ло № 2-342/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Имен6ем Российской Федерации
7 февраля 2011 г.г. Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьиЕмельяновой В.О.
При секретареВиноградовой Д.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дьякова Алексея Илларионовича об оспаривании решения органа местного самоуправления, нарушающего право гражданина на жилище,
у с т а н о в и л :
Дьяков А.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, нарушающего право граждан на жилище. В заявлении указал, что он является участником Великой Отечественной войны, инвалидом второй группы, неоднократно обращался в администрацию Калининского района г. Новосибирска с просьбой о постановке его на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ответ главы администрации Калининского района г. Новосибирска от 15.06.2010г. №№ содержит указание на то, что жилой дом №№ по ул. <адрес>, в котором проживает заявитель с семьёй из <данные изъяты> человек, принадлежит им на праве общей долевой собственности, площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м., данной площади достаточно для проживания его семьи (норма в г. Новосибирске 12 кв. м. на человека).
Чтобы встать на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ему было рекомендовано получить заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома №№ по ул. <адрес> непригодным для проживания. Согласно заключению от 25.12.2009 г. №764-2009 по результатам визуального технического обследования строительных конструкций надфундаментной части жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, выполненному ООО «Тэзис» -технический износ здания (литера А, А1) составляет 70,13%, требуется капитальный ремонт. Текущая эксплуатация жилого дома (литера А, А1) не создаёт угрозы для жизни и здоровья, проживающих в нём граждан, однако, в случае несвоевременного капитального ремонта безопасная эксплуатация жилого дома не гарантирована. Строительные конструкции жилого дома (литера А2) находятся в аварийном техническом состоянии и представляют угрозу для жизни и здоровья. Физический износ конструкций составляет более 70%. В данном заключении также рекомендовано, наряду с капитальным ремонтом, рассмотреть вопрос о полном демонтаже существующих конструкций здания.
В соответствии с частью 2. ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В соответствии с данным Положением решение о пригодности (непригодности) жилого дома, помещения принимается органом местного самоуправления на основании акта обследования жилого дома (помещения) межведомственной комиссией. Однако при обращении в мэрию г. Новосибирска заявителю пояснили, что мэрия, признать непригодным для проживания может только жильё, находящееся в муниципальной собственности и рекомендовали обратиться в суд.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. В соответствии со ст.15 ФЗ РФ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз, при этом обеспечение жильём осуществляется независимо от их имущественного положения. Таким образом, единственным критерием для получения ветеранами Великой Отечественной войны, членами семей погибших (умерших) и инвалидов и участников Великой Отечественной войны, права на меру социальной поддержки по обеспечению жильём остаётся нуждаемость указанных категорий граждан в улучшении жилищных условий. Указом от 09.01.2010г. № 30 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» Президент РФ постановил, в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны. Считать необходимым завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Основным смыслом и целью законодателя, принимая вышеуказанный федеральный закон и Указ Президента является обеспечение каждого участника ВОВ благоустроенным отдельным жилым помещением, соответствующим современным требования, предъявляемым к жилым помещениям на территории Российской Федерации. При этом очевидным является тот факт, что жилой дом <адрес>, в котором он проживает со своей семьёй, не соответствует этим требованиям, т.к. в данном доме отсутствуют системы центрального отопления, водоснабжения и канализации. В доме нет туалета и санузла, что подтверждается техническим паспортом от 02.12.2009г. Более того, как указано выше строительные конструкции жилого дома (литера А2) находятся в аварийном техническом состоянии и представляют угрозу для жизни и здоровья. Физический износ конструкций составляет более 70%, технический износ здания (литера А,А1) составляет 70,13%, требуется капитальный ремонт. Просит суд признать незаконным решение администрации Калининского района г. Новосибирска об отказе в постановке его на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию Калининского района г. Новосибирска включить его в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 7февраля 2011 г. заявитель дополнил своё заявление, в котором указал, что он неоднократно обращался в администрацию Калининского района г. Новосибирска с просьбой о постановке его на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как в устной, так и в письменной форме. Получал письменные ответы от 27 ноября 2009г. № 2964,от 14декабря 2009 г. № 2964, от 15 июня 2010г. №1484\1-в, от 27 сентября 2010г. №2337. Однако все ответы содержали указание на то, что необходимо донести определённые документы, совершить определённые действия. Для постановки на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий заявителю рекомендовано получить заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома <адрес>, непригодным для проживания. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлен порядок признания жилого дома непригодным для проживания. Согласно данному постановлению орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления должны создать межведомственную комиссию, которая вправе дать заключение о признании жилого дома непригодным для проживания граждан. Однако должностные лица администрации Калининского района г. Новосибирска, в компетенцию которых входит решение вопросов о постановке граждан на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, за целый год многочисленных обращений Ветерана Великой Отечественной войны, так и не смогли дать ответ о том, что вышепоименованной комиссии в г. Новосибирске не существует. Об этом также свидетельствуют ответы из мэрии г. Новосибирска от 22 декабря 2010 г. №25\9-862, МС и ЖКХ НСО от 01 января 2011 г. Просит суд признать незаконными действия должностных лиц администрации Калининского района, выразившиеся в нарушении жилищных прав Дьякова А.И.
