Дело № 2-3303-11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 12 октября 2011 года город Чебоксары Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Смирновой Е.Д., при секретаре судебного заседания Скачковой Н.П., с участием заявителя Зеленова В.И., в его лице представителя заявителей Афанасьевой З.А., Иванова Ю.Л., Иванова И.Ю., Ивановой Н.А., Кириллова В.Н., представителя заинтересованного лица администрации г. Чебоксары Степанова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зеленова В.И., Афанасьевой З.А., Иванова Ю.Л., Иванова И.Ю., Ивановой Н.А., Кириллова В.Н. о признании незаконными распоряжений и возложении обязанности по допуску к участию в торгах, у с т а н о в и л : Зеленов В.И., Афанасьева З.А., Иванов Ю.Л., Иванов И.Ю., Иванова Н.А., Кириллов В.Н. обратились в суд с заявлением о признании незаконными распоряжений администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности по допуску заявителей к участию в торгах. Заявление мотивировано тем, что постановлением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. сдан в аренду ХХХ сроком на 25 лет. В начале 2000-х годов на части этого участка организовано огородническое товарищество «Р.», а другую часть площадью <данные изъяты> кв.м. ЧРОО «ХХХ» сдало заявителям в субаренду сроком до 2018 года для выращивания овощных культур с заключением соответствующих договоров. Распоряжением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №-р право аренды земельного участка ЧРОО «ХХХ» прекращено и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, занимаемый заявителями, предоставлен общественной организации «О.» с заключением договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-к сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Затем ЧРОО «ХХХ» объявил о досрочном расторжении c заявителями договоров субаренды с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ газета «Чебоксарские новости» администрация г. Чебоксары опубликовала сообщение о предполагаемой передаче «О.» земельного участка по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заявители обратились в администрацию <адрес> с заявлением рассмотреть заявку на земельный участок по <адрес> и в случае проведения конкурса или торгов допустить их к участию. ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> издала распоряжение №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р», в котором подтверждалась передача земельного участка ОО «О.», а заявка на участие в торгах никак не рассматривалось. Не рассмотрев заявку на участие в торгах, администрация г. Чебоксары вышеуказанными распоряжениями нарушила порядок передачи земельного участка с кадастровым номером 21:01:030204:29 и лишила права на участие в торгах. Ссылаясь на п. 3 ст. 30 Земельного кодекса РФ, ст. 254 ГПК РФ, заявители просили удовлетворить их требования. Заявитель Зеленов В.И., он же представитель заявителей Афанасьевой З.А., Иванова Ю.Л., Иванова И.Ю., Ивановой Н.А., Кириллова В.Н. по соответствующим доверенностям, заявление поддержал по основаниям, изложенным в иске, и вновь привел их суду. Представитель заинтересованного лица администрации г. Чебоксары Степанов С.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявление не признал, ссылаясь на необоснованность, а также на пропуск срока обращения с соответствующим заявлением. Заинтересованное лицо ОО «О.», извещенное по известному суду адресу, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Зеленова В.И. и других заявителей. В судебном заседании сторона заявителя и сторона заинтересованного лица не отрицали и не оспаривали, что Чувашской республиканской общественной организации «ХХХ» в аренду был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>. Впоследствии между Чувашской республиканской общественной организацией «ХХХ» и заявителями были заключены договоры субаренды земельных участков. Так, по договору от ДД.ММ.ГГГГ арендатор Зеленов В.И. принял в аренду земельный участок №, площадью 500 кв.м.; по договору от ДД.ММ.ГГГГ Кириллов В.Н. принял в аренду земельный участок № площадью 600 кв.м.; по договору от ДД.ММ.ГГГГ Иванов И.Ю. принял в аренду земельный участок № площадью 600 кв.м.; по договору от ДД.ММ.ГГГГ Иванов Ю.Л. принял в аренду земельный участок № площадью 500 кв.м.; по договору от ДД.ММ.ГГГГ Иванова Н.А. приняла в аренду земельный участок площадью 600 кв.м.; по договору от ДД.ММ.ГГГГ Афанасьева З.А. приняла в аренду земельный участок № площадью 500 кв.м.. Все упомянутые договоры заключены сроком до 2018 года. Распоряжением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О прекращении у ЧРОО «ХХХ» права аренды и предоставлении общественной организации «О.» земельного участка по <адрес>у» у ЧРОО «ХХХ» прекращено право аренды на земельный участок площадью 31055 кв.м. по проезду Гремячевскому и земельный участок передан в распоряжение г. Чебоксары; в подпункт 1.1. пункта 1 постановления Чебоксарской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов землепользователям» внесено изменение согласно п.1 данного распоряжения администрации г. Чебоксары; общественной организации «О.» (<адрес>) из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты>. в охранной зоне воздушной линии электропередач, по проезду Гремячевскому для строительства культурного центра в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ, и постановлено заключить с ней договор аренды земельного участка. Распоряжением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменения в распоряжение администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №-р» постановлено: Считать ранее оформленные исходно-разрешительные документы на общественную организацию «О.» (ИНН №) действительными для общественной организации «О.» (ИНН №); Внести с ДД.ММ.