Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 августа 2010 года г. Чебоксары
Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Федяровой С.Н., при секретаре судебного заседания Кизняковой Е.А., с участием истца Владимировой Р.В., представителя ответчика Ванеркина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Владимировой Розы Владимировны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня первоначального обращения,
установил:
ХХХ года Владимирова Роза Владимировна обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Чебоксары ЧР - Чувашии с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г.Чебоксары ЧР - Чувашии от ХХХ года ХХХ Владимировой Р.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального педагогического стажа работы, предусмотренного подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Не согласившись с указанным решением, Владимирова Р.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Чебоксары ЧР - Чувашии о возложении обязанности по включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, следующих периодов:
- с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года - работы в должности ХХХ в МДОУ «ХХХ ХХХ;
- с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года - работы в должности ХХХ МДОУ «ХХХ ХХХ» ТОУО ХХХ, МДОУ «ХХХ ХХХ» г. Чебоксары ЧР;
- с ХХХ года по ХХХ года - нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет;
- с ХХХ года по ХХХ года - нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет;
- с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года - нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет;
- с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года - нахождения на курсах повышения квалификации;
- с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года - нахождения в дополнительных отпусках в связи с обучением;
- с ХХХ года по ХХХ года - нахождения в командировке для обмена опытом с сохранением заработной платы.
Также истица просила возложить на ответчика обязанность по назначению ей досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения с заявлением о ее назначении. Исковые требования мотивированы тем, что в спорные периоды работы истца в МУО «ХХХ ХХХ «ХХХ» ХХХ ТОУО г. Чебоксары Чувашской Республики подлежит включению в спецстаж, так как она работала в должности ХХХ и деятельность МУО «ХХХ ХХХ «ХХХ» ХХХ ТОУО г.Чебоксары Чувашской Республики была направлена на реализацию основных задач дошкольного обучения, в связи с чем она осуществляла педагогическую деятельность, а в периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, до 3-х лет, нахождения на курсах повышения квалификации, в дополнительном отпуске в связи с обучением, в командировке для обмена опытом за ней сохранялись должность и заработная плата, из которой производились отчисления в пенсионный фонд.
Определением суда от ХХХ года производство по делу по иску Владимировой Р.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года - работы в должности ХХХ МДОУ «ХХХ ХХХ» ТОУО ХХХ, МДОУ «ХХХ ХХХ» г. Чебоксары ЧР и с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года - нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.
В судебном заседании истица Владимирова Р.В. поддержала исковые требования в остальной части по основаниям, изложенным в иске, и вновь привела их суду.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии Ванеркин А.Н., действующий по доверенности, требования истца не признал по мотивам, приведенным в решении ответчика об отказе в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости.
Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела и пенсионного дела Владимировой Р.В., суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Положениями ст. ст. 18, 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
Подпунктом 19 пункта 1, пунктом 3 статьи 27 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 закона, гражданам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ Списками для зачета стажа в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, необходимо, чтобы работа одновременно протекала в должностях, поименованных разделом «Наименование должностей» Списка и в учреждениях, поименованных разделом «наименование учреждений».
По сведениям трудовой книжки, и справки, уточняющей периоды работы, занятость в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, истец Владимирова Р.В. в спорные периоды с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года работала в должности ХХХ в МУО «ХХХ ХХХ «ХХХ» ХХХ ТОУО г. Чебоксары Чувашской Республики.
Данные периоды исключены пенсионным органом из подсчета трудового стажа в связи с тем, что учреждение не отнесено к числу учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии со Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2002 года № 781. Однако суд считает, что данные выводы пенсионного органа являются неправомерными.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2002 года № 30 «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу указанных федеральных законов применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.
Таким образом, для определения права на включение спорных периодов в стаж, дающий право на назначение пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», подлежит применению в период до 01 ноября 1999 года Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, где в разделе «Наименование учреждений» предусматривался такой вид учреждения как «Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, детские ясли, сады-ясли)», в разделе «Наименование должности» предусматривалась должность «ХХХ».
С 01 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, где в разделе «Наименование учреждений» предусматривается такой вид учреждения как «ХХХ, в разделе «Наименование должности» предусматривалась должность «ХХХ».
Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусматривается такой вид учреждения как «ХХХ), в разделе «наименование должности» предусмотрена должность «ХХХ».
Судом установлено, что ясли-сад ХХХ создан в ХХХ году, по ХХХ года он имел наименование ясли-сад ХХХ Чебоксарского завода промышленных тракторов.
Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от ХХХ года ХХХ переименовано в Муниципальное учреждение образования «ХХХ ХХХ «ХХХ».
Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от ХХХ года ХХХ переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение « ХХХ ХХХ «ХХХ».
Приказом Управления образования администрации г. Чебоксары от ХХХ года ХХХ с ХХХ года переименовано Муниципальное дошкольное образовательное учреждение « ХХХ ХХХ «ХХХ ХХХ.
Согласно Уставу Муниципального дошкольного образовательного учреждения «ХХХ ХХХ «Дубок» является муниципальным образовательным учреждением, которое осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственно-экономическую деятельность в соответствии с законами Российской Федерации и Чувашской Республики «Об образовании», «Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении», утвержденным постановлением Правительства РФ от 01 июля 1995 года № 677; законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики, другими нормативными актами. Основными задачами учреждения является обеспечение воспитания, обучения, присмотра, ухода и оздоровления детей в возрасте от 1,5 до 7 лет.
