Дело № 2-1450-11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 апреля 2011 года город Чебоксары
Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Смирновой Е.Д., при секретаре судебного заседания Титовой В.А., с участием представителя истца Мищенко Л.Н., представителя ответчика администрации Калининского района г. Чебоксары Евдокимовой Т.В., третьего лица Федотовой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Р.И. к администрации Калининского района г. Чебоксары о признании решения незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента обращения,
у с т а н о в и л :
Иванова Р.И. обратилась в суд с иском к администрации Калининского района г. Чебоксары о признании решения незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента обращения, мотивируя свои требования тем, что она является вдовой ветерана Великой Отечественной войны и имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных для данной категории лиц ФЗ «О ветеранах». Имея намерение реализовать свое право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, она обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении. Однако своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомил её о том, что решением районной жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на данный учет ей было отказано по мотивам намеренного ухудшения жилищных условий. По её мнению, названное решение является незаконным, поскольку вселение в квартиру № дома № по <адрес> обусловлено её болезнью. В силу состояния здоровья она не может обходиться без посторонней помощи и такой уход осуществляется её дочерью - Федотовой А.П., с которой проживает в вышеупомянутой квартире с ноября 2007 года. Площадь данной квартиры составляет 17, 6 кв.м., т.е. 08, 80 кв.м. на одного человека в соответствии с постановлением главы администрации г. Чебоксары от 15 апреля 2005 года № 129 «Об установлении учетной нормы площади помещения и нормы предоставления». В доме № по ул. <адрес> Чувашской Республики, принадлежащем ей на праве собственности, одна проживать не может из-за неблагоустроенности - отсутствия холодной и горячей воды, канализации, дом отапливается печкой, для чего необходимо заготавливать дрова. Полагая, что она нуждается в улучшении жилищных условий, ссылаясь на ФЗ «О ветеранах», просила признать решение районной комиссии по жилищным вопросам при администрации Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию Калининского района г Чебоксары поставить её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в списке «Ветераны Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны» с момента обращения.
Истец Иванова Р.И., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в суд представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие в связи с невозможностью явиться по состоянию здоровья с участием представителя Мищенко Л.Н.
Представитель истца Мищенко Л.Н., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснила, что на сегодняшний день дом № по <адрес> Чувашской Республики признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению.
Представитель ответчика администрации Калининского района г. Чебоксары Евдокимова Т.В., действующая на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, полагая решение районной жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ правильным, и ссылаясь на отсутствие заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания на момент вынесения упомянутого решения.
Третье лицо Федотова А.П. в судебном заседании исковые требования полагала подлежащим удовлетворению. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ у матери Ивановой Р.И. случился инсульт, в результате чего была парализована правая часть её тела. В этой связи после выписки из больницы ДД.ММ.ГГГГ она поселила мать к себе по адресу: <адрес>, где последняя зарегистрирована с декабря 2010 года. В квартире проживают вдвоем, а дом № по <адрес> Чувашской Республики заключением межведомственной комиссии администрации Красноармейского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ признан непригодным для постоянного проживания. Мать по состоянию здоровья и в связи с последним обстоятельством в указанном доме проживать не может, ввиду чего нуждается в улучшении жилищных условий.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Конкретизируя конституционное право граждан на жилище (ст. 40), законодатель в нормах жилищного законодательства устанавливает условия и порядок его реализации.
Так, с введением в действие Жилищного кодекса РФ с 01 марта 2005 года решение вопроса о постановке граждан на учет в целях получения жилого помещения по договору социального найма помимо нуждаемости в жилом помещении по договору социального найма, обусловлено совокупностью двух условий: наличием статуса малоимущего (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ) либо отнесением к специально указанной в федеральном законе или законе субъекта РФ категории граждан (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ).
Способы защиты нарушенных жилищных прав определены в ст. 11 ЖК РФ, согласно которым такая защита осуществляется способами, как перечисленными в названной правовой норме, так и иными предусмотренными законом способами. При этом выбор способа защиты нарушенного права принадлежит лицу, обратившемуся за судебной защитой нарушенного права.
