о признании решения незаконным, обязании включиь в специальный стаж периоды работы

Дело № 2-3278-10

Именем Российской Федерации

13 сентября 2010 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мартьяновой А.В., при секретаре судебного заседания Антоновой О.Г., с участием истца Калакова М.И., представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии Енцовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калакова М.И. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии о признании решения не законным, обязании включить в специальный трудовой стаж периоды работы, нахождения на курсах повышения квалификации и назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

Калаков М.И. обратился в суд с исковым заявлением к
Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии о признании не законным Решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № в части отказа во включении в специальный трудовой стаж периодов:

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности массажиста физиотерапевтического отделения в Р. больнице Минздрава ЧАССР;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности массажиста в Медсанчасти Ч. <адрес>;

- нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора по лечебной физкультуре отделения восстановительного лечения в МУЗ «Б.», МУЗ «Городская больница №», МУЗ «Городская клиническая больница №»,

- нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с даты обращения к ответчику - ДД.ММ.ГГГГ. Просит обязать ответчика включить вышеназванные периоды в специальный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивировано тем, что в вышеназванные периоды работы в должности массажиста фактически выполнял обязанности медицинской сестры по массажу, а за время работы в должности инструктора по лечебной физкультуре проводил лечение больных по назначению лечащего врача и врача лечебной физкультуры. Согласно должностным инструкциям инструктора по лечебной физкультуре в его обязанности входило: подготовка пациентов к занятиям лечебной физкультурой, осуществление контроля за состоянием пациентов во время проведения процедуры, проведение индивидуальных и групповых занятий лечебной и гигиенической гимнастикой, проведение функциональных проб с физической нагрузкой до и после гимнастики, проведение оценки физического развития, работоспособности, функции внешнего дыхания, сердечно-сосудистой системы, нервно-мышечного аппарата при занятиях лечебной физкультурой. Использование различных медицинских методик, оказание доврачебной помощи при неотложных состояниях.

На судебном заседании истец Калаков М.И. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и вновь привел их суду.

Представитель ответчика УПФ РФ в <адрес> Енцова О.В., действующая по доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в Решении об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, материалы пенсионного дела Калакова М.И., приходит к следующему.

Положениями ст.ст. 18, 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (пп. 20 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ).

По сведениям трудовой книжки и материалов пенсионного дела истца Калакова М.И., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в должности массажиста физиотерапевтического отделения в Республиканской больнице Минздрава ЧАССР; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности массажиста в Медсанчасти Ч. <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на курсах повышения квалификации за время работы в должности инструктора по лечебной физкультуре в отделении восстановительного лечения в МСЧ ПО Ч.З.; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности инструктора по лечебной физкультуре отделения восстановительного лечения (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на курсах повышения квалификации) в МУЗ «Б.», МУЗ «Городская больница №», МУЗ «Городская клиническая больница №».

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Это означает недопустимость необоснованного ограничения объема прав, сокращения гарантий и механизмов правовой защиты.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» были утверждены: Перечень учреждений, организаций и должностей, работы в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее Перечень 1959 года) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение 1959). Работа в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне, подлежала безусловному включению в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Перечень 1959 года предусматривал включение в выслугу лет работы в должности массажиста в больничных учреждениях всех типов и наименований, амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, медсанчасти, здравпункты, медицинские кабинеты и пункты и др.). В п. 6 названного постановления устанавливалось, что лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет согласно настоящему Постановлению, могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на пенсию, без ограничения каким-либо сроком и независимо от места последней работы.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 (далее Список 1991 года), безусловному включению в выслугу лет подлежала работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Следовательно, требования Калакова М.И. о включении периодов работы в должности массажиста в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, подлежат удовлетворению.

Истец просит обязать ответчика включить в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за время работы в должности инструктора по лечебной физкультуре в отделении восстановительного лечения в медсанчасти ПО Ч.З., ответчиком в Решении от ДД.ММ.ГГГГ № период работы в указанной должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в специальный стаж в календарном порядке.

Согласно пунктов 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего «дня», если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Положениями Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, отсутствуют какие-либо ограничения в части включения в спецстаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии со ст.184 КЗоТ РФ, действовавшего до 01 марта 2002 года, для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, особенно молодежи, администрация предприятий, учреждений, организаций организовывала индивидуальное, бригадное, курсовое и другие формы профессионального обучения на производстве за счет предприятия, учреждения, организации.

