Дело № 12-108/2011
Р Е Ш Е Н И Е
29 апреля 2011 г. г. Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Емельяновой В.О.
При секретаре Виноградовой Д.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Телегиной Галины Карловны на постановление по делу об административном правонарушении от 28 марта 2011 г. о привлечении её к административной ответственности по ч.2 ст.19.15 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
Телегина Г.К. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 28 марта 2011 г. о привлечении её к административной ответственности по ч.2 ст.19.15 КоАП РФ. В жалобе указала, что постановлением начальника отдела УФМС России по Новосибирской области в Калининском районе подполковника внутренней службы Архиповой Л.В. 28 марта 2011 года она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ с назначением максимального административного наказания в виде штрафа в размере 2500 рублей. Данное постановление считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям: так в соответствии с диспозицией ч.2 ст. 19.15 КоАП РФ субъектом данного административного правонарушения может быть только лицо, ответственное за соблюдение правил регистрационного учёта, либо гражданин, допустивший проживание в занимаемом им или принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении, лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или месту жительства. В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан России с регистрационного учёта по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утверждённых Постановлением Правительства России от 17.07.1995г. № 713 в перечне должностных лиц, ответственных за регистрацию - собственники. Самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья, либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилого фонда. Телегина Г.К. указывает, что она не является лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, поскольку это не входит в её функциональные обязанности, что подтверждено её должностной инструкцией от 01.05.2007г. №. Из обжалуемого постановления следует, что она, являясь начальником участка ООО «Сибирская инициатива», допустила проживание по адресу: <адрес> гр. Шмонденко Л.Н. без регистрации по месту пребывания более 90 дней, чем нарушила п. 4.11 Правил регистрации и снятия с регистрационного учёта по месту пребывания и месту жительства в РФ. Однако вышеуказанное помещение не является, занимаемым ею, либо принадлежащим ей на праве собственности помещением, вследствие чего, она не может являться субъектом данного административного правонарушения. Как следует из диспозиции ч.2 ст. 19.15 КоАП РФ, занимаемое гражданином, либо принадлежащее на праве собственности помещение должно быть жилым, каковым указанное в постановлении помещение по адресу: <адрес> не является и никакого отношения к жилому фонду не имеет.(Письмо администрации Калининского района г. Новосибирска от18.09.2008г. №). Следовательно, в её действиях отсутствует состав данного административного (правонарушения, и производство по данному делу следовало прекратить по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, рассматривавшим данное дело, был нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст.29.7 КоАП РФ. Так в соответствии с п.5 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, разъясняют лицам, участвующим в деле их права (обязанности). В частности ей должно было быть разъяснено и право на ознакомление со всеми материалами дела, представления доказательств, заявления, ходатайств и отводов, также право воспользоваться юридической помощью защитника, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. Должностным лицом этого сделано не было, вследствие чего были нарушены её права, как лица, привлекаемого к административной ответственности. Она не смогла своевременно представить доказательства своей невиновности, заявить соответствующие ходатайства, воспользоваться юридической помощью защитника.
В судебном заседании Телегина Г.К. доводы жалобы поддержала в полном объёме.
Суд, выслушав пояснения Телегиной Г.К., исследовав имеющиеся по делу доказательства, пришёл к следующему выводу.
Судом установлено, что 28 марта 2011 г. на основании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником Отдела УФМС России по НСО в Калининском районе г. Новосибирска, подполковником внутренней службы Архиповой Л.В., Телегина Г.К. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.15 КоАП РФ, за то, что 24 марта 2011 г. при проведении проверки соблюдения правил регистрационного учёт в здании, расположенного в <адрес> Телегина Г.К., являющаяся начальником участка ООО «Сибирская инициатива» допустила проживание без регистрации по месту пребывания более 90 дней гражданки Бажан В.В., чем нарушила п.4.11 Правил регистрации и снятия граждан России с регистрационного учёта по месту пребывания и месту жительства в пределах России, утв. Постановлением Правительства России от 17 июля 1995 г. № 713. За данное правонарушение ей был назначен штраф в размере 2 500 руб.
Часть 2 ст. 19.15 КоАП РФ, предусматривает ответственность за допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.
Пункт 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и жительства в пределах РФ, предусматривает обязанность граждан, прибывших для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней встать на регистрацию…
Из данного пункта Правил следует, что регистрация по месту пребывания осуществляется только в жилых помещениях.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что помещение, находящееся по адресу: <адрес> является не жилым, что подтверждается договором аренды недвижимого имущества от 7 апреля 2010 г. № заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска и ООО «Управляющая компания по эксплуатации жилья» Сибирская инициатива, которая является арендатором отдельно стоящего здания, расположенного по адресу: <адрес> Как следует из п.1.1. данный объект недвижимости передаётся арендатору для использования под офис.
На (л.д.6) имеется копия письма, адресованного первым заместителем главы администрации Калининского района г. Новосибирска от 18 сентября 2008 г. о подтверждении адреса зданий диспетчерских пунктов, расположенных в Калининском районе г.Новосибирска, адрес здания диспетчерского пункта – <адрес> ( ранее используемые <адрес>2).
Таким образом, судом установлено, что помещению, находящемуся по адресу: <адрес> присвоен единый адрес: <адрес> как следует из договора, данное помещение является не жилым.
Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 утверждён перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, к которому отнесены :
1. Должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, ответственные за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда
2. Собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда
3. Уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов
4. Уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения.
Из п.п.2.2 должностной инструкции начальника участка ООО УК «Сибирская инициатива» от 1 мая 2007 г. следует, что начальник участка обязан обеспечивать учёт правильного использования жилой площади, а также соблюдение паспортного режима.
Проанализировав собранные по делу доказательства, суд пришёл к выводу о том, что в действиях Телегиной Г.К. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.19.15 КоАП РФ, поскольку, данная норма предусматривает ответственность за нарушение Правил регистрации, которая предусмотрена только в жилых помещениях, тогда как помещение, находящееся по адресу: <адрес> (ранее <адрес>) жилым не является.
В соответствии с требованиями ч.1 п.2 ст.24.5 КоАП РФ : « Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения…».
На сновании вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление по делу об административном правонарушении от 28 марта 2011 г. в отношении Телегиной Галины Карловны о привлечении её к административной ответственности по ч.2 ст.19.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу - прекратить.
Жалобу Телегиной Галины Карловны - удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.
Судья: В.О.Емельянова