Применительно к спорной правовой ситуации истец, полагая, что отказом в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении нарушены её жилищные права, обратилась с требованием о защите нарушенного права в порядке, определенном для искового производства, определив тем самым способ защиты нарушенного права и ответную сторону. Своё право состоять в очереди на улучшение жилищных условий истец обосновывает ссылкой на нормы ФЗ «О ветеранах», т.е. отнесением к специально указанной в федеральном законе категории граждан.
Основания и порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, определение порядка предоставления жилых помещений по договорам социального найма отнесены к компетенции Российской Федерации (ч.ч. 3, 4 ст. 12 ЖК РФ). К компетенции субъектов РФ отнесено определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 7 ст. 13, ст. 49 ЖК РФ).
Устанавливая в ФЗ «О ветеранах» меры социальной защиты ветеранов в РФ, федеральный законодатель в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 и в ст. 4 названного закона определил круг лиц, относящихся к ветеранам, в том числе ветеранам Великой Отечественной войны.
Согласно материалам дела Иванова Р.И. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные для данной категории лиц статьей 21 ФЗ «О ветеранах», в том числе и право на льготное обеспечение жильем, что ответчиком не оспаривается. Данная мера социальной поддержки предоставляется им один раз и реализация данного права не зависит от их имущественного положения.
Таким образом, вдовы Великой Отечественной войны отнесены к специально указанной в федеральном законе категории граждан и их право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем может быть реализовано только при соблюдении установленных жилищным законодательством правил. Применительно к данному спору жилищное законодательство не предусматривает иного способа решения жилищной проблемы, поэтому льготное обеспечение жильем должно производиться с соблюдением установленного жилищным законодательством общего принципа нуждаемости в жилом помещении.
Перечень оснований, по которому гражданину может быть отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, законодатель установил в ст. 54 ЖК РФ, согласно которой отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы;
представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.
Данный перечень является исчерпывающим.
Согласно ч. 2 названной нормы решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что истец Иванова Р.И. обратилась к ответчику с заявление о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на наличие у неё права на государственную поддержку в соответствии с ФЗ «О ветеранах», представив необходимый пакет документов, ДД.ММ.ГГГГ, что ответчиком не оспаривается.
Из содержания искового заявления и обжалуемого решения следует, что истцу отказано в принятии на учет по тем основаниям, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о намеренном ухудшении жилищных условий (п. 3 ст. 54 ЖК РФ).
Рассматривая спор относительно этого вывода ответчика, суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о намеренном ухудшении жилищных условий, со стороны истца отсутствуют.
Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
При этом, как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса РФ», применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих её подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданский правоотношений предполагаются.
Действительно, вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов) подпунктом «в» пункта 12 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года № 63, которые в силу ч. 1 ст. 7 ЖК РФ по аналогии могут применяться к иным сходным правоотношениям, признается действием, повлекшим ухудшение жилищных условий, совершаемым для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты.
Между тем, обстоятельства данного спора не свидетельствуют о том, что истец, вселившись в квартиру своей дочери, действовала с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которое потребует участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении его другим жильем.
Так, согласно выписному эпикризу МУЗ «Красноармейской ЦРБ» Иванова Р.И. находилась на стационарном лечении в терапевтическом отделении упомянутого учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в диагнозом при поступлении «Ишемический инсульт в стволе мозга». Выписана ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворительном состоянии.
Из содержания искового заявления, пояснений представителя истца и третьего лица Федотовой А.П. следует, что с момента выписки из больницы истец проживала у дочери по адресу: <адрес>.
Данное обстоятельство подтверждается справкой, выданной заместителем главы Красноармейского сельского поселения Т. ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой Иванова Р.И. до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована на территории Красноармейского сельского поселения по месту жительства по адресу: <адрес> Чувашской Республики, фактически с 2007 года проживала у дочери - Федотовой А.П. в <адрес>.
Согласно справке ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике - Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ № Ивановой Р.И. установлена третья группа инвалидности бессрочно по общему заболеванию.
