Дело № 2-3926-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2010года город Чебоксары
Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Смирновой Е.Д., при секретаре судебного заседания Быковой Е.Н., с участием истца Ильиной Р.Н., её представителя Петрова В.В., представителя ответчика Ванеркина А.Н., представителя третьего лица МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» Королевой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильиной Р.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности включить периоды работы в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости,
у с т а н о в и л :
Ильина Р.Н. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Чебоксары о возложении обязанности включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи, старшего фельдшера по приему вызовов и передаче по направлению оперативного отдела отделения скорой помощи, фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам оперативного отдела ССМП в Чебоксарской городской больнице скорой медицинской помощи, МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи»;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должностях фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделениям скорой медпомощи, старшего фельдшера по приему вызовов центральной подстанции ОСМП, старшего фельдшера по приему вызовов и передаче по направлению оперативного отделения скорой медпомощи в Объединении «Скорая медицинская помощь», МПЗ «Скорая медицинская помощь», МУЗ «Скорая медицинская помощь» г. Чебоксары;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности фельдшера по приему и вызовов и передаче их выездным бригадам оперативного отдела МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи» г. Чебоксары;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периода нахождения на курсах повышения квалификации, и возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР в г. Чебоксары с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в чем ей было отказано ввиду отсутствия требуемого медицинского стажа работы.
Указывая, что данное решение является незаконным и необоснованным, нарушающим её конституционные права, законные права и интересы на социальное обеспечение, при этом ссылаясь на ранее действовавшее и ныне действующее законодательство в области регулирования пенсионных отношений, просила обязать ответчика включить вышеперечисленные периоды в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Истец Ильина Р.Н. и её представитель по устному ходатайству Петров В.В. в судебном заседании исковые требования поддержали по приведенным в иске основаниям и вновь привели их суду.
Представитель ответчика Ванеркин А.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, полагая решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чебоксары относительно периодов, не включенных в специальный стаж истца, правильным.
Представитель третьего лица МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» Королева И.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования полагала подлежащими удовлетворению.
Третье лицо МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи», извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Ильина Р.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в г. Чебоксары с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.
Решением УПФР в г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № в досрочном назначении Ильиной Р.Н. трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья отказано ввиду отсутствия требуемого специального тридцатилетнего стажа.
При этом, в спецстаж истца не включены периоды работы:
1. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи, старшего фельдшера по приему вызовов и передаче по направлению оперативного отдела отделения скорой помощи, фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам оперативного отдела ССМП в Чебоксарской городской больнице скорой медицинской помощи, МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» - по той причине, что должности не отнесены к числу должностей, предусмотренных Списком;
2. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделениям скорой медпомощи, старшего фельдшера по приему вызовов центральной подстанции ОСМП, старшего фельдшера по приему вызовов и передаче по направлению оперативного отделения скорой медпомощи в Объединении «Скорая медицинская помощь», МПЗ «Скорая медицинская помощь», МУЗ «Скорая медицинская помощь» г. Чебоксары - по той причине, что должности и наименования учреждений не отнесены к числу должностей и учреждений, предусмотренных Списком;
3. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности фельдшера по приему и вызовов и передаче их выездным бригадам оперативного отдела МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи» г. Чебоксары - по той причине, что должность не отнесена к числу должностей, предусмотренных Списком;
4. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет;
5. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период нахождения на курсах повышения квалификации
Записями в трудовой книжке подтверждаются вышеперечисленные периоды работы истца.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения установленного законом возраста назначается гражданам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста..
Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 21 января 2002 года № 30 «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что нормативные правовые акты РФ, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.
Согласно постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.
При определении специального стажа истца в периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ о ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит применению Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, в соответствии с которым в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Указанным Списком предусмотрены должности «врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности».
При этом в законодательстве определение термина «средний медицинский персонал» не раскрывается. В этой связи по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», должности «фельдшер, «старший фельдшер» относятся к должностям среднего медицинского персонала.
Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Список 1999 года), и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (правила 1999 года).
Списком 1999 года была предусмотрена работа в должности «фельдшера» и «старшего фельдшера» в больницах.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Указанным Списком предусматривается включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, работа в должности фельдшера, старшего фельдшера.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 мая 2006 года № 435 установлено тождество наименований «фельдшер скорой помощи» наименованию должности «фельдшер».
При оценке пенсионных прав истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях фельдшера, старшего фельдшера по приемы вызовов и передаче их выездной бригаде оперативного отдела МУЗ «Скорая медицинская помощь», МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи», МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи» суд, руководствуясь приведенными выше нормативным правовыми актами, приходит к выводу о необходимости включениях их в специальный стаж истца.
