Дело № 2-2417-2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2010 года г. Чебоксары
Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Федяровой С.Н., при секретаре судебного заседания Новиковой З.А., с участием истца Василевского В.М., представителя истца Петрова В.В., представителя ответчика Ванеркина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Василевского В.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии о возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, и назначению досрочной трудовой пенсии по старости,
установил:
ХХХ года Василевский В.М. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чебоксары с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г.Чебоксары ЧР - Чувашии от ХХХ года ХХХ ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального педагогического стажа работы, предусмотренного подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Не согласившись с указанным решением, в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чебоксары о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и возложении обязанности по назначению досрочной трудовой по старости. В частности, Василевский В.М. просит возложить на ответчика обязанность по включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периода нахождения на военной службе в Вооруженных Силах РФ по призыву с ХХХ года по ХХХ года; периодов работы с ХХХ года по ХХХ года в должности руководителя кружка в Чувашском республиканском Центре туризма «Эткер» по совместительству, с ХХХ года по ХХХ года в должности педагога дополнительного образования в Чувашском республиканском Центре туризма ХХХ по совместительству; периода нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с ХХХ года по ХХХ года, и назначению ему досрочной трудовой по старости с ХХХ года. Исковые требования мотивированы тем, что до 1993 года действовали Списки, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которыми было предусмотрено включение периодов службы в составе Вооруженных Сил СССР работникам просвещения, в связи с чем служба истца в рядах Советской Армии подлежит включению в специальный стаж. В период работы в Чувашском республиканском Центре туризма ХХХ в должности руководителя кружка и педагога дополнительного образования он занимался педагогической деятельностью и отказ в назначении пенсии по мотиву несоответствия наименования учреждения Чувашский республиканский Центр туризма ХХХ наименованию «Центр внешкольной работы», включенному в Список, не может служить достаточным основанием для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по стрости. Период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж, поскольку за истцом в указанное время сохранялась заработная плата и место работы, производились отчисления в пенсионный фонд.
В судебном заседании истец Василевский А.Н. и его представитель Петров В.В., действующий на основании письменного заявления, поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика УПФ РФ в г. Чебоксары Ванеркин А.Н., действующий по доверенности, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в решении комиссии по пенсионным вопросам, указывая на то, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии у истца отсутствовал требуемый специальный педагогический стаж.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы гражданского и пенсионного дел, суд приходит к следующему.
Положениями ст. ст. 18, 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 закона, гражданам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно справки Отдела военного комиссариата Чувашской Республики по г.Чебоксары от ХХХ года ХХХ, выданного на основании учетной карточки и военного билета ХХХ, истец в период с ХХХ года по ХХХ года находился на военной службе в Вооруженных Силах Российской Федерации по призыву.
Решением УПФ РФ по г. Чебоксары ЧР от ХХХ года за ХХХ в стаж работы истца не включен период его службы в Вооруженных Силах СССР, поскольку учреждение не отнесено к числу учреждений, предусмотренных Списком.
Однако, Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года за № 1397, действовавшим на тот период, было предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (в соответствии с п.п. г п. 1 данного Положения) засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Время работы, указанной в этом пункте, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждения, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Силах СССР (п.п. г п. 1 Положения) засчитывается в стаж работы по специальности, независимо от этого условия.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в спорный период времени действовало вышеуказанное положение, период нахождения истца на военной службе в Вооруженных Силах СССР по призыву с ХХХ года по ХХХ года подлежит включению в специальный педагогический стаж.
Из материалов дела видно, что в периоды с ХХХ года по ХХХ года истец работал в должности руководителя кружка в Чувашском республиканском Центре туризма ХХХ по совместительству, с ХХХ года по ХХХ года - в должности педагога дополнительного образования в Чувашском республиканском Центре туризма ХХХ по совместительству. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой ХХХ от ХХХ года, уточняющей периоды работы, занятость в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, выданной ХХХ Минобразования Чувашии, и архивной справкой ХХХ от ХХХ года.
