Дело № 12-5(1)/2012 г.

РЕШЕНИЕ

14 марта 2012 года г. Калининск

Судья Калининского районного суда Саратовской области Захарченко Е.В., с участием прокурора Калининской районной прокуратуры Черепанова А.А., рассмотрев жалобу администрации Калининского муниципального района Саратовской области на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области К.М.А. № 39/12/4/5 от 07 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации Калининского муниципального района Саратовской области по ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области К.М.А. № 39/12/4/5 от 07 ноября 2012 года администрации Калининского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 31000 рублей.

Не согласившись с постановлением, администрация Калининского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области К.М.А. № 39/12/4/5 от 07 ноября 2012 года отменить и дело направить на новое рассмотрение.

Данная жалоба мотивирована тем, что постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области является незаконным и подлежит отмене, поскольку законный представитель администрации не присутствовал при составлении прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06 февраля 2012 года, послужившим основанием для вынесения обжалуемого постановления от 07 ноября 2012 года № 39/12/4/5, так как администрация не извещалась о дне, времени и месте составления постановления. Кроме того, Комарову Д.Л. не выдавалась доверенность на представление интересов администрации Калининского МР при составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя - администрации Калининского муниципального района Саратовской области - Комаров Д.Л. (действующий на основании доверенности от 01.03.2010 года – л.д. 9), жалобу администрации Калининского муниципального района Саратовской области поддержал в полном объеме, в ее обоснование, выдвигая доводы, изложенные в тексте жалобы, дополнив тем, что администрация Калининского МР в нарушение действующего законодательства не была уведомлена о проведении 06 февраля 2012 года внеплановой выездной проверки. Кроме того, сотрудники, не получившие вовремя отпускные, не были привлечены к участию в деле в качестве потерпевших.Просил постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение.

Прокурор Черепанов А.А. просил постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области оставить без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав представителя заявителя Комарова Д.Л., прокурора Черепанова А.А., свидетеля К.М.А., исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с планом работы прокуратуры Калининского района на первое полугодие 2012 г. в феврале-марте предусмотрено проведение проверки соблюдения конституционных прав граждан на вознаграждение за труд, на отдых и труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Исполнителями назначены Черепанов А.А. и Долбилов М.О.

24 января 2012 г. заместителем прокурора Калининского района Черепановым А.А. в Государственную инспекцию труда было направлено требование о выделении инспектора для проведения проверок, в том числе и в администрации Калининского муниципального района.

06 февраля 2012 года прокуратурой Калининского района Саратовской области с привлечением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области К.М.А. была проведена плановая проверка соблюдения трудового законодательства в администрации Калининского муниципального района Саратовской области.

По результатам проверки был составлен акт заместителем прокурора Черепановым А.А., согласно которому были выявлены нарушения трудового законодательства в отношении Ж.А.В., Д.М.С., К.А.В.

Постановлением заместителя прокурора Калининского района Саратовской области Черепанова А.А. от 06 февраля 2012 года в отношении администрации Калининского муниципального района Саратовской области было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда Саратовской области.

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области К.М.А. № 39/12/4/5 от 07 ноября 2012 года администрация Калининского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 31000 рублей (л.д. 3-6).

Принимая решение об удовлетворении жалобы, суд исходит из следующего.

Наличие состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, а именно – нарушение законодательства о труде и об охране труда – правомерно установлено в действиях должностного лица – администрации Калининского муниципального района. Наличие нарушения – несвоевременная выплата отпускных троим сотрудникам администрации - не оспаривалось в судебном заседании и представителем юридического лица Комаровым Д.Л.

Что касается даты постановления – 7 ноября 2012 г., это, как пояснила свидетель К.М.А., - допущенная ею техническая опечатка при составлении текста постановления. Оно было вынесено 7 февраля 2012 г.

Вместе с тем, данное нарушение носит малозначительный характер.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности правонарушения, можно сделать вывод, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения оно не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности.

В судебном заседании установлено, что распоряжения о предоставлении отпусков Д.М.С., К.А.В. и Ж.А.В. были своевременно направлены администрацией Калининского муниципального района в централизованную бухгалтерию администрации Калининского муниципального района для расчета и оплаты отпускных. Однако денежные средства на зарплатные карты были зачислены бухгалтерией только 1 февраля 2012 г.

Как показал суду представитель администрации Калининского МР Комаров Д.Л., бюджет Калининского муниципального района на 2012 г. принят с дефицитом в 5000000 руб. Статьи расходов, получателем по которым является администрация района, зачастую, особенно в начале года, финансируются с опозданием. В настоящее время недостатки устранены. На момент проверки отпускные уже были выплачены.

Учитывая, что материалами дела подтверждается малозначительность административного правонарушения, совершенного администрацией Калининского муниципального района, а также, принимая во внимание тяжелое материальное положение администрации Калининского МР, суд считает, что на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ возможно вынесение решения об отмене постановления заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области К.М.А. от 7 ноября 2012 г. с прекращением производства по делу, ограничившись устным замечанием в адрес администрации Калининского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

жалобу администрации Калининского муниципального района удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области К.М.А. от 7 ноября 2012 г. о привлечении к административной ответственности администрации Калининского муниципального района по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием в адрес администрации Калининского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Калининский районный суд Саратовской области в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья:

Решение вступило в законную силу 27 марта 2012 года.