о признании решения незаконным

Дело № 2-2785-2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 августа 2011 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мартьяновой А.В., при секретаре судебного заседания Антоновой О.Г., с участием истца Тохтиевой Л.Н., представителя ответчика Ванеркина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тохтиевой Л.Н. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии о признании решения незаконным, обязании включить в специальный трудовой стаж периоды работы, обучения в высшем учебном заведении и назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

установил:

Тохтиева Л.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии о признании Решения о признании решения незаконным, обязании включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды:

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес>;

- обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы с должности пионервожатой Всероссийского пионерского лагеря «<данные изъяты>» имени Л.) на дневном отделении историко-педагогического факультета <данные изъяты>;

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя истории в УВК - общеобразовательная школа №№ <адрес> – учебно-воспитательный комплекс» <адрес>, МОУ «<данные изъяты> №<данные изъяты>» г..Чебоксары;

и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения к ответчику – с ДД.ММ.ГГГГ. Исковые требования мотивированы тем, что Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Тохтиевой Л.Н. отказано в соответствии с подп.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения за пенсией (ДД.ММ.ГГГГ). При этом в специальный стаж вышеназванные периоды не включены, считает отказ в этой части незаконным, просит обязать ответчика включить вышеназванные периоды в специальный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения - ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Тохтиева Л.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, и вновь привела их суду.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики Ванеркин А.Н., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном Решении об отказе в установлении пенсии.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив пенсионное дело Тохтиевой Л.Н., исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск Тохтиевой Л.Н. подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В ст. ст. 18, 39 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В силу ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Это означает недопустимость необоснованного ограничения объема прав, сокращения гарантий и механизмов правовой защиты.

Подпунктом 19 пункта 1, пунктом 2 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп. 19 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

По сведениям трудовой книжки, уточняющих справок, находящихся в материалах пенсионного дела, истица Тохтиева Л.Н. работала в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы с должности пионервожатой <данные изъяты>) обучалась на дневном отделении историко-педагогического факультета <данные изъяты>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя истории в <данные изъяты>, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №-учебно-воспитательный комплекс» г..Чебоксары.

Истец просит обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес> и период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пионервожатой Всесоюзного пионерского лагеря «<данные изъяты>» имени Л..

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.

Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

В период работы истца с 24 августа 1985 года по 26 августа 1986 года и с 07 мая 1990 года по 05 октября 1990 года действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п. 2 положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Таким образом, Тохтиева Л.Н. имеет право на зачет указанных периодов работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право, что является основанием для удовлетворения исковых требований в этой части.

Истец также просит обязать ответчика включить в специальный стаж период обучения на дневном отделении историко-педагогического факультета <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Действующим Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 не предусмотрено включение в специальный педагогический стаж периодов обучения в высшем учебном заседании.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2002 года № 30 «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу указанных федеральных законов применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.

Соответственно, для определения права на включение указанных спорных периодов в стаж, дающий право на назначение пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», подлежит применению законодательство, действовавшее в спорные периоды.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» были утверждены: Перечень учреждений, организаций и должностей, работы в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее Перечень 1959 года) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение 1959 года).

Согласно Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается, в что числе, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Согласно данным Диплома серии ЛВ №, выданного К. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, Решением Государственной экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация и звание учителя истории, обществоведения, методиста по воспитательной работе.

Поскольку до обучения истицы в <данные изъяты> в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес>, т.е. занималась педагогической деятельностью, исковые требования об обязании ответчика включить в специальный педагогический стаж периоды обучения в высшем учебном заведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ законны и обоснованны, подлежат удовлетворению.

Истец также просит обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя истории в <данные изъяты> – учебно-воспитательный комплекс» <адрес>, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №-учебно-воспитательный комплекс» г..Чебоксары.

Отсутствует спор по наименованию должности, в которой работала истец в указанный спорный период.

Однако Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, действующих на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной пенсии и на момент рассмотрения дела судом, отсутствует в разделе «Наименование учреждений» такое учреждение как -«УВК-общеобразовательная « школа № »», МОУ «Средняя общеобразовательная « школа № » УВК» <адрес>.

Таким образом, для определения права на включение спорных периодов в стаж, дающий право на назначение пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», подлежит применению в период до 01 ноября 1999 года Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, где в разделе «Наименование учреждений» предусматривался такой вид учреждения как «школы всех типов и наименований».

Судом установлено, что приказом Отдела <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ учрежден «Учебно - воспитательный комплекс - общеобразовательная « школа № № ».

Приказом Управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на базе «УВК-общеобразовательная школа № » <адрес>» учреждено Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная « школа № <данные изъяты> » - учебно-воспитательный комплекс <адрес>», утвержден Устав учреждения, задачи указанного учреждения являлось обучение и воспитание в интересах личности, общества, обеспечения охраны здоровья, создание благоприятных условий для развития личности, осуществление дополнительного образования и др.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в наименование Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № » - учебно -воспитательный комплекс <адрес>» на «Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № » с углубленным изучением отдельных предметов», т.е. приведено в соответствие наименование учреждения с требованиями Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом само муниципальное образовательное учреждение вне зависимости от его наименований выполняло все функции образовательного учреждения, осуществляло образовательный процесс, реализовывало стандартную образовательную программу по учебным планам, утвержденным Министерством образования Российской Федерации, то есть функционировало как образовательное учреждение. В результате переименования учреждения обязанности истицы не изменялись.

При таких обстоятельствах наименование образовательного учреждения как – Учебно - воспитательный комплекс - общеобразовательная « школа № » и МОУ «СОШ № - учебно - воспитательный комплекс <адрес>» не препятствует включению периода работы истца в данных учреждениях в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Несоответствие наименования учреждения, в котором работала истец наименованиям учреждений, включенных в Список, само по себе не может служить основанием для отказа во включении указанного периода работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Несвоевременное приведение работодателем учреждения в соответствие с требованиями закона также не может являться основанием для отказа в защите пенсионных прав.

Истица просит обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в <адрес> ЧР - Чувашии назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения к ответчику - с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом удовлетворенной части исковых требований, на ДД.ММ.ГГГГ у Тохтиевой Л.Н. имеется необходимый 25-летний специальный стаж, следовательно, с указанного дня ей должна быть назначена выплата досрочной трудовой пенсии по старости.

Поскольку суд удовлетворил исковые требования частично, Решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении в специальный трудовой стаж Тохтиевой Л.Н. периодов:

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес>;

- обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы с должности пионервожатой <данные изъяты> на дневном отделении историко-педагогического факультета <данные изъяты>;

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя истории в УВК - общеобразовательная школа №;<данные изъяты> <адрес> – учебно-воспитательный комплекс» <адрес>, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №-учебно-воспитательный комплекс» г..Чебоксары;

и назначения досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, следует признать незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать Решение Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении в специальный трудовой стаж Тохтиевой Л.Н. периодов:

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес>;

- обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы с должности пионервожатой <данные изъяты>) на дневном отделении историко-педагогического факультета <данные изъяты>;

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя истории в УВК - общеобразовательная школа №;№ <адрес> – учебно-воспитательный комплекс» <адрес>, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №-учебно-воспитательный комплекс» г..Чебоксары;

и назначения досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии включить Тохтиевой Л.Н. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды:

работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес>;

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя истории в УВК - общеобразовательная школа №№ <адрес> – учебно-воспитательный комплекс» <адрес>, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №-учебно-воспитательный комплекс» г..Чебоксары.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии назначить Тохтиевой Л.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований в части обязания Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии включить Тохтиевой Л.Н. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период обучения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Калининский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня вынесения решения судом.

Судья А.В.Мартьянова