Решением УПФ РФ по г. Чебоксары ЧР отказано во включении указанного периода работы истца в должности руководителя кружка и педагога дополнительного образования в Чувашском республиканском Центре туризма «ХХХ в связи с тем, что наименование должности «руководитель кружка» и наименование учреждения «Чувашский республиканском Центре туризма «ХХХ указанным выше Списком должностей и учреждений не предусмотрены.
В соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ Списками для зачета стажа в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, необходимо, чтобы работа одновременно протекала в должностях, поименованных разделом «Наименование должностей» Списка, и в учреждениях, поименованных разделом «наименование учреждений».
На момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости и на момент рассмотрения дела судом действуют утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Пунктом 2 раздела «Наименование учреждений» предусмотрено такое учреждение дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) как «дом детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов)» и наименование должности «педагог дополнительного образования». Однако в разделе «Наименование должности» отсутствует должность «руководитель кружка».
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2002 года № 30 «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу указанных федеральных законов применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067 в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 г. в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463.
В разделе «Наименование должностей» названного Списка 1991 года также не предусматривается такая должность как «руководитель кружка».
До Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 пенсионное обеспечение педагогических работников регулировалось Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
С принятием Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», введенного в действие с 01 января 1992 года, и постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в порядок назначения пенсии за выслугу лет педагогическим работникам были внесены существенные изменения.
Таким образом, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, утратило свою силу и не подлежит применению с 01 января 1992 года.
Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях.
Пунктом 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года №1-63-И к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя кружка.
Соответственно Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, включало в специальный педагогический стаж работу в должности «руководителя кружка» во внешкольных детских учреждениях.
Однако законодатель в пункте 4 названного Положения предусмотрел условия, только при наличии которых засчитывалась в специальный педагогический стаж работа по специальности во внешкольных детских учреждениях, - время работы по специальности во внешкольных детских учреждений засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным Постановлением Совета Министров СССР, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Согласно пункта 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И пенсии за выслугу лет назначаются при условии, если не менее 2\3 требуемого стажа (16 лет и 8 месяцев для работников просвещения) приходится на работу, предусмотренную Перечнем.
Таким образом, исходя из содержания приведенных выше норм права (п.4 Положения), наличие 2\3 педагогического стажа необходимо иметь на момент решения вопроса о праве истца на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. При этом педагогический стаж должен приходится на работу в должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, Списками профессий и должностей работников образования, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
В данном случае, у истца на момент обращения в УПФ РФ в г.Чебоксары (20 апреля 2010 года) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, должно быть специального педагогического стажа 16 лет 08 месяцев. При этом в указанный стаж засчитывается работа в должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, Списками профессий и должностей работников образования, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
На момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости - ХХХ года фактическая продолжительность специального педагогического стажа составляет 22 года 03 месяца 18 дней. Следовательно, выполняются требования, предусмотренные п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463.
Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, в пункте 2 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность «педагога дополнительного образования».
Согласно абзаца 3 пункта 3 названных Правил, работа в должности « педагога дополнительного образования» засчитывается в специальный педагогический стаж в учреждениях дополнительного образования детей, предусмотренных п.15 раздела «Наименование учреждений» Списка 1999 года, то есть в «учреждениях дополнительного образования детей».
Солгано справок ХХХ от ХХХ года, выданных автономным учреждением ЧР дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы «ХХХ Василевский В.М. действительно работал в Чувашском республиканском Центре туризма «ХХХ в период ХХХ в должности педагога дополнительного образования.
Центр туризма «ХХХ является правопреемником Республиканской станции
юных туристов, созданной в ХХХ для работы с детьми, ведения образовательной
деятельности в сфере внешкольного дополнительного образования детей (Постановление
Совета Народных Комиссаров Чувашской АССР от ХХХ года ХХХ).
