Дело № 2-1322/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2011 годагород Чебоксары
Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Смирновой Е.Д., при секретаре судебного заседания Титовой В.А., с участием истца Губиной А.А., представителя ответчика Енцовой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Губиной А.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации вг. Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности включить периоды в специальный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию,
у с т а н о в и л :
Губина А.А. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности включить периоды работы в должности директора дома пионеров Алатырского РОНО, периоды работы в Учебно-воспитательном комплексе на базе средней общеобразовательной школы №, МОУ «Учебно-воспитательный комплекс-школа №» г. Чебоксары, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком и на курсах повышения квалификации в специальный педагогический стаж.
Исковые требования мотивированы тем, что ответчик своим решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения за пенсией. При этом необоснованно не включил в специальный стаж период работы в должности директора дома пионеров Алатырского РОНО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в должности учителя русского языка и литературы Учебно-воспитательного комбината на базе средней общеобразовательной школы №, МОУ «Учебно-воспитательный комплекс-школа №» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в ЧРИО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Указывая, что данное решение является незаконным и необоснованным, нарушающим её конституционные права, законные права и интересы на социальное обеспечение, при этом ссылаясь на ранее действовавшее законодательство в области регулирования пенсионных отношений, и ныне действующее пенсионное законодательство, просила обязать ответчика включить вышеперечисленные периоды в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения за ней ДД.ММ.ГГГГ.
Истец Губина А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по приведенным в иске основаниям и вновь привела их суду.
Представитель ответчика Енцова О.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении от ДД.ММ.ГГГГ №.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В ст. ст. 18, 39 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Это означает недопустимость необоснованного ограничения объема прав, сокращения гарантий
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения установленного законом возраста назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ст. 55 ФЗ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет (досрочную трудовую пенсию).
ДД.ММ.ГГГГ Губина А.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чебоксары с заявлением о назначении пенсии.
Решением УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Губиной А.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения за пенсией.
При этом в подсчет специального стажа не включены период работы истца в должности директора дома пионеров Алатырского РОНО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в должности учителя русского языка и литературы Учебно-воспитательного комбината на базе средней общеобразовательной школы №, МОУ «Учебно-воспитательный комплекс-школа №» г.Чебоксары с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в ЧРИО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Записями в трудовой книжке и сведениями из пенсионного дела подтверждается, что истец Губина А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности директора дома пионеров Алатырского РОНО, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя русского языка и литературы в средней школе № (в рамках этого периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя русского языка и литературы Учебно-воспитательного комбината на базе средней общеобразовательной школы №, МОУ «Учебно-воспитательный комплекс-школа№» г. Чебоксары).
Пунктом 2 ст. 27 названного Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (с последующими изменениями) предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П определено, что для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», его статьей 30 предусмотрен порядок их оценки путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. При этом пунктом 4 данной статьи установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды.
В связи с этим, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, руководствуются Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года.
Согласно пп. «в» п. 8 вышеназванных Правил, в специальный стаж засчитывается работа в должности директора учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, (в п. 2 – учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), в частности, Дома детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров) только за период до 1 ноября 1999 года.
Таким образом, работа Губиной А.А. в должности директора дома пионеров Алатырского РОНО, поскольку она имела место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в специальный стаж.
Из исторической справки МОУ «Средняя общеобразовательная школа № города Чебоксары» усматривается, что средняя школа № была создана ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы Калининской районной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ преобразована в УВК на базе средней общеобразовательной школы №, с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы Калининской районной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ преобразована в МУО «Средняя школа-лицей №», с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации Калининского района г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ преобразована в МОУ «Учебно-воспитательный комплекс-школа №», с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации Калининского района г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ преобразована в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №».
Несмотря на то, что учреждение Учебно-воспитательный комплекс не отнесено к числу учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, цели и задачи Учебно-воспитательного комплекса – средней общеобразовательной школы № г. Чебоксары по получению начального общего, основного общего, среднего полного общего образования, предусмотренные в Уставе школы, соответствовали Типовому положению об общеобразовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994 года № 1008 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении».
В этой связи работа истца в должности учителя русского языка и литературы Учебно-воспитательного комбината на базе средней общеобразовательной школы №, МОУ «Учебно-воспитательный комплекс-школа №» г.Чебоксары с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежит включению в специальный педагогический стаж.