В судебное заседание Дьяков А.И. не явился. О времени и месте слушания дела был извещён надлежащим образом.
В судебном заседании интересы Дьякова А.И., представляла Марокина Н.А., действующая на основании доверенности от 20 декабря 2010 г., которая поддержала доводы заявления в полном объёме. Дала суду аналогичные пояснения.
Второй представитель Дьякова А.И., Дьякон Л.П., действующая на основании доверенности от 22 сентября 2010 г. в судебном заседании поддержала пояснения представителя Марокиной Н.А.
Представитель заинтересованного лица, Администрации Калининского района г. Новосибирска - Трофимов Д.А. действующий на основании доверенности от 28 января 2010г. № 135 в судебном заседании заявление не признал. Суду пояснил, что со стороны Администрации Калининского района г. Новосибирска незаконных действий не было. Они не возражают против постановки Дьякова А.И.на учёт, однако, в настоящее время нет к этому законных оснований. Заявитель обеспечен жилым помещением., а также при постановке на учёт необходимо заключение о не пригодности жилого помещения для проживания. Заявитель обратился в Администрацию 25 ноября 2009 г. о постановке на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. После издания Указа Президента были трудности в том, кого считать участником ВОВ, поскольку истец принимал участие в боях с Японией, а также необходимо было признание его малоимущим, в настоящее время, ветеранов войны ставят на учёт независимо от признания их малоимущими. Администрация только ставит на учёт, принимать решение о создании комиссии по вопросу пригодности либо не пригодности жилого помещения для проживания не входит в компетенцию Администрации. Им не был представлен полный пакет документов, а именно заключение межведомственной комиссии, по вопросу непригодности для проживания жилого помещения в котором он проживает. Он будет поставлен на учёт незамедлительно, как только будет представлен пакет документов. Представил письменный отзыв на заявление.
Представитель мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела был извещён надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения заявителя, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу, пришёл к следующему выводу:
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В судебном заседании установлено, что Дьяков А.И. имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии Г № 609 753 выданным на имя Дьякова А.И. ( л.д.17), что также подтверждается справкой Военного комиссариата НСО Отдела по Дзержинскому, Калининскому и Заельцовскому районам г. Новосибирска от 12 апреля 2010 г. № 2/342 ( л.д.19).
Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" пунктом 1, постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30).