Правопреемником Центра туризма «ХХХ является Республиканский центр
детского и юношеского туризма, краеведения и экологии (Постановление администрации
ХХХ г. Чебоксары Чувашской Республики от ХХХ года ХХХ).
Правопреемником Республиканского центра детского и юношеского туризма,
краеведения и экологии является Республиканское государственное образовательное
учреждение «Дом детского и юношеского туризма и экскурсий «ХХХ Министерства
образования и молодежной политики Чувашской Республики (Постановление Кабинета
Министров Чувашской Республики от ХХХ года).
Правопреемником Республиканского государственного образовательного
учреждения «Дом детского и юношеского туризма и экскурсий ХХХ Министерства
образования и молодежной политики Чувашской Республики является автономное
учреждение Чувашской Республики дополнительного образования детей «Центр
внешкольной работы ХХХ Министерства образования и молодежной политики
Чувашской Республики (Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от
ХХХ года ХХХ). В период своего существования учреждение не меняло профиля деятельности, что подтверждается также Уставом учреждения..
Таким образом, положения Списка 1999 года предусматривают включение в специальный педагогический стаж спорных периодов работы истца с ХХХ года по ХХХ года в должности руководителя кружка в Чувашском республиканском Центре туризма «ХХХ по совместительству, с ХХХ года по ХХХ года в должности педагога дополнительного образования в Чувашском республиканском Центре туризма ХХХ по совместительству, поскольку Чувашский республиканский Центр туризма «ХХХ (ныне Автономное учреждение Чувашской Республики дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы ХХХ Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики) является внешкольными учреждениями, работа в должности педагога дополнительного образования, руководителя кружка в которых относится к работе работников просвещения, непосредственно связанной с обучением и воспитанием детей.
Таким образом, требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с ХХХ года по ХХХ года в должности руководителя кружка в Чувашском республиканском Центре туризма «ХХХ по совместительству, с ХХХ года по ХХХ года в должности педагога дополнительного образования в Чувашском республиканском Центре туризма ХХХ по совместительству подлежат удовлетворению.
Согласно пунктов 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Положениями Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, отсутствуют какие-либо ограничения в части включения в спецстаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы.
В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поскольку истец заявил требования о включении в спецстаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должностях преподавателя физвоспитания, руководителя физвоспитания в ФГОУП «ПУ ХХХ, в РГОУ НПО «ПУ ХХХ», в РГОУ СПО «ХХХ то в силу специальных нормативных актов обязательным условием возможности выполнения указанной работы является повышение квалификации работника. В связи с этим, истец был направлен работодателем в командировку на семинары с сохранением места работы и среднего заработка, из которой работодатель в обязательном порядке по требованиям действующего законодательства РФ производит отчисления в Пенсионный фонд РФ.
При изложенных обстоятельствах, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
С заявлением о назначении пенсии Василевский В.М. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Чебоксары ЧР - Чувашии ХХХ года.
С учетом включения судом спорных периодов в специальный педагогический стаж, у истца на момент обращения в УПФ РФ в г. Чебоксары выработался стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В связи с этим, требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с даты обращения за пенсией, то есть с ХХХ года обоснованны и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии от ХХХ года ХХХ в части отказа в назначении Василевскому В.М. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» незаконным.
Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии обязанность по включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Василевского В.М. периода нахождения на военной службе в Вооруженных Силах РФ по призыву с ХХХ года по ХХХ года; периодов работы с ХХХ года по ХХХ года в должности руководителя кружка в Чувашском республиканском Центре туризма «ХХХ по совместительству, с ХХХ года по ХХХ года в должности педагога дополнительного образования в Чувашском республиканском Центре туризма ХХХ по совместительству; периода нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с ХХХ года по ХХХ года.
Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии обязанность по досрочному назначению Василевскому В.М. трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ХХХ года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения, то есть начиная с 10 августа 2010 года.
Судья: подпись С.Н. Федярова
Копия верна
Судья: С.Н. Федярова