По индивидуальной программе реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, к акту освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ № Ивановой Р.И. выписаны ходунки.
Кроме того, стороной истца суду предоставлены акт обследования помещения жилого дома № по <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, составленный межведомственной комиссией администрации Красноармейского района Чувашской Республики, назначенной распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, в составе председателя В. - заместителя главы администрации Красноармейского района, и членов комиссии А., Ф,, И. и приглашенного собственника помещения Ивановой Р.И., а также заключение упомянутой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно акту обследования помещения указанный дом введен в эксплуатацию в 1957 году, фундамент дома - деревянные столбчатые, поражение столбов гнилью; стены - бревенчатые, поражение нижних венцов гнилью и трещины, осадка углов; крыша - железная по деревянным стропилам, имеют прогиб балок и прогонов, поражение гнилью, сильные протечки поверхности кровли; полы - прогиб балок и настила, поражение гнилью; окна - переплеты расшатаны, поражение гнилью оконных коробок; отопление - от АОГВ; электроснабжение (от центральной сети) - повреждение изоляции; в холодное время года температурный режим не соблюдается. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: комиссия рекомендует принять на учет для улучшения жилищных условий.
Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом № по <адрес> Чувашской Республики не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению.
Таким образом, совокупность установленных обстоятельств: возраст (81 год), состояние здоровья истца, непригодность имеющегося в собственности жилого дома для постоянного проживания, не дают суду оснований признать, что, переехав к дочери, истец намеренно ухудшила свои жилищные условия и тем самым допустила злоупотребление правом.
С учетом изложенного сделанные жилищной комиссией администрации Калининского района г. Чебоксары выводы о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий не могут быть признаны обоснованными, а оспариваемое решение - законным.
Перечень оснований, по которым граждане признаются нуждающимися в жилом помещении, закреплен в ст. 51 ЖК РФ.
Одним из таких оснований является обеспеченность граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 1).
В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или принадлежащих) им на праве собственности необходимо исходить из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Иного порядка определения суммарной жилой площади при установлении нуждаемости в жилом помещении в целях постановки в очередь на получение жилья действующим жилищным законодательством не предусмотрено.
Согласно положениям ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всей частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
В соответствии со ст. 50 ЖК РФ и исходя из достигнутого уровня обеспеченности граждан жилыми помещениями, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, постановлением главы администрации г. Чебоксары от 15 апреля 2005 года № 129 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления» с 01 марта 2005 года по г. Чебоксары учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 14, 5 кв.м. общей площади жилья на человека.
Таким образом, в спорной правовой ситуации минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (учетная норма), не должен превышать 29 кв.м. (14, 5 х 2).
Как было указано выше, дом № по <адрес> Чувашской Республики, находящийся в собственности истца Ивановой Р.И., признан непригодным для постоянного проживания, ввиду чего его площадь не может учитываться при определении уровня обеспеченности истца общей площадью жилого помещения в целях принятия её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Квартира № в доме № по <адрес> находится в собственности Федотовой А.П. и истец проживает в ней на правах члена семьи. Общая площадь жилого помещения в названной квартире согласно данным технического паспорта составляет 17, 60 кв.м., что ниже достигнутого уровня обеспеченности граждан жилыми помещениями, установленного в г. Чебоксары.
Таким образом, Иванова Р.И. нуждается в улучшении жилищных условий.
Ввиду того, что жилищными органами администрации Калининского района г. Чебоксары при рассмотрении заявления истца были нарушены её жилищные права, требование о восстановлении нарушенного права путем постановки в очередь с момента обращения обоснованно и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать решение администрации Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании Ивановой Р.И. нуждающейся в жилом помещении незаконным и признать Иванову Р.И. нуждающейся в жилом помещении.
Обязать администрацию Калининского района г. Чебоксары поставить Иванову Р.И. в очередь нуждающихся в жилом помещении в списке «Ветераны Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны» с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий: судья Е.Д. Смирнова
Мотивированное решение составлено 28 апреля 2011 года.