Дело № 2 – 489/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 марта 2011 года г. Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска
в с о с т а в е :
Председательствующего судьи Тайлаковой О.В.,
С участием прокурора Давыдовой В.О.,
При секретаре Кузнецовой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах Асанова Павла Николаевича к Администрации Калининского района г. Новосибирска о признании решения недействительным,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Калининского района г. Новосибирска в интересах Асанова П.Н. обратился в суд с заявлением о признании решения Главы Администрации Калининского района г. Новосибирска незаконным, а приказа № 1799-до от 15.10.2010г. недействительным.
В обоснование заявления Прокурор Калининского района указал, что была проведена проверка по обращению Асанова П.Н. о несогласии с решением администрации Калининского района г. Новосибирска. В результате проверки установлено, что приказом №685-од и.о. главы администрации Калининского района г. Новосибирска от 29.03.2010г. Асанов П.Н. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании письменного заявления от 22.03.2010г. и приложенных к нему документов. Письмом заместителя председателя комитета по жилищным вопросам мэрии г. Новосибирска от 28.09.2010г. администрации района рекомендовано вернуться к рассмотрению вопроса постановки на учет Асанова П.Н., запросив подробную информацию о регистрации по месту проживания его дочери и информации об имеющейся в г. Новосибирске недвижимости. 05.10.2010г. комиссией администрации района обследованы жилищные условия заявителя. Актом зафиксировано, что Асанов П.Н. фактически в доме <адрес> не проживает. Фактически он проживает совместно с дочерью в квартире <адрес> Дочь Асанова П.Н. - Федина Т.П., является собственником жилого дома <адрес>. Между Асановым и Фединой 31.03.2010г. заключен договор найма индивидуального жилого дома <адрес> сроком на 5 лет. Плата за пользование помещением составляет <данные изъяты> рублей в месяц. Сама Федина Т.П. проживает в качестве члена семьи нанимателя в квартире <адрес>. Заявитель в данной квартире проживает временно, не зарегистрирован в ней по месту жительства и не вселен в нее в законном порядке. Приказом № 1799-од главы администрации района от 15.10.2010г. Асанов П.Н. снят с учета. Основанием такого решения послужило выявление администрацией района несоответствующих действительности сведений, предоставленных Асановым П.Н. при постановке на учет. Однако, основанием постановки на учет послужило «заявление Асанова П.Н., не являющегося собственником или нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи указанных категорий граждан» (приказ И.о. главы администрации района от 29.03.2010г.). До настоящего времени заявитель не имеет жилого помещения по договору социального найма, на праве собственности, не является членом семьи собственника либо нанимателя. Указанные обстоятельства имелись при постановке Асанова П.Н. на учет, недостоверных сведений в администрацию района представлено не было. Асанов П.Н. не вселен в качестве члена семьи нанимателя, договор социального найма на квартиру <адрес> не изменен. Асанов не проживает с собственником в принадлежащем ему (собственнику) жилом помещении, он имеет право пользования домом <адрес> по договору коммерческого найма. При принятии решения в администрации района отсутствовали сведения о правах Асанова П.Н. на какое-либо жилое помещение, временное пребывание Асанова П.Н. не по месту его регистрации невозможно расценить как предоставление при постановке на учет недостоверных сведений. При таких обстоятельствах решение главы администрации района о снятии Асанова П.Н. с учета, по мнению прокуратуры, является необоснованным. В результате действий администрации Калининского района г. Новосибирска нарушено право заявителя на получение жилья в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995г. года №5-ФЗ.
В судебном заседании прокурор Калининского района г. Новосибирска Давыдова В.О. заявленные требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что Асанов П.Н. не является членом семьи собственников жилья, как по <адрес> По <адрес> с собственником не жил, выехал из частного дома в квартиру на <адрес> из-за состояния здоровья.
Представитель Асанова П.Н. – Федина Т.П., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности № 1д-1080 от 05.03.2011г. сроком действия три года, суду пояснила, что в доме по <адрес> Асанов П.Н. проживал с мая 2005 года по ноябрь 2009 года. В ноябре 2009 года она привезла его в квартиру на <адрес>, собственником которой является её муж. Привезла она Асанова П.Н. из-за того, что он очень плохо себя чувствовал. Привезла она его временно, членом семьи собственника Асанов П.Н. не является, продукты для него, лекарства она покупает из его пенсии. Готовит ему отдельно.
Представитель администрации Калининского района г. Новосибирска Трофимов Д.А., действующий на основании доверенности от 17.02.2011г. № 0437, заявленные требования не признал. Пояснил, что приказом администрации района истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося, в последующем Администрация получила сведения о том, что Асанов П.Н. не проживает по месту своей регистрации, а проживает с дочерью в квартире по <адрес> По сведениям Администрации квартира находится в собственности, Асанов является членом семьи собственника, поэтому Администрация района посчитала, что Асанов не является нуждающимся, в связи с этим издан приказ о снятии Асанова с учета.
Представитель Мэрии г. Новосибирска Антоньев А.С., действующий на основании доверенности от 29.12.2010 года № 01-23-3000, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.57), ранее 11.03.2011г. заявленные требования не признал в полном объеме и суду пояснил, что поддерживает позицию представителя Администрации Калининского района г. Новосибирска. Считает, что Асанов правомерно был снят с учета в связи с тем, что его жилищные возможности не дают ему право претендовать на получение жилья. Асанов, со слов соседей по ул. Ружейная долгое время не проживает, что является фактом подтверждающим обоснованность решения Администрации Калининского района.
В судебном заседании свидетель ФИО27 суду пояснил, что имеет в собственности квартиру. В его квартире проживают жена, сын, тесть Асанов П.Н., но тесть не прописан, проживает временно с ноября 2009 года по просьбе жены. Регистрировать по своему адресу он Асанова П.Н. не желает, так как Асанов П.Н. должен проживать в доме, а не в квартире. Членом своей семьи он его не признает. Питается Асанов П.Н. отдельно, жена ему отдельно готовит, деньги она берет у Асанова П.Н. из пенсии на его питание. В мае 2011г. Асанов П.Н. поедет жить к себе домой, так как Асанов П.Н. мешает ему - свидетелю. Асанов П.Н. не спит по ночам, курит в квартире, все это не нравится ему – свидетелю. В квартире из вещей Асанова П.Н. находится только его одежда. С Асановым П.Н. у них нет дружеских, доверительных отношений.
Суд, выслушав пояснения сторон, свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Судом установлено, что собственником жилого дома <адрес> является Федина Т.П. (л.д.15). Собственником квартиры <адрес> является ФИО29 (л.д.52, 58).
Асанов П.Н. зарегистрирован в <адрес> с 04.10.2005 г. (л.д.13), и является инвалидом Великой Отечественной войны, согласно удостоверения ВВ № 6567555 (л.д.24).
22.03.2010г. Асанов П.Н. обратился в Администрацию Калининского района г. Новосибирска с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д.18).
Согласно Уведомления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО от 24 мая 2010г., ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Новосибирский филиал от 19.03.2010г., МУ ГЖА от 17.03.2010г., Асанов П.Н. жилья в собственности в г. Новосибирске и Новосибирской области не имеет (л.д.20, 21, 22).
Приказом исполняющего обязанности главы Администрации Калининского района г. Новосибирска № 685-од от 29.03.2010г., Асанов П.Н., на основании ч.3 ст.49, п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, п.1 ст.23.2 ФЗ РФ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ст.ст.2-5, ч.9 ст.6 Закона НСО от 04.11.2005г. № 337-ОЗ «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма», принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включен в список ветеранов ВОв для обеспечения жилой площадью в первоочередном прядке (л.д.8).
В соответствии с письмом № 25/8-2635 от 28.09.2010г. и проведенным обследованием дома <адрес> от 05.10.2010г. (л.д. 9-10, 12), приказом главы Администрации Калининского района г. Новосибирска № 1799-од от 15.10.2010г. Асанов П.Н., снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ч.2 ст.51, п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, в связи с тем, что в поданных Асановым П.Н. документах содержались сведения, не соответствующие действительности, а именно : ветеран не проживает по месту регистрации <адрес>, а проживает в квартире дочери Фединой Т.П. по адресу : <адрес>, общая площадь жилых помещений, принадлежащих семье, составляет 77,7 кв.м., тем самым, каждый член семьи обеспечен общей площадью по 19, 43 кв.м., что превышает учетную норму (л.д.11).
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Судом установлено, что Асанов П.Н. до осени 2009 года проживал в доме по <адрес> а, указанное обстоятельство не опровергнуто сторонами и пояснениями свидетеля ФИО31 пояснившей, что дом покупала дочь Асанова П.Н., провела газ, воду, потом отец ее там одно время жил постоянно, потом стал только летом жить, потом вообще перестал проживать.
Из пояснений сторон следует, что Асанов П.Н. в доме по <адрес> проживал в период с мая 2005 г. по ноябрь 2009г. один, его дочь Федина Т.П. проживала по <адрес> вместе с мужем и сыном.
В соответствии с ч.1, 2 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Учитывая, что Асанов П.Н. совместно со своей дочерью Фединой Т.П., являющейся собственником дома <адрес>, в данном доме не проживал, в связи с тем, что сама Федина Т.П. в доме не проживала, соответственно совместного хозяйства они не вели, Асанов П.Н. не является членом семьи собственника данного дома. При этом, судом не принимается во внимание Договор коммерческого найма дома <адрес> от 31.03.2010г., заключенный между Асановым П.Н. и Фединой Т.П., поскольку он был заключен уже позже постановки Асанова П.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и не имеет правового значения, поскольку в действительности Асанов П.Н. на момент заключения данного договора в доме не проживал.
