Дело № 2-89/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 февраля 2011г.г. Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирскавс о с т а в е :
Председательствующего судьиПосуховой Н.П.
При секретареКораблиной К.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Банниковой Ольги Титовны об оспаривании решения Администрации Калининского района г. Новосибирска об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,
у с т а н о в и л :
Банникова О.Т. обратилась в суд с заявлением, в котором просит отменить решение администрации Калининского района г.Новосибирска от 13.05.2010г. № № и обязать внести её в список по улучшению жилищных условий, согласно Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». В обосно-вание заявления ссылается на то, что она является вдовой инвалида 2 группы Великой Отечественной войны, проживает в однокомнатной квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, вместе с дочерью Натальей, являющейся собственником данной квартиры и имеющей тяжелое заболевание, и внучкой ФИО11. 11.11.2009г. она обратилась в администрацию Калининского района г.Новосибирска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдовы инвалида ВОВ, с предоставлением всех необходимых документов. 13.05.2010г. получила письменный отказ, с которым не согласна.
18.11.2010г. Банникова О.Т. уточнила заявление (л.д.36-37), просит отменить решение администрации Калининского района г.Новосибирска от 13.05.2010г. № 1389, признать её нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, площадью, предусмотренной действующим законодательством. В обоснование ссылается на то, что её дочь страдает тяжелым заболеванием, включенным в Перечень, утвержденный Правительством РФ № 378 от 16.06.2006г., совместное проживание с дочерью в одной квартире считает невозможным.
Банникова О.Т. в судебном заседании заявление и его обоснование поддержала в полном объеме, просит отменить решение администрации Калининского района г.Новосибирска и поставить её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Пояснила, что её дочь тяжело больна. Сама заявительница вынуждена спать на кухне, так как квартира однокомнатная, с дочерью и внучкой живут разными семьями, питаются раздельно, она имеет самостоятельный доход – пенсию. При жизни мужа она проживала в деревне, в неблагоустроенной квартире, после его смерти она переехала жить к дочери.
Заинтересованное лицо - несовершеннолетняя ФИО12 О.Э. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом через законного представителя Банникову Н.А. (справочный лист).
Заинтересованное лицо и законный представитель несовершеннолетней ФИО14 О.Э. -Банникова Н.А. в судебном заседании заявление и его обоснование поддержала в полном объеме. Пояснила, что она проживает с матерью в квартире отдельными семьями, является инвалидом 2 группы. Банникова О.Т. вынуждена спать на кухне, поскольку у неё частые приступы эпилепсии.
Представитель администрации Калининского района г.Новосибирска - Трофимов Д.А., дейст-вующий по доверенности № 135 от 28.01.2010г. сроком по 15.02.2011г. (л.д.23), возражает против удовлетворения заявления, представив письменный отзыв (л.д.45), который поддержал в судебном заседании. Пояснил, что комиссией проводилось обследование жилищных условий семьи Банниковых, установлено, что в однокомнатной квартире действительно проживает три человека, имеется два спальных места, заявительница спит на кухне. Банниковой О.Т. было отказано в постановке на учет, поскольку на каждого члена семьи Банниковых приходится более 12 кв.м общей площади. Считает, что семья Банниковых живет одной семьей, в силу закона, так как заявительница является членом семьи собственника квартиры – своей дочери. Кроме того, считает, что Банникова О.Т. намеренно ухудшила жилищные условия, продав дом в 2006 году.
Представитель мэрии г.Новосибирска - Иваненко А.С., действующая на основании доверенности № 01-230026 от 11.01.2011г. сроком по 31.12.2011г. (л.д.63), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, поддержала пояснения представителя администрации Калининского района г.Новосибирска. Пояснила, что Банникова Н.А. вправе самостоятельно, в связи с болезнью, претендовать на получение жилого получения.
Выслушав объяснения заявительницы, представителей администрации Калининского района г.Новосибирска, мэрии г.Новосибирска, заинтересованного лица Банниковой Н.А., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Банниковой О.Т. обоснованно по следующим основаниям.
