Дело № 2-1147-2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2010 года г.Чебоксары
Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Алексеева Д.В.,
при секретаре судебного заседания Михайловой А.Л.,
с участием представителя истца Журиной О.А.,
представителя третьего лица - МУП «Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда» г.Чебоксары Виноградовой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.Чебоксары к Н.Т. об обязании снести самовольное строение, встречному иску Сорокиной Н.Т. к Администрации г.Чебоксары о признании права собственности на дом в силу приобретательной давности,
у с т а н о в и л:
Администрация г.Чебоксары обратилась в суд с иском к Сорокиной Н.Т. об обязании снести самовольное строение, мотивируя требование тем, что по результатам проверки, проведенной ХХХ года муниципальным учреждением «ХХХ выявлен факт осуществления ответчиком строительства жилого дома размером 4 х 3 метра по ХХХ г.Чебоксары. Данное строение является самовольной постройкой, поскольку создано на земельном участке, не отведенном для этого в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.
При подаче иска истец просил обязать ответчика Сорокину Н.Т. снести самовольное строение в срок до ХХХ года и предоставить истцу право снести самовольное строение по истечении указанного срока.
Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил обязать ответчика Сорокину Н.Т. снести самовольное строение в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
Сорокина Н.Т. обратилась со встречным иском к Администрации г.Чебоксары о признании права собственности на дом ХХХ г.Чебоксары в силу приобретательной давности. Требование мотивировала тем, что ее муж Сорокин В.И. построил жилой засыпной дом ХХХ г.Чебоксары в ХХХ году, она совместно с ним стала проживать в нем с ХХХ года. В настоящее время дом имеет почтовый адрес: ХХХ. Указала, что после смерти мужа более 15 лет открыто, добросовестно пользуется земельным участком и домом как своими, уплачивает налоги, что подтверждает существование земельных и имущественных отношений между ней и органом местного самоуправления. По заключению Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Чебоксары, дом соответствует градостроительным нормам.
В судебном заседании представитель истца - Администрации г.Чебоксары Журина О.А. исковые требования поддержала, а во встречном иске просила отказать, указав, что ответчик Сорокина Н.Т. не доказала наличия обстоятельств, перечень которых содержится в ст.222 Гражданского кодекса РФ, а именно наличия прав на земельный участок, подтверждения разрешенного использования земельного участка. Тот факт, что дом соответствует градостроительным нормам, а Сорокина Н.Т. уплачивает установленные платежи, не означает обладания ею права собственности на дом. Поскольку дом является самовольной постройкой, то право собственности не может быть приобретено и в силу приобретательной давности.
Ответчик - истец по встречному иску Сорокина Н.Т., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ранее в судебных заседаниях не смогла пояснить, предоставлялся ли земельный участок когда-либо для застройки.
Представитель третьего лица - МУП «БТИ и ПЖФ» г.Чебоксары просила разрешить дело по усмотрению суда.
Представители третьих лиц - Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Чебоксары, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР, муниципального учреждения «Земельное управление», в судебное заседание не явились.
Представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Чебоксары в письменном отзыве указал, что строительство жилого дома по ул.ХХХ г.Чебоксары осуществлено без исходно-разрешительной документации на строение. Полагал необходимым удовлетворить исковые требования Администрации г.Чебоксары и отказать в удовлетворении встречного иска Сорокиной Н.Т. Просил рассмотреть дело без его участия л.д.87).
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР в письменном отзыве указал, что в Едином государственном реестре земель сведения о государственной регистрации прав на жилой дома, расположенный по адресу: г.Чебоксары, ул.ХХХ отсутствуют. Согласно ст.25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на жилой дом являются кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен жилой дом. Просил рассмотреть дело без его участия л.д.48, 68).
Представитель МУ «Земельное управление» в письменном отзыве на исковое заявление указал, что в соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления. В архивных документах МУ «Земельное управление» отсутствуют сведения о закреплении земельного участка по адресу: г.Чебоксары, ул.ХХХ за кем-либо. Просил рассмотреть дело без его участия л.д.69).
С согласия представителя первоначального истца - Администрации г.Чебоксары дело рассмотрено без участия ответчика-истца по встречному иску Сорокиной Н.Т. и представителей третьих лиц.
Заслушав объяснения представителя истца Администрации г.Чебоксары, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
По ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, когда право собственности на самовольную постройку может быть признано судом.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
На основании данной нормы закона суд при разрешении исковых требований Администрации г.Чебоксары об обязании Сорокиной Н.Т. снести самовольную постройку и встречного иска Сорокиной Н.Т. о признании права собственности на дом оценивает данные об отведении земельного участка в установленном порядке для строительства дома и о получении необходимых разрешений.
Согласно акту проверки от ХХХ года, составленному муниципальным учреждением ХХХ г.Чебоксары», в ходе проверки использования Сорокиной Н.Т. земельного участка по адресу г.Чебоксары, ул.ХХХ установлено нарушение обязательных требований ст.ст.25,26,42,65 Земельного кодекса РФ, касающихся прав граждан на землю и правил использования земли. В акте имеются письменные объяснения Сорокиной Н.Т.: «дом построен в ХХХ году на месте старого засыпного дома ХХХ года постройки в связи с отсутствием жилья. Земля и дом не оформлялись по незнанию» л.д.4).
