Дело № 2 -4011 - 10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2010года город Чебоксары
Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мулеевой С.М., при секретаре судебного заседания Новиковой З.А., с участием истца Бондаревой А.И., ее представителя Мищенко Л.Н., представителя администрации г. Чебоксары и МУ «Земельное управление» Атроховой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондаревой А.И. к администрации г. Чебоксары о признании права собственности на земельный участок,
у с т а н о в и л :
Бондарева А.И. обратилась в суд с иском к Администрации г. Чебоксары с требованием о признании недействительным распоряжения главы администрации г. Чебоксары от № от ДД.ММ.ГГГГ и о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>. В судебном заседании уточнила исковые требования и просила признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.
Исковые требования мотивированы тем, что после смерти А.М. по наследству ей перешел <адрес>, расположенный на земельном участке размером <данные изъяты> кв.м., который в свою очередь принял наследство от П.М. Соответствующий размер земельного участка указан и в техническом паспорте на индивидуальный жилой <адрес>. При оформлении земельного участка в собственность распоряжением главы администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ№-р единый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. был разделен на три участка: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.м. и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.м. передали для ведения личного подсобного хозяйства в собственность и обязали заключить договор купли-продажи. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. предоставили для огородничества в аренду сроком на 5 лет с правом продления до начала строительства дороги без права многолетних насаждений и возведения строений с заключением договора аренды и по этой причине участки разграничили красными линиями. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Администрацией г. Чебоксары был подписан договор <данные изъяты> купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> право собственности на эти участки зарегистрированы в регистрационной службе.ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Администрацией г. Чебоксары был подписан договор № аренды земельного участка площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером <данные изъяты> Срок действия договора оговорен - до ДД.ММ.ГГГГ с правом продления до начала строительства проектируемой дороги. Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Генеральный план г. Чебоксары, которым строительство автомобильной дороги по <адрес> не предусмотрено. Свидетельство о праве на наследство по завещанию на жилой бревенчатый дом, расположенный по адресу <адрес>, расположенный на земельном участке мерою в <данные изъяты> кв.м., брату истицы Хожьялову А.И. было выдано ДД.ММ.ГГГГ Согласно ст. 37 Земельного кодекса РСФСР, ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на строение вместе с этим объектом переходит право пользования земельным участком. До 1991 года земля предоставлялась гражданам только на праве постоянного бессрочного пользования, следовательно, брату истицы, после смерти которого она приняла наследство,. земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.В силу п. 4 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления Закона СССР «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными Земельным кодексом РФ. Поскольку по наследству истице Бондаревой А.И. перешел дом, следовательно, перешел и земельный участок, следовательно, за ней сохраняется право зарегистрировать земельный участок в свою собственность в полном объеме. Истицей оспаривается предоставление земельного участка в аренду размером <данные изъяты> кв.м..В собственность ею приобретено <данные изъяты>.м. и суд рассматривает дело в пределах заявленных исковых требований. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Ввиду того, что земля единой площадью размером <данные изъяты> кв.м. изначально был предоставлен ее матери, затем по наследству перешло брату, а от него истице для использования личного подсобного хозяйства на праве бессрочного пользования(его раздел до распоряжения администрации г. Чебоксары не производился), данный земельный участок является единым.
Истица Бондарева А.И. и ее представитель Мищенко Л.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали по по изложенным в иске основаниям и вновь привели их суду.
Представитель администрации г. Чебоксары и МУ «Земельное управление» Атрохова Е.В. иск не признала, мотивируя тем, что Бондарева А. И. обратилась в администрацию города Чебоксары за оформлением своих прав, в связи с чем был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-КО. Договор был согласован с Бондаревой А.И. без оказания давления со стороны кого-либо.К полномочиям органов местного самоуправления относится: резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.На основании ст. 28 ЗК РФ резервирование земель для публичных нужд является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. В связи с тем, что через спорный земельный участок планируется строительство автомобильной дороги, земельный участок площадью 221 кв.м. был предоставлен истцу в аренду до начала строительства проектируемой дороги. Законом предусмотрено, что земли для государственных и муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем 7 лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до 20 лет. Установленные сроки администрацией города Чебоксары не нарушаются.
