Дело № 2-2407/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 июля 2010 года г.Чебоксары
Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Волкова Э.Г., при секретаре Головиной В.Н., при участии представителей заявителя Ивукова К.М. и Медведева В.В., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Иголкиной Н.В., представителя администрации г.Чебоксары Матвеевой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гавриловой А.Ф. о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности и обязании зарегистрировать право собственности,
установил:
Ивуков К.А., действующий в интересах Гавриловой А.Ф. обратился в суд с заявлением опризнании незаконным отказа государственного регистратора Управления федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике Путевской А.Р. в государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером ХХХ, расположенного по адресу: ХХХ Требования мотивированы тем, что в соответствии с требованиями ст.25 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» представителем Гавриловой А.Ф. поданы все необходимые документы для регистрации права собственности Гавриловой А.Ф. на земельный участок, находящийся по адресу: ХХХ, что Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике заявителю необоснованно отказано в регистрации данного права.
В ходе рассмотрения дела представитель заявителя Ивуков К.А. обратился с уточненным заявлением, в котором просил, кроме признания отказа УФРС по ЧР в регистрации права незаконным, обязать УФРС по ЧР зарегистрировать за Гавриловой А.Ф. право собственности на указанный земельный участок.
В судебном заседании представители заявителя Ивуков К.А. и Медведев В.В. подержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, вновь привели их суду.
Заявитель Гаврилова А.Ф., извещенная надлежащим образом овремени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, сведений о причинах неявки суду не представила.
Заинтересованное лицо государственный регистратор прав Путевская А.Р., извещенная надлежащим образом овремени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.
Представитель заинтересованного лица администрации г.Чебоксары Матвеева М.Д. пояснила, что поскольку имеется спор о наличии либо отсутствии права собственности заявителя и администрации г.Чебоксары на земельный участок, заявление Гавриловой А.Ф. подлежит оставлению без рассмотрения и разрешению в порядке искового производства между заинтересованными лицами - Гавриловой А.Ф. и администрацией г.Чебоксары.
Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Иголкина Н.В. в судебном заседании требования заявителя не признала. Суду пояснила, что ХХХ в Управление поступило письмо Администрации г.Чебоксары ХХХ от ХХХ, из которого следовало, что в связи с подтоплением территории жилой постройки ХХХ водохранилищем ХХХ ГЭС производилось переселение граждан из сносимых домов с предоставлением жилплощади в ХХХ и обязательством собственников жилья осуществить снос индивидуальных жилых домов. ХХХ в Управление обратилась Федорова Н.Н., действовавшая от имени Гавриловой А.Ф. по доверенности от ХХХг., удостоверенной нотариусом ХХХ районного нотариального округа Чувашской Республики, с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ХХХ площадью ХХХ кв. м., расположенный по ХХХ. Права на вышеуказанный земельный участок были заявлены к регистрации в порядке пункта 7 статьи 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации). В качестве оснований для государственной регистрации заявителем были представлены дубликат свидетельства о праве на наследство по закону от ХХХ, выданный старшим государственным нотариусом ХХХ государственной нотариальной конторы ХХХ К., и договор ХХХ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ХХХг Г.А.Г. В соответствии со статьями 9, 13 Закона о регистрации в компетенцию регистрирующего органа входит правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию документов в целях выявления их соответствия законодательству Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 19 Закона о регистрации при возникновении у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, государственная регистрация прав приостанавливается. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. В связи с изложенным, учитывая вышеназванное письмо администрации г.Чебоксары ХХХ от ХХХ, государственная регистрация права собственности Гавриловой А.Ф. на вышеуказанный земельный участок была приостановлена сроком до ХХХ и в адрес администрации г.Чебоксары был направлен запрос для подтверждения сведений о сносе жилого дома ХХХ по ХХХ и предоставлении собственнику жилого дома благоустроенного жилья. На запрос администрация ХХХ района г.Чебоксары Чувашской Республики сообщила, что на основании постановления главы администрации ХХХ района г.Чебоксары от ХХХ ХХХ «О предоставлении жилой площади в связи со сносом домов в ХХХ, находящийся в зоне подтопления ХХХ ГЭС» Гавриловой А.Ф. была предоставлена квартира ХХХ в ХХХ по ХХХ г.Чебоксары. В соответствии со статьей 137 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент предоставления квартиры Гавриловой А.Ф.) в случае сноса находящихся в личной собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд указанным гражданам, членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах государственного или общественного жилищного фонда. При этом статья 108 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года (также действовавшего на момент предоставления квартиры Гавриловой А.Ф.) содержала прямой запрет на обладание гражданами на праве собственности жилыми домами, если одновременно таким гражданам предоставлено жилое помещение в домах государственного или общественного жилищного фонда.