Ст.112 КЗот РФ, действовавшая до 01 марта 2002 года и ст.187 Трудового кодекса РФ, предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

Поскольку истец в спорные периоды работал в должности инструктора по лечебной физкультуре в отделении восстановительного лечения в медицинском учреждении, в силу специальных нормативных актов обязательным условием возможности выполнения указанной работы является повышение квалификации медицинского работника.

Вследствие чего истец был направлен работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением места работы и среднего заработка, из которой работодатель в обязательном порядке по требованиям действующего законодательства РФ производит отчисления в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается материалами пенсионного дела.

При изложенных обстоятельствах, период нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный медицинский стаж работы в календарном порядке.

Истец также просит обязать ответчика включить ему в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности инструктора по лечебной физкультуре отделения восстановительного лечения (в том числе периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах повышения квалификации) в МУЗ «Б.», МУЗ «Городская больница №», МУЗ «Городская клиническая больница №».

В список 1991 года были включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Поскольку должность инструктора по лечебной физкультуре относилась к среднему медицинскому персоналу, стаж работы в данной должности на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 засчитывался в специальный стаж работы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" утвержден новый Список, в котором были указаны конкретные наименования должностей, в результате чего лишились права на включение в стаж периодов работы после 1 ноября 1999 г. некоторые категории медицинских работников, которые ранее это право имели, в том числе инструкторы по лечебной физкультуре.

Пунктом 3 данного Постановления установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ работа в должности инструктора по лечебной физкультуре не дает право на пенсию за выслугу лет.

Исходя из названия статьи 28 и ее места в системе норм Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (включена в главу VI "Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав"), данная норма не устанавливает, а лишь сохраняет право на досрочное назначение трудовой пенсии тем категориям граждан, которые обладали этим правом. Истец на момент вступления в силу данного Федерального закона - ДД.ММ.ГГГГ - этим правом не обладал.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Право на досрочное назначение пенсии по старости зависит не только от наименования должности и наименования учреждения, но и от характера работы, интенсивности труда и ответственности за результаты своей деятельности, а поэтому при подготовке оспариваемого нормативного правового акта учитывалось мнение Минздрава России, профсоюзов, принимались во внимание тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для включения в специальный медицинский стаж истца периодов работы в должности инструктора по лечебной физкультуре после ДД.ММ.ГГГГ0 года не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в этой части.

Поскольку вышеназванные периоды работы истца в должности инструктора по лечебной физкультуре с ДД.ММ.ГГГГ0 года не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за время работы в названной должности также не подлежат включению в специальный медицинский стаж.

Истец просит обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в <адрес> ЧР - Чувашии назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в ответчику - с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом удовлетворенной части исковых требований, на ДД.ММ.ГГГГ и на момент вынесения судом решения - ДД.ММ.ГГГГ у Калакова М.И. отсутствует необходимый 30-летний специальный стаж, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в этой части.

Поскольку суд частично удовлетворил исковые требования, подлежат удовлетворению требования о признании не законным Решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № в части отказа Калакову Михаилу Ильичу во включении в специальный трудовой стаж периодов:

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности массажиста физиотерапевтического отделения в Республиканской больнице Минздрава ЧАССР;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности массажиста в Медсанчасти Чебоксарского электроаппаратного завода <адрес>;

- нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать не законным Решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № в части отказа Калакову М.И. во включении в специальный трудовой стаж периодов:

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности массажиста физиотерапевтического отделения в Р. больнице Минздрава ЧАССР;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности массажиста в Медсанчасти Ч. <адрес>;

- нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии включить Калакову Михаилу Ильичу в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном порядке периоды:

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности массажиста физиотерапевтического отделения в Республиканской больнице Минздрава ЧАССР;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности массажиста в Медсанчасти Чебоксарского электроаппаратного завода <адрес>;

- нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований Калакова Михаила Ильича к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии об обязании включить в специальный трудовой стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора по лечебной физкультуре отделения восстановительного лечения в МУЗ «Б.», МУЗ «Городская больница №», МУЗ «Городская клиническая больница №», нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение десяти дней со дня составления решения судом в окончательной форме.

Судья А.В.Мартьянова