Третьи лица ФГУ «Земельная кадастровая палата», Управление архитектуры и градостроительства, территориальное Управление Роснедвижимости, МУП «Служба муниципального земельного контроля г. Чебоксары», Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание также не обеспечили.
Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» в представленном письменном отзыве в суд на исковое заявление, исковые требования Бондаревой А.И. признала, мотивируя тем, что поскольку земельный участок общей площадью <данные изъяты>.м изначально предоставлялся П.М.., в дальнейшем А.М. и Бондаревой А.И. на праве (бессрочного) постоянного пользования для ведения личного подсобного хозяйства, его раздел до издания соответствующего распоряжения администрации не производился, то данный земельный участок является единым. В силу п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и связанных с ним объектов.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу..
Указом Президиума Верховного Совета Чувашской АССР от ДД.ММ.ГГГГ деревня Гремячево, находящаяся в административном подчинении Калининского районного Совета народных депутатов г. Чебоксары, включена в черту г. Чебоксары.
Решением Чебоксарского городского Совета народных депутатов Чувашской АССР от ДД.ММ.ГГГГ№ в связи с включением дер. Гремячево в городскую черту, ей присвоено наименование «ул. Гремячевская».
Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, выданного старшим государственным нотариусом первой Чебоксарской государственной нотариальной конторы Чувашской АССР наследником имущества П.М.. является А.М.. Наследственное имущество состоит из жилого бревенчатого дома полезной площадью <данные изъяты> кв.м<данные изъяты> и др., расположенного на земельном участке мерою <данные изъяты>.м., находящегося по адресу : <адрес> №.
Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, наследником после смерти А.М. на вышеуказанное имущество является его сестра Бондарева А.И.(л.<данные изъяты>
Из свидетельства о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> зарегистрирован за Бондаревой А.И. на праве собственности (л.д.<данные изъяты>).
В соответствии с техническим паспортом на индивидуальный жилой <адрес>, составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, домовладение расположено на земельном участке площадью <данные изъяты>. (л.д. <данные изъяты>).
Распоряжением главы Администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №-р постановлено: предоставить Бондаревой А.И. проживающей в <адрес>, из земель поселений земельные участки по <адрес>:
- состоящий из участков площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в собственность (за плату) и заключить с ней договор купли-продажи;
- площадью <данные изъяты> кв.м. для временного огородничества в аренду сроком до 5 лет с правом продления до начала строительства проектируемой дороги без права посадки многолетних насаждений и возведения строений и заключить с ним договор аренды (л.д. <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Чебоксары и заключены договора №-кф и № купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты>. и № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес>.
Право собственности на указанные земельные участки зарегистрированы за Бондаревой А.И., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Чебоксары и Бондаревой А.И. заключен договор аренды №-КО, в соответствии с которым первый сдает, а второй принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям поселений, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., для огородничества без права посадки многолетних насаждений и возведений строений, расположенный в <адрес>, предоставленный согласно распоряжению главы администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Указанный договор аренды истица просит признать недействительным в силу его несоответствия требованиям закона, иных правовых актов.
В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 ГК РФ).
Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В оспариваемом договоре предусмотрено, что настоящий договор вступает в силу в день его подписания сторонами и действует в течение 5 лет.
В распоряжении главы администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ№-р также сказано, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. предоставляется Бондаревой А.И. в аренду до <данные изъяты> с правом продления до начала строительства проектируемой дороги без права посадки многолетних насаждений и возведения строений.
В соответствии с п. 3.1. ст. 22 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, заключается на срок, продолжительность которого не может превышать срок резервирования таких земель.
Резервирование - это первичная стадия последующего изъятия земельного участка, регулируется ст. ст. 56.1, 70.1 Земельного кодекса РФ. Земли для государственных и муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем 7 лет.
Порядок резервирования земель определяется Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 года № 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд".
Так, в соответствии с указанным Порядком решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (п. 2).
