Дело № 2- 2514/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2010 годаг.Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска
в с о с т а в е :
Председательствующего судьиКорниевской Ю.А.,
при секретареРзаевой Л.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рассказова Алексея Владимировича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области о признании лицом, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,
У С Т А Н О В И Л :
Рассказов А.В. обратился в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области о признании лицом, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Просил признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с полученной дозой облучения свыше 25 сЗв (Бэр), обязать Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области внести сведения о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившем дозу облучения свыше 25 сЗв (Бэр), обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным Законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившем дозу облучения свыше 25 сЗв (Бэр).
В обоснование заявленных требований указал, что он в период с 25 июля 1974г. по 1994г. проживал в г.Семипалатинске в зоне повышенного радиационного риска, где вследствие ядерных испытаний получил суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения 26 сЗв (Бэр). В мае 2010г. он обратился в Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту с заявлением о направлении соответствующих документов в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для решения вопроса о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, однако в направлении документов ему было отказано, поскольку населенный пункт - г.Семипалатинск не включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию. Не согласный с отказом истец обратился в суд.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просил признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с полученной дозой облучения свыше 25 сЗв (Бэр), обязать Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области внести сведения о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившем дозу облучения свыше 25 сЗв (Бэр), обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным Законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившем дозу облучения свыше 25 сЗв (Бэр).
Представители Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.
Выслушав пояснения истца, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Статьей 45 Конституции РФ гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина РФ.
В силу ст.114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.09:1994 года «О подписании конвенции о ядерной безопасности» Российская Федерация официально приняла на себя обязанность и выразила приверженность следовать общепризнанным принципам ядерной безопасности и фундаментальным нормам международного права в этой сфере. В статье 15 данной Конвенции содержится прямой запрет на получение человеком доз излучения, превышающих установленные национальным законодательством дозовых пределов.
Согласно ст.1 Федерального закона от 10 января 2002г. "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.
В силу ст.5 названного Закона гражданам, получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно порядку выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, утвержденных Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540 при обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Согласно паспорту Рассказов А.В. является гражданином Российской Федерации.
Факт проживания Рассказова А.В. в период с 25 июля 1974г. по 1994г. в г.Семипалатинске подтверждается свидетельством о рождении (л.д.8), удостоверением (л.д.7).
Наличие суммарной дозы облучения подтверждается хромосомным анализом Лаборатории геномной медицины Биофизического научного центра г. Северска Федерального медико-биологического агентства. Согласно анализу доза облучения составила 26 сЗв (Бэр).
Суд принимает данный анализ - заключение в качестве доказательства, подтверждающего факт получения истцом суммарной дозы радиации, в силу того, что орган, на который возложены обязанности по выдаче официальных заключений о дозах облучения, до настоящего времени в установленном порядке не определен. Кроме того, обследование истца началось до 01.05.2010г., то есть до вступления в силу Методических указаний МУ2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В соответствии с законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 г. "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне" истцу было выдано удостоверение серия СП 619481 от 09.12.1993, подтверждающего право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В соответствии со ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., ратифицированной Российской Федерацией и Республикой Казахстан, официальные документы одной из указанных сторон рассматриваются на территории другой страны как официальные документы, пользующиеся доказательственной силой.
Суд приходит к выводу, что представленное истцом удостоверение, выданное на территории Казахской республики, входящей в момент выдачи в состав СССР, а также справка подтверждают факт его проживания на территории с повышенным ионизирующим излучением, причинную связь между наличием суммарной дозы радиации 27 сЗв (Бэр) с испытаниями на Семипалатинском ядерном полигоне, а полученная ими доза облучения превышает национальный дозовый предел радиационного воздействия.
Действительно город Семипалатинск, как населенный пункт, не включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской СССР, утвержденный распоряжением Правительства РФ № 356-Р от 15.03.1995 года.
Однако, данный довод Департамента социальной защиты противоречит позиции Конституционного суда РФ, который неоднократно указывал в своих определениях (в том числе, определение от 04.12.2007 № 960-О-П), что из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 43 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом - это конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. «Субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний. Поэтому, само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки».
Учитывая, что все обстоятельства, требующие доказывания по заявленным истцом требованиям, а именно проживание истца в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получение им в период проживания суммарной дозы облучения и объем полученной дозы вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне нашли свое подтверждение в материалах дела, их удовлетворение повлечет правовые последствия для истца, заключающиеся в получении мер социальной поддержки предусмотренной ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне № 2-ФЗ от 10.01.2002г.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Рассказова Алексея Владимировича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области о признании лицом, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне удовлетворить.
Признать Рассказова Алексея Владимировича подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с полученной дозой облучения свыше 25 сЗв (Бэр).
Обязать Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области внести сведения о Рассказове Алексее Владимировиче в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившем дозу облучения свыше 25 сЗв (Бэр) для получения удостоверения единого образца.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Рассказову Алексею Владимировичу удостоверение единого образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки, в соответствии с Федеральным Законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», получившем дозу облучения свыше 25 сЗв (Бэр).
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.
Судья: «Подпись»
«Копия верна»
Судья:
Секретарь: