Дело № 2-1801/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 октября 2011 года г. Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска
в с о с т а в е :
Председательствующего судьи Авериной О.А.
С участием прокурора Шустрова К.М.
при секретаре Титовой О.В.
рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 203» и Мэрии г. Новосибирска о понуждении к исполнению обязанности в натуре,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калининского района г. Новосибирска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 203» и Мэрии г. Новосибирска о понуждении к исполнению обязанности в натуре.
В обоснование иска прокурор Калининского района г. Новосибирска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних. Установлено, что территория муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Новосибирска МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 203» не имеет ограждения, вследствие чего доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения не ограничен, что может способствовать возникновению в учреждении чрезвычайных ситуаций, совершению террористического акта. Таким образом, администрацией школы не выполняются требования ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ, ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, Правила СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», а также ст. 51 Закона РФ от 10 июня 1992 г. № 3266-1 «Об образовании». Ограждение у школы отсутствует несколько лет, а количество учащихся в школе меняется вследствие отчисления учащихся и приема новых, и будет меняться в последующем. Таким образом, в школе не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья неопределенного круга лиц. Школа не имеет финансовой возможности установить ограждение, денежные средства на эти цели не выделялись в необходимом объеме. Согласно уставу учредителем образовательного учреждения является город Новосибирск. От имени города Новосибирска права собственника осуществляет, в том числе Мэрия г. Новосибирска. Следовательно, расходы на содержание зданий и сооружений школы осуществляется из местного бюджета. Распорядитель бюджетных средств местного бюджета – орган местного самоуправления – Мэрия г. Новосибирска. До настоящего времени финансирование из местного бюджета на установку ограждения территории МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 203» не производилось.
Помощник прокурора Калининского района г. Новосибирска – Шустров К.М. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 203» - Шагака Ю.П. – директор, действующий на основании приказа о назначении на должность № 180 от 29 апреля 1992 г. (л.д. 39) и Устава, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, согласившись с выполнением обязанности по ограждению территории участка образовательного учреждения забором, высотой 1,5 метра, после выделения лимитов из местного бюджета на выполнение указанного обязательства.
Представитель ответчика - Мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 38), о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приняв во внимание признание представителем ответчика МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 203» требований истца, полагает, что иск прокурора Калининского района г. Новосибирска, в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.
Так, Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ (ред. от 03.05.2011 г.) "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ (ред. от 29.12.2010 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предусмотрена обязанность организаций принимать заблаговременные меры с целью предупреждение угрозы террористического акта, возникновения чрезвычайных ситуаций, а также меры, направленные на максимальное возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ (ред. от 18.07.2011 г.) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"), в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. N 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
Данные требования направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, определяющие санитарно - гигиенические требования, в том, числе, к содержанию участков общеобразовательных учреждений.
Согласно п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 (ред. от 18.07.2011 г.) "Об образовании", образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно ответа от 19 мая 2011 г. администрации Калининского района г. Новосибирска на запрос прокурора Калининского района г. Новосибирска (л.д. 6), в частности, в МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 203», отсутствует ограждение территории.
Судом установлено, что ограждение отсутствует по причине того, что самостоятельно МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 203» не имеет финансовой возможности установить данное ограждение.
В соответствии с п. 1.2 Устава МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 203», учредителем учреждения является г. Новосибирск.
Согласно п. 13 ч. 2 т. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ (ред. от 25.07.2011 г.) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обладает, в частности, следующими бюджетными полномочиями: принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.
Согласно раздела 2 Приказа Минфина РФ от 28.12.2010 г. N 190н (ред. от 14.06.2011 г.) "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"), главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации…
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что распорядителем бюджетных средств местного бюджета является Мэрия г. Новосибирска.
Распоряжением Мэра г. Новосибирска от 26 июня 2006 г. № 4985-р (копия на л.д. 9) утвержден план финансирования мероприятий по восстановлению ограждений территорий муниципальных образовательных учреждений на 2007-2009 г.г.
Согласно ответа от 19 мая 2011 г. администрации Калининского района г. Новосибирска на запрос прокурора Калининского района г. Новосибирска (л.д. 6), программа по восстановлению ограждений территорий муниципальных образовательных учреждений выполнялась в течение 2007 г.,2008 г., а в 2009 г. программа уже не работала, в связи с чем, бюджетные ассигнования по данной статье расходов были выделены в резерв.
Таким образом, установлено, что до настоящего времени финансирование из местного бюджета на установку ограждения территории МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 203», не производилось, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
При этом, суд принимает признание исковых требований со стороны ответчика МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 203», поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В судебном заседании стороны не ставили вопрос о взыскании судебных расходов понесенных в связи с рассмотрением настоящего дела.
Суд, руководствуясь ст.ст.39, 194, 198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 203» и Мэрии г. Новосибирска - удовлетворить в полном объеме.
Обязать Мэрию города Новосибирска включить в проект бюджета на 2012 год финансирование затрат на установку ограждения муниципального бюджетного образовательного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 203».
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 203» оградить территорию участка образовательного учреждения забором, высотой 1,5 метра, после выделения лимитов из местного бюджета на выполнение данного обязательства.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного решения суда.
Судья:
<данные изъяты>