ГГГГ изменение в п. 3 распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О прекращении у ЧРОО «ХХХ» права аренды и предоставлении ОО «Община цыган Чувашской Республики»: слова «общественной организации «О.» (<адрес>)» заменить словами «общественной организации «О.» (<адрес> ИНН №); Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-К считать прекращенным в связи с исключением общественной организации «О.» из Единого государственного реестра юридических лиц. ДД.ММ.ГГГГ от инициативной группы арендаторов по <адрес>у, в частности Зеленова В.И., в адрес главы администрации г. Чебоксары поступило заявление с просьбой сохранить за ними право на земельные участки по указанному адресу, а также рассматривать упомянутое заявление как заявку и в случае проведения конкурса или торгов известить их. Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Заявитель Зеленов В.И. в судебном заседании пояснил, что о распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-р заявителям стало известно ДД.ММ.ГГГГ. В то же время, из содержания заявления инициативной группы арендаторов от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного главе администрации г. Чебоксары, следует, что указанное обращение повторное, ему предшествовало обращение от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № №). В связи с этим суд не может согласиться с доводами стороны заявителя о том, что о нарушении их прав им стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ. К тому же, если даже исходить из этой даты, на момент обращения с заявлением в суд ДД.ММ.ГГГГ установленный законом трехмесячный срок заявителями также пропущен. Заявитель в судебном заседании указал, что ими оспаривается лишь распоряжение администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Однако распоряжением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №-р вносятся лишь изменения в распоряжение администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №-р относительно данных ИНН и адреса общественной организации «О.», в связи с чем оно каких-либо прав заявителей не затрагивает и поэтому не может относиться к предусмотренным ст. 255 ГПК РФ решениям. Таким образом, пропуск заявителями срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления Зеленова В.И., Афанасьевой З.А., Иванова Ю.Л., Иванова И.Ю., Ивановой Н.А., Кириллова В.Н. Кроме этого, суд считает необходимым отметить следующее. В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Пунктом 4 ст. 30 ЗК РФ предусмотрено, что проведение торгов (конкурсов, аукционов) осуществляется при предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании утверждал, что земельный участок ОО «О.» был предоставлен по материалам предварительного согласования, для чего проведение конкурса или торгов не требовалось. В соответствии с п.п. 1, 2, 5, 8 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В вводной части распоряжения администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №-р указано, что оно принимается на основании распоряжения администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка под проектирование (строительство) культурного центра», утвержденных материалов межевания земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и на основании заявления председателя общественной организации «О.» М. В связи с утверждением акта выбора и проекта границ земельного участка спорный земельный участок был предоставлен ОО «О.» в соответствии со ст. 32 ЗК РФ (п. 2). Таким образом, в настоящем случае при предоставлении земельного участка проведение конкурса или торгов, как об этом указывают заявители, не требовалось, ввиду чего распоряжение администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №-р соответствует требованиям действующего законодательства. Заявитель Зеленов В.И. в судебном заседании настаивал, что предварительного согласования места размещения объекта в настоящем случае не требовалось. Пунктом 11 ст. 30 ЗК РФ предусмотрено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, подтверждений о наличии какой-либо градостроительной документации объекта на земельном участке по <адрес> суду не представлено. Заявитель также ссылался на Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, в соответствии с которыми, по его мнению, спорный земельный участок подпадает в зону О-6, где допускается использование садов, что делает возможным использование ими своих земельных участков по назначению. Решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа. В соответствии с этими Правилами в зоне спортивных сооружений О-6, действительно, разрешены основные виды использования недвижимости, как скверы, сады, бульвары (ст. 25). Однако суд считает обоснованными возражения представителя заинтересованного лица администрации г. Чебоксары о том, что в зоне О-6 в настоящем случае подразумеваются места общего пользования, т.е. озеленительная зона, которая не предполагает сбора урожая, а также возможности заявителей в дальнейшем оформить свои права на земельный участок. В данном случае земельный участок по <адрес> подпадает в зону садово-дачных участков Ж-4. С учетом вышеприведенного, в удовлетворении заявления Зеленова В.И., Афанасьевой З.А., Иванова Ю.Л., Иванова И.Ю., Ивановой Н.А., Кириллова В.Н. следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : В удовлетворении заявления Зеленова В.И., Афанасьевой З.А., Иванова Ю.Л., Иванова И.Ю., Ивановой Н.А., Кириллова В.Н. о признании незаконными распоряжений администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р, возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности по допуску заявителей к участию в торгах отказать. Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Председательствующий: судья Е.Д. Смирнова Мотивированное решение составлено 17 октября 2011 года.