предъявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить, уточнив, что просит признать бездействие администрации Широкоуступского МО, выразившееся в неорганизации водоснабжения жителей с. Анастасьино Калининского района незаконным с 30.03.2012 г. по 02.04.2012 года.

Глава администрации Широкоуступского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области Ю.Н.Д. требования прокурора не признал, пояснив, что согласно своим полномочиям, администрация принимала и осуществляла все необходимые меры для надлежащего, бесперебойного водоснабжения жителей с.Анастасьино Калининского района Саратовской области. 15.03.2012 года в администрацию Широкоуступского МО от ООО «Анастасьинское» поступило уведомление о прекращении водоснабжения жителей с. Анастасьино в связи с тяжелым финансовым положением. 23.03.2012 года администрация Широкоуступского МО Калининского МР Саратовской области обратилась к руководству ООО «Анастасьинское» по вопросу недопустимости отключения подачи воды и возможности передачи объектов водоснабжения на каком либо праве администрации, однако ответа на данное письмо не поступило. Кроме того, администрация Широкоуступского МО обращалась в администрацию Калининского МР, прокуратуру Калининского района с просьбой принять меры по этому поводу. 05.04.2012 года администрацией Широкоуступского МО с Логиновым В.Н. был заключен договор на подвоз воды для жителей с.Анастасьино. С 06.04.2012 года ООО «Анастасьинское» возобновило подачу воды жителям села и в настоящее время подача воды не прекращена. С 30.03.2012 года меры по водоснабжению жителей с.Анастасьино не предпринимались.

Представитель ООО «Анастасьинское» К.М.Г. в судебном заседании требования прокурора не признал, пояснив, что ООО «Анастасьинское» собственниками водопроводных сетей не является. Кроме того, эта вода согласно заключению экспертизы не пригодна к употреблению в пищу. Требования о незаконном отключении водоснабжения жителей с.Анастасьино признал полностью.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что
уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявлений жителей с.Анастасьино Калининского района Саратовской области от 02.04.2012 года следует, что жители с.Анастасьино обратились в прокуратуру Калининского района Саратовской области по поводу отключения ООО «Анастасьинское» водоснабжения с 30 марта 2012 года, разобраться и срочно принять меры по водоснабжению.

Из сообщения главы администрации Широкоуступского МО №77 от 30.03.2012 года следует, что глава администрации Широкоуступского МО обратился к прокурору Калининского района Саратовской области по поводу того, что ООО «Анастасьинское» прекращает подачу воды населению в с.Анастасьино в связи с тяжелым материальным положением с 30.03.2012 года, в связи с чем просит принять меры прокурорского реагирования к ООО «Анастасьинское» во избежание возникновения чрезвычайной ситуации в с.Анастасьино.

Согласно решению №01 схода граждан с.Анастасьино Широкоуступского муниципального района от 02.04.2012 года, сход граждан с.Анастасьино решил: обратиться к генеральному директору ООО «Анастасьинское» с требованием возобновления подачи воды в с.Анастасьино до 12.00 03 апреля 2012 года; требовать от генерального директора ООО «Анастасьинское» выйти на диалог с главой администрации Широкоуступского МО и уполномоченными от схода граждан по вопросу передачи объектов водоснабжения с баланса ООО «Анастасьинское» на баланс администрации Широкоуступского МО в течение трех дней; обратиться с письмом к прокурору Калининского района о проведении проверки по правомочности отключения водоснабжения с.Анастасьино.

Из договора на подвоз питьевой воды от 05.04.2012 года следует, что между администрацией Широкоуступского МО в лице главы администрации Широкоуступского МО Д.Ю.Н. и Л.В.Н. заключен договор, согласно которому Л.В.Н. обязуется на тракторе МТЗ выполнить подвоз воды из с.Широкий Уступ в с.Анастасьино в целях обеспечения питьевой водой жителей с.Анастасьино.

Согласно приказу №26 от 30 марта 2012 года, на основании решения заседания правления ООО «Анастасьинское» №5 от 30 марта 2012 года обязанность генерального директора ООО «Анастасьинское» К.П.А. на время трудового отпуска с 02 апреля 2012 года по 07 мая 2012 года возложена на заместителя генерального директора К.С.П.

Из сообщения генерального директора ООО «Анастасьинское» от 15 марта 2012 года №59 следует, что генеральный директор ООО «Анастасьинское» П.А.К. ставит в известность главу администрации Широкоуступского МО Д.Ю.Н. о том, что в связи с тяжелым финансовым положением ООО «Анастасьинское» прекращает представление услуг водоснабжения потребителям с 26.03.2012 года.

Согласно письму главы администрации Широкоуступского МО №73 от 23.03.2012 года, администрация Широкоуступского МО предлагает генеральному директору ООО «Анастасьинское» К.П.А. рассмотреть вопрос о передаче объектов водоснабжения и не прекращать предоставление услуг водоснабжения потребителям до оформления соответствующих документов.

Из сообщения Калининского отделения Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 13.04.2012 года №235 следует, что в архиве Калининского отделения Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» сведения о принадлежности водопровода в с.Анастасьино Калининского района Саратовской области отсутствуют.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 12.04.2012 года №35/030/2012-647, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на водопровод ООО «Анастасьинское».

