Дело № 2-3083/2011 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 14 сентября 2011 г. г.Чебоксары Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Спиридонова А.Е. при секретаре судебного заседания Бугровой Е.А. с участием прокурора Александровой О.Н. представителя третьего лица КУ ЧР «Центр занятости населения города Чебоксары» - Пушкиной Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района г.Чебоксары к закрытому акционерному обществу «Лама» об обязании создать рабочие места для инвалидов, установил: Прокурор Калининского района г.Чебоксары обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц - инвалидов к Закрытому акционерному обществу «Лама» об обязании создать два рабочих места (должности) для инвалидов и направить в Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр занятости населения города Чебоксары» Государственной службы занятости населения Чувашской Республики информацию о наличии квоты для двух инвалидов с указанием рабочих мест (должностей). Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения организациями и предприятиями, расположенными на территории Калининского района г. Чебоксары, требований законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики в части предоставления квоты для трудоустройства инвалидов, установлено, что в ЗАО «Лама» при среднесписочной численности работников общества, составляющей <данные изъяты> человек, инвалиды не трудоустроены, в ГУ - Центр занятости населения г. Чебоксары информация о наличии квоты для двух инвалидов с указанием рабочих мест (должностей) не направлена. На внесенное по выявленному факту нарушения законодательства в деятельности ЗАО «ЛАМА» ДД.ММ.ГГГГ прокурором района представление об устранении нарушений законодательства поступил ответ, что в настоящее время отсутствует возможность принятия на работу инвалидов, штат организации полностью укомплектован. Поскольку по результатам рассмотрения представления ответчиком реальных мер по устранению нарушений законодательства не принято, 2 рабочих места (должности) для инвалидов не создано, в КУ ЧР «Центр занятости населения города Чебоксары» информация о наличии квоты для 2 инвалидов с указанием рабочих мест (должностей) не направлена прокурор на основании ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанными требованиями. В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района г.Чебоксары Александрова О.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, вновь привела их суду. Ответчик Закрытое акционерное общество «ЛАМА» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено. Представитель третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения города Чебоксары» Государственной службы занятости населения Чувашской Республики Пушкина Н.В., действующая по доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований. С согласия прокурора дело рассмотрено в порядке заочного производства. Выслушав прокурора, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Российская Федерация является социальным государством (ст. 7 Конституции Российской Федерации). В соответствии с положениями ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов и других маломобильных групп населения в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Гарантии государства по реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации. Обеспечение занятости инвалидов предусмотрено Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (редакция от 01.07.2011 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно статьи 20 названного закона инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения оговоренных в статье специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, в том числе и стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов. Частями 1, 3 ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определено, что работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов. Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Квота для приема на работу инвалидов согласно ч.2 ст. 13 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно статье 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). Часть 1 ст. 2 Закона Чувашской Республики от 31 декабря 2002 г. № 32 «О квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях Чувашской Республики» предусматривает, что организациям, численность работников в которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 2 процентов к среднесписочной численности работников. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Калининского района г. Чебоксары поступило обращение Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения города Чебоксары» Государственной службы занятости населения Чувашской Республики в отношении организаций Калининского района г.Чебоксары, не выполняющих Закон Чувашской Республики «О квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях Чувашской Республики», в целях оказания помощи либо принятия мер в отношении данных организаций. Прокуратурой Калининского района г.Чебоксары по данному обращению была проведена соответствующая проверка соблюдения организациями и предприятиями, расположенными на территории Калининского района г. Чебоксары, требований законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики в части предоставления квоты для трудоустройства инвалидов. В результате проведенной в ЗАО «ЛАМА» проверки установлено, что среднесписочная численность работников общества составляет <данные изъяты> человек, однако, в данном обществе инвалиды не были трудоустроены. Исходя из установленных законодательством квоты для приема на работу инвалидов, при указанной численности работников в ЗАО «ЛАМА» квота для приема на работу инвалидов составляет 2 единицы. Требования действующего законодательства в части предоставления квоты для трудоустройства инвалидов ЗАО «Лама» не выполнены и в части ежемесячного предоставления органу службы занятости информации о наличии квоты для двух инвалидов с указанием вакантных рабочих мест (должностей). Указанные обстоятельства подтверждаются представленной Казенным учреждением Чувашской Республики «Центр занятости населения города Чебоксары» Государственной службы занятости населения Чувашской Республики информацией об организациях Калининского района г.Чебоксары, не выполняющих Закон Чувашской Республики «О квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях Чувашской Республики», ответом генерального директора ЗАО «ЛАМА» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУ «Центр занятости населения города Чебоксары» Государственной службы занятости населения Чувашской Республики о том, что с учетом специфики деятельности общества создание дополнительных рабочих мест для инвалидов в пределах установленных квот в настоящий момент не представляется возможным (л.д.4, 5-6,7). По выявленному факту нарушения требований законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики в части предоставления квоты для трудоустройства инвалидов прокурором Калининского района г.Чебоксары в адрес руководства ЗАО «ЛАМА» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в деятельности общества и недопущению подобных нарушений впредь, привлечении виновных должностных лиц общества, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности и сообщении результатов рассмотрения представления и принятых мерах прокурору в месячный срок. В установленный законодательством срок представление прокурора не исполнено, меры по устранению нарушений не приняты, что подтверждается ответом генерального директора ЗАО «ЛАМА» от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в настоящее время возможности создать дополнительные рабочие места в пределах установленных квот (л.д.10). Как указывалось выше Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Поскольку ЗАО «ЛАМА» является работодателем и соблюдение требований законодательства в части предоставления квоты для трудоустройства инвалидов является для него обязательным. Из системного толкования вышеприведенных норм законодательства следует, что инвалид, обращающийся в Центр занятости в целях трудоустройства, должен иметь доступ к информации, какие именно должности и рабочие места предлагаются ему в той или иной организации. Как указывалось выше, данные обязанности ЗАО «ЛАМА», как работодателя, не выполняются и не исполнены и после мер прокурорского реагирования. В целом выявленные нарушения препятствуют реализации гражданами, являющимися инвалидами, права на труд и социальную защиту от безработицы, также препятствуя осуществлению государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Обращение прокурора Калининского района г.Чебоксары в суд с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц - инвалидов правомерно, поскольку в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Установив данные обстоятельства, исходя из приведенных положений законодательства о занятости населения в Российской Федерации и установлении квоты для трудоустройства инвалидов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц - инвалидов о возложении на ответчика обязанности по созданию двух рабочих места (должности) для инвалидов и направлении в Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр занятости населения города Чебоксары» Государственной службы занятости населения Чувашской Республики информации о наличии квоты для двух инвалидов с указанием рабочих мест (должностей). Руководствуясь ст. ст.194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса РФ, решил: Обязать закрытое акционерное общество «Лама» создать 2 рабочих места (должности) для инвалидов и направить в КУ ЧР «Центр занятости населения города Чебоксары» информацию о наличии квоты для инвалидов с указанием рабочих мест (должностей). Взыскать с закрытого акционерного общества «Лама» в пользу местного бюджета города Чебоксары государственную пошлину в сумме <данные изъяты> руб. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Судья А.Е.Спиридонов Мотивированное решение составлено 19.09.2011.