При разрешении требования Губиной А.А. о включении в специальный стаж периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком суд исходит из следующего.
Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, не предусмотрено включение в специальный трудовой педагогический стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, свыше полутора лет, до трех лет.
Однако пунктом 1 постановления Правительства РФ от 21 января 2002 года № 30 «О реализации Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено применение нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятых до вступления в силу Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в части, не противоречащей указанным Федеральным законам.
Действующие в спорный период положения ст. 165 КЗоТ РСФСР (в редакции 1971 года) предусматривали предоставление женщинам отпуска по беременности и родам, а также предоставление женщине по её заявлению дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком согласно части 3 статьи 167 КЗоТ РСФСР засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» в целях создания более благоприятных возможностей для материнского ухода за новорожденными и малолетними детьми были установлены частично оплачиваемый отпуск до одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, который предоставлялся с сохранением непрерывного трудового стажа по специальности.
06 июля 1982 года постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС было утверждено Разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до 1 года и дополнительного отпуска до 1. 5 лет», в соответствии с которым время частично оплачиваемого отпуска и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы засчитывалось как в общий, так и в непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий.
22 августа 1989 года было издано Постановление Совета Министров № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей». Указанным постановлением было предусмотрено поэтапное увеличение частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет по ряду регионов с 1 декабря 1989 года, по остальным регионам с 1 июля 1990 года, а также об увеличении повсеместно с 1 декабря 1989 года продолжительности дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Разъяснением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11, предусмотрено, что указанный отпуск вводится одновременно по всей стране с 1 декабря 1989 года. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в статью 71 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, в соответствии с которыми было предусмотрено предоставление частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Федеральным законом от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР» в статью 167 КЗоТ РСФСР внесены изменения, согласно которым отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).
Таким образом, указанные изменения исключают возможность зачета в специальный стаж, дающий право на льготную пенсию, периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком. Эти периоды могут засчитываться в специальный стаж для исчисления льготной пенсии до 06 октября 1992 года, т.е. до момента вступления в действие указанного Закона.
При изложенных обстоятельствах суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование Губиной А.А. в части включения в педагогический стаж периода ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку этот отпуск был предоставлен ей и имел место до ДД.ММ.ГГГГ, а период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат включению в специальный трудовой стаж.
Губиной А.А. также ставится вопрос о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из уточняющей справки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в период работы учителем русского языка и литературы в МОУ «СОШ №» г. Чебоксары Губина А.А. находилась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работника на курсы повышения квалификации ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, из которого производятся отчисления в Пенсионный фон РФ.
В связи с этим истец была направлена работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением места работы и среднего заработка, из которой работодатель в обязательном порядке по требованиям действующего законодательства РФ производил отчисления в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается справкой, уточняющей периоды работы.
При изложенных обстоятельствах период нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный педагогический стаж работы.
Как усматривается из материалов пенсионного дела Губиной А.А., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась не на курсах повышения квалификации, а в административном отпуске без сохранения заработной платы, в связи с чем указанный период не может быть включен в подсчет специального стажа, исковое требование Губиной А.А. в этой части удовлетворению не подлежат.
Как было указано выше, продолжительность специального педагогического стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», установлена в 25 лет. Педагогический стаж Губиной А.А., исчисленный Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии, составил 20 лет 3 месяца 11 дней. С учетом включения в специальный трудовой стаж спорных периодов работы и нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет общая продолжительность специального педагогического стажа Губиной А.А. на день обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ года составляла 25 лет 14 дней, то есть требуемый двадцатипятилетний педагогический стаж на указанный день у неё имелся.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Судом установлено, что Губина А.А. с таким заявлением обратилась ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы Губиной А.А. в должности директора дома пионеров Алатырского РОНО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в должности учителя русского языка и литературы Учебно-воспитательного комбината на базе средней общеобразовательной школы №, МОУ «Учебно-воспитательный комплекс-школа №» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения на курсах повышения квалификации в ЧРИО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении исковых требований Губиной А.А. об обязании Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: судьяЕ.Д. Смирнова
Мотивированное решение составлено 30 марта 2011 года.