Частью первой статьи 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение статьи 51 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
В пункт 4 вышеуказанного Перечня включено заболевание - эпилепсия с частыми припадками, имеющее код по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем - G40.
Статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены меры социа-льной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, который в силу пунктов 1 и 2 предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, в том числе, супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ, от 06.05.2010 N 79-ФЗ), обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Копией справки, выданной архивом военно-медицинских документов от 21.08.1990г. (л.д.7-8), подтверждается, что ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, является инвалидом войны; акопией справки № №, выданной отделом пособий и социальных выплат Калининского района г.Новосибирск (л.д.9), что Банникова О.Т. – вдовой умершего участника ВОВ - инвалида 2 группы, ветерана боевых действий ФИО16.
Таким образом, Банникова О.Т., в силу Федерального закона «О ветеранах», имеет право на получение мер социальной поддержки, в том числе, и на получение жилого помещение, как супруга умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившая в повторный брак.
Копией договора на передачу квартир в собственность граждан № № от 16.11.1994г. (л.д.12), справкой НФ ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 03.12.2010г. № № (л.д.50) подтверждается, что Банниковой Н.А. является собственником однокомнатной квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из домовой книги от 25.06.2010г. (л.д.13), в вышеуказанной квартире зарегистрированы по месту жительства и проживают: с 17.12.1991г. - Банникова Н.А. (собственник), с 20.02.1995г. - ФИО17 О.Э. (дочь), с 19.12.2006г. - Банникова О.Т. (мать).
Из выкопировки из поэтажного плана здания (л.д.10) и выписки из единого государственного реестра объектов капитального строительства от 19.09.2006г. (л.д.11) видно, что данная квартира состоит из одной жилой комнаты, общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м, жилая -<данные изъяты> кв.м, подсобная - <данные изъяты> кв.м, кухня - 9,1 кв.м.
10.11.2009г. Банникова О.Т. обратилась в администрацию Калининского района г.Новосибирска с заявлением о принятии её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.30), которое было зарегистрировано за № № от 11.11.2009г.
Администрацией Калининского района г. Новосибирска письменным сообщением от 13.05.2010г. № 1389 (л.д.14) Банниковой О.Т. отказано в принятии её на учет, со ссылкой на то, в силу ч.1 ст.31 ЖК РФ, она является членом семьи собственника квартиры, принадлежащей её дочери, следовательно, может встать на учет только по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, как обеспеченная жильем менее учетной нормы; кроме того, каждый член семьи Банниковых обеспечен жильем по <данные изъяты> кв.м на каждого, то есть более учетной нормы.
В судебном заседании установлено, что Банникова Наталья Александровна – дочь заявителя Банниковой О.Т. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанного в соответствующем Перечне, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, а именно, симптоматической фокальной эпилепсией с частыми простыми сенсорными и моторными приступами справа 10-12 раз в месяц, имеющей код по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем - G40, что подтверждается копией справки МБУЗ г.Новосибирска «Городская поликлиника № 29» от 07.12.2010г. (л.д.57) и не оспаривается представителями администрации Калининского района г. Новосибирска и мэрии г. Новосибирска.
Согласно копии договора купли-продажи квартиры от 09.12.2006г. (л.д.46-47), Банникова О.Т., в возрасте <данные изъяты> года, продала, принадлежащую ей по праву собственности, <данные изъяты> квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
Копией справки Тюменского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 14.12.2010г. (л.д.56) подтверждается, что вышеуказанная квартира является неблагоустроенной, так как из справки видно, что квартира находится в доме, 1973 года постройки, с печным отоплением; водопровод, канализация, горячее водоснабжение - отсутствуют.
При данных обстоятельствах судом не установлен факт совершения Банниковой О.Т. действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст.53 ЖК РФ).
Более того, администрация Калининского района г. Новосибирска на данное обстоятельство не ссылалась, отказывая Банниковой О.Т. в принятии на учет, и суду не представила доказательств в его подтверждение, исходя из положений ст.56 ГПК РФ.