Также судом установлено, что в квартиру <адрес> Федина Т.П. привезла Асанова П.Н. из-за ухудшения состояния здоровья. При этом собственник квартиры ФИО37 не считает Асанова П.Н. членом своей семьи. Своего согласия на вселение Асанова П.Н. в квартиру он не давал, только согласился с женой, что ее отец поживет в квартире до выздоровления. Из пояснений сторон следует, что часть продуктов, все лекарства для Асанова П.Н. его дочь Федина Т.П. покупает из денежных средств самого Асанова П.Н., часть денежных средств на приобретение продуктов для Асанова П.Н. она берет из своих средств. Однако, собственник квартиры ФИО39 за Асановым П.Н. не ухаживает, они не ведут общего хозяйства, при этом, ФИО40 недоволен проживанием Асанова П.Н. в своей квартире и желает весной 2011 года перевезти его обратно в дом по <адрес>
В соответствии с пп. «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКШИХ В СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Однако, таких условий для признания Асанова П.Н. членом семьи собственника квартиры <адрес> ФИО41 у суда не имеется, учитывая установленные обстоятельства.
Таким образом, на момент обращения с заявлением в Администрацию Калининского района г. Новосибирска Асановым П.Н. были представлены действительные сведения, из которых следует, что он не являлся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения. И в силу того, что Асанов П.Н. не является членом семьи собственника квартиры, Асанов П.Н. права пользования жилым помещением – квартирой <адрес> не прибрел.
Согласно ч.1 ст.4 Закона Новосибирской области от 4 ноября 2005 года N 337-ОЗ «ОБ УЧЕТЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГРАЖДАН В КАЧЕСТВЕ НУЖДАЮЩИХСЯ В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА», для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет), гражданин представляет в исполнительный орган:
1) заявление о принятии на учет по форме, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области;
2) выписку из домовой книги по месту жительства;
3) копию финансового лицевого счета;
4) справку территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи, предоставляемую по каждому дееспособному члену семьи гражданина.
Указанные документы Асановым П.Н. были представлены и содержащиеся в них сведения соответствовали действительности.
В соответствии с п. 6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
В связи с тем, что представленные документы Асановым П.Н. содержали сведения соответствовавшие действительности, администрация Калининского района г. Новосибирска была не вправе снимать его с учета по указанному основанию, а проживание Асанова П.Н. в квартире, членом семьи собственника которой он не является, нельзя расценивать как предоставление при постановке на учет недостоверных сведений.
При принятии решения о снятии Асанова П.. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, Глава Администрации Калининского района г. Новосибирска руководствовался ч.2 ст.52 ЖК РФ, указав, что общая площадь жилых помещений, принадлежащих семье, составляет 77,7 кв.м., тем самым, каждый член семьи обеспечен общей площадью по 19,43 кв.м., что превышает учетную норму.
В соответствии с ч.2 ст. 52 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Асанов П.Н., не является членом семьи собственника – жилого дома <адрес>, также не является членом семьи собственника квартиры <адрес>, в силу чего у него отсутствует право пользования указанными жилыми помещениями, другого жилья в собственности он не имеет, и является нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, положения указанной нормы права Главой Администрации Калининского района г. Новосибирска по отношению к Асанову П.Н. применимы быть не могли.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ, установлены меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, решение Главы Администрации Калининского района г. Новосибирска о снятии Асанова П.Н. с учета нуждающихся в жилых помещениях, без обследования жилищных условий Асанова П.Н. по адресу : <адрес>, и без учета фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что Асанов П.Н. является нуждающимся в улучшении жилищных условий, ущемляет права Асанова П.Н. на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем, в связи с чем, такое решение является незаконным.
И поскольку указанное решение является незаконным, нарушающим права и свободы Асанова П.Н., суд также приходит к выводу, что и приказ № 1799-од от 15.10.2010г. о снятии Асанова П.Н. с учета граждан нуждающихся в жилых помещениям является недействительным.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах Асанова Павла Николаевича к Администрации Калининского района г. Новосибирска о признании решения недействительным - удовлетворить.
Признать решение Главы Администрации Калининского района г. Новосибирска от 15.10.2010г. о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях Асанова Павла Николаевича – незаконным.
Признать приказ № 1799-од Главы Администрации Калининского района г. Новосибирска от 15.10.2010г. о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях Асанова Павла Николаевича – недействительным.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через суд Калининского района г. Новосибирска.
Судья - Тайлакова О.В.