По техническому паспорту от ХХХ года, составленному МУП «Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда» г.Чебоксары, по адресу: г.Чебоксары, ХХХ числились: дом с керамзитобетонными стенами, ХХХ года постройки, площадью застройки ХХХ кв.м., площадью дома ХХХ кв.м.. земельный участок, сарай и ограждение. Объект квалифицирован как самовольная постройка л.д.27-39).
Согласно сообщению Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Чебоксары от ХХХ года, условным почтовым адресом дома в настоящее время является: г.Чебоксары, ул.ХХХ л.д.42).
Представитель МУП «Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда» г.Чебоксары представлял на обозрение суда технический паспорт от ХХХ года, согласно которому объект по ул.ХХХ г.Чебоксары также значится как самовольная постройка.
В материалах дела имеется градостроительное заключение № ХХХ от ХХХ года Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Чебоксары, которым подтверждено соответствие размещения одноэтажного керазмитобетонного индивидуального жилого дома по ул.ХХХ градостроительным нормам. Отмечено также, что указанный земельный участок находится в зоне малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками л.д.40).
В соответствии со ст.109 Гражданского кодекса РСФСР самовольной постройкой являлся жилой дом (дача) или часть дома (дача) построенные без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил. Гражданин, построивший жилой дом (дачу) или часть дома (дачи) без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил, был не вправе распоряжаться этим домом (дачей) или частью дома (дачи) - продавать, дарить, сдавать внаем и т.п.
Отношения по использованию земель в РСФСР регулировались нормами Земельного кодекса РСФСР от 01 июля 1970 года. Предоставление земельных участков из земель городов в бессрочное или временное пользование осуществлялось в порядке отвода на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов (ст.ст.12, 13, 84 ЗК РСФСР).
Устанавливалось, что все земли городов подлежали использованию в соответствии с генеральными планами городов, проектами планировки и застройки и планами земельно-хозяйственного устройства территории городов. Для индивидуального жилищного строительства гражданам предоставлялись земли городской застройки в бессрочное пользование. Размеры земельных участок определялись при этом в городах в зависимости от размера дома и местных условий в пределах от 0,03 до 0,06 гектара (ст.ст.83, 90, 104, 105 ЗК РСФСР). Права землепользователей удостоверялись государственными актами на право пользования землей. Возведение индивидуального жилого дома осуществлялось на основании соответствующего договора, заключавшегося между органом коммунального хозяйства исполнительного комитета Совета народных депутатов и гражданином. Существовала форма типового договора, утвержденная приказом Государственного комитета РСФСР по делам строительства и Министерством жилищно - коммунального хозяйства РСФСР от 7 декабря 1982 года № 123.
Более того, в соответствии со ст.17 ЗК РСФСР запрещалось приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей.
Впоследствии отношения по использованию земель регулировались нормами Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25 апреля 1991 года, в соответствии с которыми предоставление земельных участков из земель городов в бессрочное или временное пользование осуществлялось в порядке отвода на основании решения местных Советов народных депутатов (ст.ст.35, 73,80).
В силу ст.11 Земельного кодекса РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
По ст.36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В указанном случае, согласно Правилам землепользования и застройки в городе Чебоксары (утв.решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 14 июля 2005 года № 1683), зона малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (Ж-3) выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов жилых домов с низкой плотностью застройки при соблюдении видов и параметров разрешенного использования недвижимости, в частности отдельно стоящих жилых домов на одну семью в 1 - 3 этажа с придомовыми участками.
Однако у суда не имеется сведений о том, что земля, расположенная под указанным строением, предоставлялась прежнему владельцу либо Сорокиной Н.Т. в пожизненно наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование или в собственность, и ими оформлялись правоотношения с органами власти по вопросу предоставления земельного участка.
Длительное использование земельного участка, на котором расположен дом, уплата налогов, наличие почтового адреса, несение бремени содержание дома, соответствие дома градостроительным нормам не является, с учетом вышеприведенных норм закона, основанием для возникновения прав на земельный участок, и, исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (ст.1 ЗК РФ), не является основанием для возникновения прав также и на строение.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 № 136-ФЗ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Право собственности на самовольную постройку и на земельный участок не может быть приобретено и в силу приобретательной давности (ст.234 ГК РФ), поскольку такое право не может распространяться на неправомерно занимаемые объекты.
Ввиду изложенного исковые требования Администрации г.Чебоксары об обязании Сорокиной Н.Т. снести самовольное строение являются правомерными. Во встречном иске Сорокиной Н.Т. следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,
Р Е Ш И Л:
Обязать Сорокину Н.Т. снести самовольное строение, расположенное по адресу: г.Чебоксары, ул.ХХХ в течение 10 календарных дней с со дня вступления в законную силу настоящего решения.
В иске Сорокиной Н.Т. к Администрации г.Чебоксары о признании в силу приобретательной давности права собственности на дом, расположенный по адресу: г.Чебоксары, ул.ХХХ - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г.Чебоксары в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Д.В.Алексеев
Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2010 года.