Суд находит обоснованными доводы Банниковой О.Т. о том, что она проживает с дочерью в принадлежащей последней однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, отдельными семьями, так как общего хозяйства не ведут, единого бюджета не имеют, спальное место Банниковой О.Т. находится на кухне, что подтвердила в суде также и Банникова Н.А., однако, доказательств обратного администрацией Калининского района г. Новосибирска не представлено, в силу ст.56 ГПК РФ.
Что касается возражений администрации Калининского района г. Новосибирска о том, что поскольку Банникова О.Т., в силу ч.1 ст.31 ЖК РФ, уже является членом семьи собственника жилого помещения, в данном случае, её дочери Банниковой Н.А., поэтому они проживают одной семьей, суд находит их несостоятельными.
Действительно, в подп. «а» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разъясняется, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Вместе с тем, в подп. «б» вышеназванного пункта указывается и на то, что необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
По утверждению Банниковой О.Т. и Банниковой Н.А., они живут совместно в одной квартире, но проживают раздельными семьями, каждый ведет отдельное хозяйство, имеет свой бюджет.
При таком положении, суд приходит к выводу, что Банникова О.Т. имеет право пользования жи-лым помещением в однокомнатной квартире <адрес>, принадлежащей на праве собственности её дочери Банниковой Н.А., в силу закона (ч.1 ст.31 ЖК РФ), как член семьи собс-твенника, вместе с тем, фактически проживают раздельными семьями, что не противоречит жилищному законодательству и разъяснениям в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".
Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Банникова О.Т. должна быть признана нуждающейся в жилых помещениях по самостоятельному основанию нуждаемости, предусмотренному п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, так как в квартире <адрес> фактически проживает две семьи: одна, состоящая из самой Банниковой О.Т., другая – из Банниковой Н.А. с несовершеннолетней её дочерью ФИО18 О.Э., в составе одной из них имеется больной - Банникова Н.А., страдающая тяжелой формой хронических заболеваний (эпилепсия с частыми припадками), проживание с данным больным в одной квартире невозможно, и у Банниковой О.Т., Банниковой Н.А., ФИО19 О.Э. нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма, что подтверждается сообщениями НФ ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 03.12.2010г. (л.д.50,51), уведомлениями Управления Росреестра по Новосибирской области (л.д.52,53).
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
Оценивая фактические обстоятельства дела и рассматривая законность решения администрации Калининского района г. Новосибирска, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, суд усматривает со стороны данного органа нарушения действующего жилищного законодательства, так как в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, Банникова О.Т. может быть признана лицом, нуждающимся в жилых помещениях.
Кроме того, в соответствии с Распоряжением Администрации Новосибирской области от 23.06.2005г. N 199-р "Об отдельных мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации" органам местного самоуправления рекомендовано установить учетную норму площади жилого помещения в размере не менее 12 квадратных метров общей площади на человека.
В данном случае, на каждого проживающего в квартире <адрес> приходится по <данные изъяты> кв.м общей площади, что, по мнению суда, является незначительным превышением установленной нормы на <данные изъяты> кв.см.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что администрация Калининского района г. Но-восибирска, приняв решение 13.05.2010г. об отказе Банниковой О.Т. в принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, действовала неправомерно, а поэтому следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме заявление Банниковой О.Т., вдовы умершего участника Великовой Отечественной войны, имеющей право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ, от 06.05.2010 N 79-ФЗ).
Требований Банниковой О.Т. о возмещений судебных расходов не заявлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Банниковой Ольги Титовны об оспаривании решения Администрации Калининского района г. Новосибирска об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях признать обоснованным.
Решение Администрации Калининского района г. Новосибирска от 13.05.2010г. об отказеБанниковой Ольге Титовне в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях о т м е н и т ь.
Обязать Администрацию Калининского района г. Новосибирска принять Банникову Ольгу Титовну на учет нуждающихся в жилых помещениях,
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней через суд Калининского района г. Новосибирска.
СудьяН.П.Посухова
Решение в окончательной форме изготовлено 11 февраля 2011 г.
СудьяН.П.Посухова