Согласно справке МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ открыта 2-ая Чебоксарская городская клиническая больница;
с 01 марта 1975 года больница переименована в Чебоксарскую городскую больницу скорой медицинской помощи;
с 10 мая 1989 года Чебоксарская городская БСМП переименована в объединение «Скорая медицинская помощь»;
с 14 июля 1993 года Объединение «Скорая медицинская помощь» переименовано в МПЗ «Скорая медицинская помощь»;
с 10 сентября 1997 года МПЗ «Скорая медицинская помощь» переименовано в МУЗ «Скорая медицинская помощь»;
с 02 ноября 2000 года МУЗ «Скорая медицинская помощь» переименовано в МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи».
Однако, несмотря на изменение наименований учреждения, согласно имеющимся в деле уставам муниципальное учреждение выполняло все функции муниципального учреждения здравоохранения - городской больницы скорой медицинской помощи. Кроме этого, в результате переименования учреждений обязанности истца как фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам оперативного отдела станции скорой медицинской помощи не изменялись, что следует из представленных стороной истца соответствующих должностной инструкции, функциональных обязанностей.
При изложенных обстоятельствах несоответствие наименования учреждения, в котором работала истец, наименованиям учреждений, включенных в Список, само по себе не может служить основанием для отказа во включении указанных периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Несвоевременное приведение работодателем наименования учреждения в соответствие с требованиями закона также не может являться основанием для отказа в защите пенсионных прав истца.
В соответствии с уточняющей справкой ФГУП «Предприятие дезинфекционного профиля г. Чебоксары госсанэпиднадзора в Чувашской Республике, г. Чебоксары» от ДД.ММ.ГГГГ № Ильина Р.Н. во время работы помощником эпидемиолога в дезинфекционной станции г. Чебоксары в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в отпуске по уходу за ребенком до трех лет.
Действующие в спорный период положения ст. 165 КЗоТ РСФСР (в редакции 1971 года) предусматривали предоставление женщинам отпуска по беременности и родам, а также предоставление женщине по её заявлению дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком согласно части 3 статьи 167 КЗоТ РСФСР засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» в целях создания более благоприятных возможностей для материнского ухода за новорожденными и малолетними детьми были установлены частично оплачиваемый отпуск до одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, который предоставлялся с сохранением непрерывного трудового стажа по специальности.
06 июля 1982 года постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС было утверждено Разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до 1 года и дополнительного отпуска до 1. 5 лет», в соответствии с которым время частично оплачиваемого отпуска и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы засчитывалось как в общий, так и в непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий.
22 августа 1989 года было издано Постановление Совета Министров № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей». Указанным постановлением было предусмотрено поэтапное увеличение частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет по ряду регионов с 1 декабря 1989 года, по остальным регионам с 1 июля 1990 года, а также об увеличении повсеместно с 1 декабря 1989 года продолжительности дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Разъяснением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11, предусмотрено, что указанный отпуск вводится одновременно по всей стране с 1 декабря 1989 года. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в статью 71 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, в соответствии с которыми было предусмотрено предоставление частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Федеральным законом от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР» в статью 167 КЗоТ РСФСР внесены изменения, согласно которым отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).
Таким образом, указанные изменения исключают возможность зачета в специальный стаж, дающий право на льготную пенсию, периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком. Эти периоды могут засчитываться в специальный стаж для исчисления льготной пенсии до 06 октября 1992 года, т.е. до момента вступления в действие указанного Закона.
При изложенных обстоятельствах подлежат включению в специальный медицинский стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения истца в отпусках по уходу за ребенком до полутора и трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно уточняющей справке МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи» от ДД.ММ.ГГГГ № во время работы Ильиной Р.Н. с ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам оперативного отдела названного учреждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на курсах повышения квалификации.
Данный период УПФР в г. Чебоксары не включен в спецстаж истца.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, не содержат каких-либо ограничений в части включения в спецстаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Более того, в соответствии с требованиями Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 повышение квалификации является не правом, а прямой обязанностью каждого медицинского работника.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
При изложенных обстоятельствах период нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж работы истца.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней.
Днем обращения считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Ильина Р.Н. с таким заявлением обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Требуемый тридцатилетний стаж на указанный день с учетом включения вышеперечисленных периодов у неё имелся.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы Ильиной Р.Н. :
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи, старшего фельдшера по приему вызовов и передаче по направлению оперативного отдела отделения скорой помощи, фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам оперативного отдела ССМП в Чебоксарской городской больнице скорой медицинской помощи, МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи»;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделениям скорой медпомощи, старшего фельдшера по приему вызовов центральной подстанции ОСМП, старшего фельдшера по приему вызовов и передаче по направлению оперативного отделения скорой медпомощи в Объединении «Скорая медицинская помощь», МПЗ «Скорая медицинская помощь», МУЗ «Скорая медицинская помощь» г. Чебоксары;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера по приему и вызовов и передаче их выездным бригадам оперативного отдела МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи» г. Чебоксары;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период нахождения на курсах повышения квалификации;
Назначить Ильиной Раисе Николаевне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: судья Е.Д. Смирнова
Мотивированное решение составлено 03 ноября 2010 года.