Таким образом, в связи с предстоящим сносом жилого дома Гавриловой А.Ф. была предоставлена квартира. В связи с чем, представленные заявителем документы на жилой дом не могут рассматриваться в качестве подтверждающих право заявителя на жилой дом, и государственная регистрация в порядке, установленном пунктом 7 статьи 25.2 Закона о регистрации не может быть проведена.
Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Решением государственного регистратора прав Путевской А.Р. от ХХХ года заявителю было отказано в регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г.Чебоксары, ХХХ, ХХХ. Государственный регистратор прав указала в обоснование отказа, что на основании Постановления главы администрации ХХХ района г.Чебоксары от ХХХ года ХХХ «О предоставлении жилой площади связи со сносом домов в поселке ХХХ, находящейся в зоне подтопления ХХХ ГЭС» заявителю была представлена квартира взамен сносимого дома. При таких обстоятельствах, по мнению регистратора, документы на здание (строение), находящееся по указанному адресу не могут являться правоустанавливающими документами, подтверждающими право заявителя на указанный дом и являться основанием для регистрации права на земельный участок, находящийся по данному адресу под этим зданием. В связи с этим в государственной регистрации было отказано по основанию, указанному в абз. 4 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Суду представлена копия Постановления главы администрации ХХХ района г.Чебоксары от ХХХ года ХХХ «О предоставлении жилой площади связи со сносом домов в поселке ХХХ, находящейся в зоне подтопления ХХХ ГЭС» (л.д. ХХХ), в соответствии с п.1 которого указано, что принято предложение Отдела по подготовке зоны затопления водохранилища ХХХ ГЭС при Совете Министров Чувашской Республики и районной жилищной комиссии от ХХХ года о предоставлении жилой площади в виде ХХХ квартиры ХХХ жилой площадью ХХХ кв.м. в ХХХ Гавриловой А.Ф. на одного человека, проживающей в д.ХХХ по ул.ХХХ
Факт получения данной жилой площади ГавриловойА.Ф. представителями заявителя в суде не оспаривался.
Администрация ХХХ района г.Чебоксары на запрос Управления Федеральной регистрационной службы по ЧР ХХХ года сообщила, что собственница ХХХ по ХХХ г. Чебоксары Гаврилова А.Ф. получила жилье для переселения (л.д. ХХХ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Как установлено в судебном заседании Гавриловой А.Ф. права на вышеуказанный земельный участок были заявлены к регистрации в порядке пункта 7 статьи 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» на основании:
- дубликата свидетельства о праве на наследство, выданного ХХХ нотариальной конторой, зарегистрированного в реестре за ХХХ,
- кадастрового паспорта земельного участка от ХХХ года за ХХХ.
Статьей 25.2. ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним»предусмотрены особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на основании указанной нормы может быть зарегистрировано по п.7 данной статьи в случае, если к гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение.
Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный земельный участок не допускается.
При этом в соответствии с п.5 ст.25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не допускается государственная регистрация права собственности гражданина на такой земельный участок в случае, если этот участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность.
О том, что Гавриловой А.Ф. перешло в порядке наследования право собственности на расположенное на земельном участке здание свидетельствует дубликат свидетельства о праве на наследство по закону от ХХХ, выданный старшим государственным нотариусом ХХХ государственной нотариальной конторы ХХХ К.
Ссылка государственного регистратора прав и представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике на ст.137 ЖК РСФСР и ст.108 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, действовавших во время предоставления Гавриловой А.Ф. квартиры, суд считает несостоятельной.
Регистратором при принятии решения об отказе не учтено, что изменение отношений собственности началось с принятием Закона СССР "О собственности в СССР" и Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24.12.1990 года №443-1, которые провозгласили принцип: количество и стоимость имущества, приобретенного гражданином или юридическим лицом в соответствии с законом или договором, не ограничивается. Этот принцип Основы распространили на жилищную сферу. Согласно ст.6 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 года N4218-1 недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд, может находиться в частной собственности граждан и юридических лиц. Частная собственность на недвижимость в жилищной сфере не ограничивается по количеству, размерам и стоимости, обеспечивается правом неприкосновенности и подлежит регистрации в местных органах. Собственник недвижимости в жилищной сфере имеет право в порядке, установленном законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться ею, в том числе сдавать в наем, аренду, отдавать в залог, продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия, не нарушающие законодательство и жилищные права других лиц.
В соответствии с требованиями статьи 137 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24 июня 1983 года, далее Жилищного кодекса РСФСР) в случае сноса находящихся в личной собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд указанным гражданам, членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах государственного или общественного жилищного фонда.
Кроме того, собственникам жилых домов по их выбору либо выплачивается стоимость сносимых домов, строений и устройств, либо предоставляется право использовать материалы от разборки этих домов, строений и устройств по своему усмотрению.