В соответствии с п. 3 Порядка решение о резервировании земель принимается в соответствии со следующими документами:
а) документы территориального планирования. При наличии документации по планировке территории решение о резервировании земель принимается в соответствии с такой документацией;
б) решения об утверждении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.
Решение о резервировании земель должно содержать:
а) цели и сроки резервирования земель;
б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;
в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель;
г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель (п. 5).
Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.
Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.
Орган местного самоуправления, принявший решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (п. 8).
Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (п. 9).
Вместе с тем, стороной ответчика не представлено каких-либо подтверждений о соблюдении установленного порядка резервирования спорного земельного участка.
Кроме того, в соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.
Из содержания приведенной нормы закона следует, что земли городов используются в соответствии с генеральными планами.
Решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Генеральный план города Чебоксары.
В разделе Генерального плана, отведенном развитию городской магистральной сети, строительство какой-либо дороги по спорному земельному участку не предусмотрено.
В соответствии с Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселения Российской Федерации, утвержденной Государственным комитетом РФ по жилищной и строительной политике (Госстрой России) от 01 июля 1998 года РДС 30-201-98 (обязательной для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности. Владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации) проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000,и является утверждаемой ее частью (п. 4.1.).
В п. 4.4. Инструкции предусмотрено, что при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.
В градостроительной документации - Генеральном плане от 08 декабря 2004 года не имеется сведений о разработке, согласовании и утверждении проекта красной линии в створах спорного земельного участка. Также отсутствует проект красных линий в качестве самостоятельного проекта, утвержденного в установленном порядке, в связи с чем суд критически относится к представленной стороной ответчика выкопировке с нанесенными красными линиями (л.д. <данные изъяты>).
Из плана земельного участка <адрес> следует, что указанный земельный участок не разделен, представляет собой единый земельный участок.
Как указывает истица и подтверждается материалами дела, первоначально земельный участок был предоставлен П.М..(матери истицы) в размере <данные изъяты>м как единый. В соответствии со свидетельством о праве на наследство по завещанию на имущество от ДД.ММ.ГГГГ выданном брату истцы, жилой <адрес> в <адрес> расположен на земельном участке размером <данные изъяты>. м. Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, истица является наследником имущества, расположенного на земельном участке <данные изъяты>. м. В соответствии с техническим планом, составленным МУП «БТИ и ПЖФ» ДД.ММ.ГГГГ дом расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. Цель использования спорного земельного участка единая - для ведения личного подсобного хозяйства.
Ответчиком доказательств раздела земельного участка суду не представлено.
Таким образом, поскольку земля общей площадью <данные изъяты> кв.м изначально предоставлялась П.М.матери истцы) с одной целью использования, ее раздел не производился, то данный земельный участок является единым и в соответствии со ст. 37 ЗК РСФСР 1991 года в порядке наследования перешел к истце в полном объеме.
Кроме того, в силу пункта 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Согласно планам земельных участков, предоставленный в аренду участок расположен посередине между участками, оформленными в собственность, что противоречит вышеуказанной норме.
Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом такие граждане имеют исключительное право на приватизацию земельных участков.
С учетом указанной нормы права Бондарева А.И., являясь собственником жилого дома <адрес>, обладает исключительным правом приватизации находящегося у нее на праве бессрочного пользования земельного участка в полном объеме.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что сделка по заключению между Администрацией г. Чебоксары и Бондаревой А.И.. договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ за №-КО противоречит вышеуказанным нормам закона и нормативным правовым актам, ввиду чего является недействительным.
Положения п. 5 ст. 20 ЗК РФ предусматривают, что граждане, обладающие участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность однократно бесплатно.
Следовательно, Бондарева А.И. вправе приобрести на праве собственности бесплатно спорный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, перешедший к ней по праву постоянного (бессрочного) пользования, ввиду чего суд удовлетворяет ее требование о признании за ней право собственности на соответствующий земельный участок.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать за Бондаревой А.И. право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары.
Судья С.М.Мулеева
Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2010г.