Статьей 15 ФЗ РФ «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), к которым в частности относится: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения ( пп.3 п. 1) (в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ, от 06.05.2010 N 79-ФЗ)
Заявитель обжалует ответ главы Администрации Калининского района г. Новосибирска от 15 июня 2010 г. № № которым заявителю дано было разъяснение, что в соответствии с требованиями ст.51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Это отсутствие жилых помещений на праве собственности и по договору социального найма у заявителя и членов его семьи, недостаток общей площади для проживания в занимаемом жилом помещении (норма в г. Новосибирске 12 кв.м.), проживание в помещении, не отвечающем установленных для жилых помещений требованиям и проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания. Дьяковым А.И. были представлены документы, из которых следует, что он проживает с семьёй из <данные изъяты> человек в частном доме <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем ему на праве собственности, износ которого по заключению технической экспертизы зданий и сооружений «Тэзис» составляет 70,13%. Поскольку площади дома достаточно для проживания его семье, встать на учёт нуждающихся он может только после признания Межведомственной комиссией его дома не пригодным для проживания. Для этого необходимо дополнительно представить в отдел по жилищным вопросам администрации Калининского района нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на дом и план жилого помещения с техническим паспортом ( л.д.18).
Как следует из данного ответа главы Администрации Калининского района г. Новосибирска, Дъякову А.И. дано разъяснение о том, что им представлен не полный пакет документов, а именно не представлено заключение Межведомственной комиссии о пригодности либо не пригодности его дома к проживанию
В соответствии с п. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Положением «О порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности муниципального образования Новосибирска», утвержденным решением Городского Совета от 28 сентября 2005г. № 94 установлено, что ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется в порядке, установленном законом Новосибирской области (в ред. решения Совета депутатов г. Новосибирска от 28.10.2009 N 1445).
Согласно Закону Новосибирской области от 04.11.2005 N 337-ОЗ (ред. от 15.07.2010) "Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма" (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 27.10.2005 N 337-ОСД), ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - граждане, нуждающиеся в жилых помещениях), по месту жительства осуществляется исполнительно-распорядительными органами городских округов, городских и сельских поселений (далее - исполнительный орган).
В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются ( далее – нуждающиеся в жилых помещениях): проживающие в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 гг. № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Из ч.4 ст.52 ЖК РФ следует, что с заявлением о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях…
Как установлено в ходе судебного разбирательства, заявителем на момент обращения данное заключение Межведомственной комиссии не представлено, данное обстоятельство тажк признал представитель заявителя в суде.
Из п. 1.1. решения городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 г. N 207(ред. От 23.12.2009) "О территориальных органах мэрии города Новосибирска" следует, что администрация района города Новосибирска (далее - администрация) является структурным подразделением (территориальным органом) мэрии города Новосибирска.
Как следует из п.8 вышеназванного постановления Правительства РФ, только орган местного самоуправления каковым является Мэрия г. Новосибирска, вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными ( непригодными) для проживания граждан, а не структурное подразделение Администрация района.
Таким образом, судом установлено, что Администрацией Калининского района г. Новосибирска не было отказано в постановке заявителя на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, а был разъяснён установленный законом порядок принятия на учёт в качестве нуждающихся, в связи с чем, суд не принимает во внимание техническое заключение ООО «Тезис», поскольку, в соответствии с требованиями ст.60 ГПК РФ оно является не допустимым доказательством.
Ссылки на ответы главы Администрации Калининского района г. Новосибирска от 27 ноября 2009 г., от 14 декабря 2009 г. являются не состоятельными, поскольку, они носили разъяснительный характер, а не отказ, касались вопросов реализации федерального закона по обеспечению ветеранов Великой Отечественной войны жилыми помещениями, разъяснялся порядок постановки на учёт в качестве нуждающихся с предоставлением необходимого перечня документов.
Судом не установлено нарушений жилищных прав заявителя в действиях Администрации Калининского района г. Новосибирска.
При таком положении, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявления Дьякова А.И., при этом также учитывает, то обстоятельство, что заявителем был пропущен трёх месячной срок на обращение в суд.
В соответствии с ст. 256 ГПК РФ: «Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления».
Дьяков А.И. обратился с данным заявлением 9 декабря 2010 г., т.е. по истечении 4 месяцев, уважительных причин пропуска срока на обращение суду не представил.
Согласно разъяснений, данных Постановлением Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в п.25 указано, что : « Принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства».
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Дьякова Алексея Илларионовича об оспаривании решения органа местного самоуправления, нарушающего право гражданина на жилище - отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме путём подачи кассационной жалобы через суд Калининского района г. Новосибирска.