Из договора аренды сооружения от 18 апреля 2012 года видно, что между ООО «Анастасьинское» и К.М.А. заключен договор аренды башни Ражновского, находящуюся по адресу Саратовская область, Калининский район, с.Анастасьино, у.Школьная, на срок 11 месяцев.

Согласно договору безвозмездной передачи от 25 апреля 2012 года, ООО «Анастасьинское» в лице К.С.П. передает администрации Широкоуступского МО в лице Д.Ю.Н. безвозмездно в собственность администрации водопроводную сеть протяженностью 8 км.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что водоснабжение жителей села Анастасьино Калининского района Саратовской области производилось ООО «Анастасьинское».

Между ООО «Анастасьинское» и потребителями - физическими лицами заключены договора о водоснабжении жителей села Анастасьино.

Согласно статье 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.

Требования о бесперебойном круглосуточном водоснабжении обусловлены техническими требованиями, которые должны выполнять предприятия водоснабжения и канализации.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В судебном заседании нашли своё подтверждение факты отключения водоснабжения жителей с.Анастасьино Калининского района Саратовской области 30.03.2012 года.

При разбирательстве дела с достоверностью установлено, что ответчиком администрацией Широкоуступского МО ненадлежащим образом исполняются обязанности по водоснабжению села Анастасьино Калининского района Саратовской области.

Факт отключения водоснабжения в с.Анастасьино Калининского района Саратовской области с 30.03.2012 г. по 02.04.2012 года подтверждается исследованными в судебном заседании документами: обращением жителей села Анастасьино к прокурору Калининского района Саратовской области (л.д.5,6), обращением главы администрации Широкоуступского МО к прокурору Калининского района Саратовской области (л.д.7), представлением прокурора Калининского района от 29.02.2012, показаниями свидетелей К.А.Г., К.С.В., В.Н.П., Ю.Т.А., Б.М.В., Б.О.О., К.П.А., которые показали, что уже длительное время живут в с.Анастасьино Калининского района Саратовской области, и что с 30.03.2012 года в дома перестали подавать воду, в связи с чем они испытывали трудности. С 06.04.2012 года питьевую воду подвозят в бочке и раздают по дворам. Подвоз воды организовал глава администрации Широкоуступского МО Д.Ю.Н.

У суда нет оснований сомневаться в достоверности показаний указанных свидетелей, так как они длительное время живут в с.Анастасьино Калининского района Саратовской области, родственниками сторон не являются, их показания подтверждаются другими материалами дела.

Из объяснений представителя ООО «Анастасьинское» К.М.Г. следует, что отключение водоснабжения жителей с.Анастасьино произошло с 30 марта 2012 года, поскольку вода непригодна в употребление в пищу.

Из материалов дела следует, что обследование указанного водопровода, обеспечивающего водоснабжение села Анастасьино, проводилось. По результатам обследования было дано заключение о соответствии воды на микробиологические и санитарно-химические показатели из разводящей сети централизованного водоснабжения, расположенного по адресу: Саратовской область, Калининский район, с.Анастасьино требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» с приложением к постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 7 апреля 2009 года №20.

Как установлено в судебном заседании, водопровод в с.Анастасьино Калининского района Саратовской области собственника не имеет.

Вместе с тем, в соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 3 Устава Широкоуступского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом.

В результате отключения водопроводной сети в с.Анастасьино Калининского района Саратовской области, граждане, проживающие в данном селе, остались без какого-либо водоснабжения, тем самым был нарушен сложившийся и установившийся порядок их жизни.

Поскольку непринятие конкретных мер по надлежащему обеспечению населения с. Анастасьино холодным водоснабжением нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере, может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку, и, тем самым, создать угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает заявленные прокурором требование о бездействии администрацию Широкоуступского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области и ООО «Анастасьинское», выразившееся в неорганизации с 30.03.2012 г. по 02.04.2012 года водоснабжения жителей с. Анастасьино Калининского района подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд считает необходимым обязать администрацию Широкоуступского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области организовать водоснабжение жителей с. Анастасьино Калининского района Саратовской области в течение 1 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Действия ООО «Анастасьинское» выразившиеся в прекращении водоснабжения жителей с. Анастасьино Калининского района Саратовской области с 30.03.2012 года также являются неправомерными, представители ответчика ООО «Анастасьинское» в этой части иск признали полностью, суд принимает признание иска ответчиками, так как оно не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать бездействие администрации Широкоуступского МО, выразившееся в неорганизации с 30.03.2012 г. по 02.04.2012 года водоснабжения жителей с. Анастасьино Калининского района, незаконным.

Обязать администрацию Широкоуступского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области организовать водоснабжение жителей с. Анастасьино Калининского района Саратовской области в течение 1 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконными действия ООО «Анастасьинское», выразившиеся
в прекращении водоснабжения жителей с. Анастасьино Калининского района Саратовской области с 30.03.2012 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд Саратовской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья: подпись.

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2012 года.