При изложенных обстоятельствах приведение работодателем наименования учреждения в соответствии с требованиями Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, и ныне действующего Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, было осуществлено только 18 июня 1999 года.
При этом само учреждение вне зависимости от его наименований выполняло все функции дошкольного образовательного учреждения, в своей деятельности руководствовалось Законом РФ и ЧР «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении в Российской Федерации, уставом учреждения.
Владимирова Р.В. в спорный период осуществляла педагогическую деятельность, занимая должность ХХХ включенную в Списки. В связи с переименованием учреждения ее должностные обязанности не изменялись. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несоответствие наименования учреждения, в котором работала истица, наименованиям учреждений, включенных в Списки, само по себе не может служить основанием для отказа во включении указанного периода работы в специальный педагогический стаж. Несвоевременное приведение работодателем наименования учреждения в соответствие с требованиями закона также не может являться основанием для отказа в защите пенсионных прав.
Таким образом, период работы истца с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года в должности ХХХ в МУО «ХХХ ХХХ «ХХХ» ХХХ ТОУО г. Чебоксары Чувашской Республики подлежат включению в специальный педагогический стаж.
Согласно справок, уточняющих периоды работы, истец за время работы в должности ХХХ ХХХ ХХХ в период с ХХХ года по ХХХ года находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет; с ХХХ года по ХХХ года - в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет.
Ст. 256 Трудового кодекса РФ и ст. 167 КЗоТ РФ, действовавшего до 01 февраля 2002 года, исключают возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет.
Между тем, в статью 167 КЗоТ РСФСР изменения, исключающие возможность зачета в льготный стаж этих периодов, были внесены Законом РФ от ХХХ года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР».
Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» предусматривалось, что с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Это означает недопустимость необоснованного ограничения объема прав, сокращения гарантий и механизмов правовой защиты.
Как указано в п. 15 постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», если период нахождения в отпуске по уходу за ребенком имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Поскольку период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет начал исчисляться до 06 октября 1992 года, то период с ХХХ года по ХХХ года подлежит включению в специальный стаж работы в полном объеме.
В связи с этим суд находит требования Владимировой Р.В. о включении в специальный стаж работы периода с ХХХ года по ХХХ года - нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет; с ХХХ года по ХХХ года - в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет подлежащими удовлетворению.
Также подлежат удовлетворению требования истицы о включении в специальный стаж периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года; в дополнительном отпуске в связи с обучением с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года; в командировке для обмена опытом с сохранением заработной платы с ХХХ года по ХХХ года
Из Рекомендаций, данных Международной Организацией Труда, следует, что периоды оплачиваемого отпуска должны приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или других таких положений, которые соответствуют национальной практике.
В соответствии со ст. 184 КЗоТ РФ, действовавшего в один из периодов спорных правоотношений, для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, особенно молодежи, администрация предприятий, учреждений, организаций организует индивидуальное, бригадное, курсовое и другие формы профессионального обучения на производстве за счет предприятия, учреждения, организации.
Согласно ст. 196 КЗоТ РФ работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
В силу ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять установленные законом гарантии.
В ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего в один из периодов спорных правоотношений, и ст. 187 Трудового кодекса РФ, предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.
Кроме того, в п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Положениями Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 718, отсутствуют какие-либо ограничения в части включения в специальный стаж периодов нахождения в дополнительных отпусках в связи с обучением и на курсах повышения квалификации в командировках по обмену опытом.
В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поскольку истец в спорный период работала в должности ХХХ, в силу специальных нормативных актов обязательным условием возможности выполнения указанной работы является повышение квалификации педагогического работника.
В связи с этим, истец была направлена работодателем на курсы повышения квалификации, в командировку по обмену опытом с сохранением места работы и среднего заработка, из которой работодатель в обязательном порядке по требованиям действующего законодательства РФ производил отчисления в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается указанной выше справкой, уточняющей периоды работы, занятость в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии.
При изложенных обстоятельствах, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в дополнительном отпуске в связи с обучением, в командировке по обмену опытом, подлежат включению в специальный педагогический стаж работы.
Поскольку спорные периоды работы истца подлежат включению в специальный педагогический стаж, у истца на момент обращения в УПФ РФ в г. Чебоксары имеется необходимый специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В связи с этим, требования истца об обязании УПФ РФ в г.Чебоксары назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей на дату обращения за пенсией ХХХ года обоснованные и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии обязанность по включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Владимировой Розы Владимировны периодов: с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года - работы в должности ХХХ в МУО «ХХХ ХХХ «ХХХ» ХХХ ТОУО г.Чебоксары Чувашской Республики; с ХХХ года по ХХХ года -нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет; с ХХХ года по ХХХ года - нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет; с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года - нахождения на курсах повышения квалификации; с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года, с ХХХ года по ХХХ года - нахождения в дополнительных отпусках в связи с обучением; с ХХХ года по ХХХ года- нахождения в командировке для обмена опытом с сохранением заработной платы.
Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии обязанность по досрочному назначению Владимировой Розе Владимировне трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ХХХ года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи кассационной жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары ЧР в течение десяти со дня его вынесения, то есть начиная с 31 августа 2010 года.
Судья: подпись С.Н. Федярова