По желанию граждан исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов обеспечивают им (вместо предоставления квартир) возможность внеочередного вступления в члены жилищно-строительных кооперативов и получения в них квартир.
В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик порядок предоставления квартир, размеры и порядок возмещения стоимости сносимых домов, строений и устройств устанавливаются Советом Министров СССР.
Статьей 138 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено право граждан перенести и восстановить на новом месте по их желанию принадлежащие им жилые дома и строения, подлежащие сносу.
В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик условия, при которых производится перенос домов, строений и устройств, устанавливаются Советом Министров СССР.
При переносе жилых домов, подлежащих сносу возмещение стоимости сносимых домов не производится (статья 139 Жилищного кодекса РСФСР).
Таким образом, статьями 137 - 139 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрен порядок отчуждения недвижимого имущества в связи со сносом жилых домов. Он касается только индивидуального жилищного фонда.
Статьей 55 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года N1103-1
предусматривались, что изъятие или выкуп для государственных и общественных нужд земельных участков у граждан может производиться после выделения по их желанию местным Советом народных депутатов равноценного земельного участка, строительства на новом месте предприятиями, учреждениями и организациями, для которых отводится земельный участок, жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду, в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса.
Из содержания указанных норм права, действовавших в период предоставления Гавриловой А.Ф. квартиры, следует, что собственникам изымаемых земельных участков и сносимых домов гарантировалось возмещение компенсации за изъятие земельных участков в связи со сносом и строительством.
Доказательств того, что Гавриловой А.Ф. получена надлежащая компенсация за изъятие земельного участка, администрация г.Чебоксары Чувашской Республики государственному регистратору прав по ее запросу не представила.
Более того, нормативными актами на которые ссылается в письме администрация г.Чебоксары ХХХ от ХХХ года, ни Постановлением главы администрации ХХХ района г.Чебоксары от ХХХ года ХХХ «О предоставлении жилой площади связи со сносом домов в поселке ХХХ, находящейся в зоне подтопления ХХХ ГЭС», ни решением исполнительного комитета ХХХ городского Совета народных депутатов ЧАССР от ХХХ года за ХХХ «Об утверждении списка домов пос.ХХХ находящегося в подтопленном состоянии в связи с влиянием водохранилища ХХХ ГЭС», ни Постановлением Совета Министров Чувашской АССР от ХХХ года ХХХ «О сносе жилых домов, находящихся в личной собственности граждан пос.ХХХ ХХХ района г.Чебоксары», ни Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ХХХ года ХХХ «О сносе жилых домов в пос.ХХХ, не предусмотрено изъятие земельных участков для государственных или общественных нужд в связи со сносом домов пос.ХХХ и порядок компенсации за изъятие земельных участков в связи со сносом и строительством. Обязательства собственников дома за свой счет снести дома данные нормативные акты также не содержат.
По утверждению представителей заявителя дом ХХХ по ХХХ ХХХ не снесен. Данное обстоятельство представитель администрации г.Чебоксары в судебном заседании не отрицал.
Суд считает, что в настоящее время следует руководствоваться соответствующими нормами Конституции РФ, ГК РФ и других актов, принятых в их развитие по вопросу сноса жилых домов.
Так согласно ч.3 ст.35 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Согласно ст.239 ГК РФ, в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно статьями 279 - 282 и 284 - 286 настоящего Кодекса.
Требование об изъятии недвижимого имущества не подлежит удовлетворению, если государственный орган или орган местного самоуправления, обратившийся с этим требованием в суд, не докажет, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество.
На основании изложенного суд, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, считает что предъявленный Гавриловой А.Ф. дубликат свидетельства о праве на наследство по закону от ХХХ, выданный старшим государственным нотариусом ХХХ государственной нотариальной конторы ХХХ К. является правоустанавливающим документом.
Довод администрации г.Чебоксары о том, что заявление необходимо оставить без рассмотрения, поскольку оно подлежит разрешению в порядке искового производства, суд также находит несостоятельным.
Из материалов дела следует, что заявителем оспаривается решение органа государственной регистрации об отказе в регистрации права собственности на земельный участок. Данное требование вытекает из публичных правоотношений.
При таких обстоятельствах, требования Гавриловой А. Ф. о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике в государственной регистрации права собственности и обязании зарегистрировать право собственности подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать отказ Управления Федеральной Регистрационной службы по Чувашской Республике Гавриловой А.Ф. в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ХХХ незаконным и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок с кадастровым ХХХ за Гавриловой А.Ф.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Чебоксары.
Решение в окончательной форме принято (мотивированное решение изготовлено) 27.07.2010г.
Судья Э.Г.Волков