Дело №2-27/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 ноября 2011 года г.Чебоксары
Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Спиридонова А.Е.
при секретаре судебного заседания Бугровой Е.А.
с участием прокурора Хафизова М.С.
представителя ответчика Разумовой А.Я. – Федоровой М.П.
ответчика Данилова Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильиной Н.А., Егоровой А.Р., Журиной Д.А. к администрации г.Чебоксары, администрации Московского района г.Чебоксары, Данилову Н.В., Ефремову А.В., Силивестрову В.С., Белковой С.И., Разумовой А.Я. о признании постановления незаконным, передаче освободившихся жилых помещений,
установил:
Ильина Н.А., Егорова А.Р., Журина Д.А. обратились в суд с иском к администрации г.Чебоксары, администрации Московского района г.Чебоксары, Ефремову В.Н., Силивестрову В.С., Белковой С.И., Иванову А.И., Разумовой А.Я., мотивировав свои требования тем, что Ильина Н.А., Егорова А.Р., Журина Д.А. состоят в администрации Московского района г.Чебоксары на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по очереди малоимущих. Постановлением Главы администрации Московского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны» Ефремову В.Н., Силивестрову В.С., Белковой С.И., Иванову А.И. были предоставлены по договорам социального найма жилого помещения квартиры соответственно под №№, №, №, № дома № по <адрес>, а Разумовой А.Я. - в собственность квартира <адрес>. Действия администрации Московского района г.Чебоксары являются незаконными, поскольку указанные квартиры входят в муниципальный жилой фонд и подлежат предоставлению только малоимущим. Ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. На основании изложенного Ильина Н.А., Егорова А.Р., Журина Д.А. просили суд признать незаконным Постановление Главы администрации Московского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны» в части предоставления Ефремову В.Н., Силивестрову В.С., Белковой С.И., Иванову А.И., Разумовой А.Я. квартир под №, №, №, №, № <адрес>, выселить Ефремова В.Н., Силивестрова В.С., Белкову С.И., Иванова А.И., Разумову А.Я. из квартир под №, №, №, №, № <адрес> соответственно, передать квартиры под №, №, №, №, № <адрес>.<адрес> администрации Московского района г.Чебоксары для распределения среди малоимущих очередников.
В последующем Ильина Н.А., Егорова А.Р. исковые требования уменьшили, отказавшись от исковых требований в части выселения Ефремова В.Н., Силивестрова В.С., Белковой С.И., Иванова А.И., Разумовой А.Я. из квартир под №, №, №, №, № <адрес>.
Определением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика Ефремова В.Н. на его правопреемников наследников Данилова Н.В., Ефремова А.В.
Определением Калининского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований Ильиной Н.А., Егоровой А.Р., Журиной Д.А. к Иванову А.И. прекращено в связи со смертью ответчика.
Истцы Ильина Н.А., Егорова А.Р., Журина Д.А. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.
В судебном заседании представитель ответчика Разумовой А.Я. – Федорова М.П., ответчик Данилов Н.В. иск не признали. Пояснили, что жилые помещения были предоставлены администрацией Московского района г.Чебоксары ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны в установленном законом порядке.
Ответчики: администрация г.Чебоксары, администрация <адрес>, Ефремову А.В., Силивестров В.С., Белкова С.И., Разумова А.Я. в судебное заседание не явились.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Хафизова М.С., суд установил следующие обстоятельства.
Ранее Московским районным судом г.Чебоксары Чувашской Республики рассмотрено гражданское дело по иску Журиной Д.А., Журиной А.В., Журина А.В., Егоровой А.Р. к администрации г. Чебоксары, администрации Московского района г.Чебоксары, Кадышеву Н.А., Сапожниковой Н.А., Реутовой О.А., Реутову Г.Н., Реутовой О.Г., Красновой Н.Н. о признании незаконным письма главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и действия по передаче 15 квартир администрацией г. Чебоксары администрациям районов города Чебоксары, о признании незаконными действий по ведению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признании незаконными постановлений главы администрации Московского района г.Чебоксары о предоставлении жилых помещений Кадышеву Н.А., Сапожниковой Н.А., Реутовой О.А., Красновой Н.Н. и о их выселении с членами семей из занимаемых жилых помещений, о передаче освободившихся квартир администрации <адрес> для распределения среди очередников «Малоимущие», признании за Егоровой А.Р., Журиной Д.А. с членами семьи права на получение жилых помещений, возложении обязанности предоставить им жилые помещения, по иску Ильиной Н.А., действующей за себя и в интересах Дроздовой Н.А., Ильина А.В. к администрации г.Чебоксары, администрации Московского района г.Чебоксары о возложении обязанности предоставить жилое помещение, заключить договор социального найма, признании недействительным постановления администрации Московского района г.Чебоксары.
Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары и ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт №, по условиям которого, с учетом дополнительного соглашения к нему № от ДД.ММ.ГГГГ, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары покупает для муниципальных нужд 15 однокомнатных квартир, находящихся в <адрес> <адрес>.
В соответствии со вторым муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары у ОАО «<данные изъяты>» для муниципальных нужд приобретает 14 квартир.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Чебоксары уведомила администрации Ленинского, Московского и Калининского районов города Чебоксары о передаче 15 однокомнатных квартир (по 5 квартир в каждый из трех районов города) для распределения среди ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. ко Дню Победы - 9 мая.
В соответствии со ст.41 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, администрация города Чебоксары - орган местного самоуправления города Чебоксары, наделяемый полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чувашской Республики.
Структуру администрации города Чебоксары составляют глава администрации города Чебоксары, его заместители, структурные подразделения администрации города Чебоксары. Администрация города Чебоксары является юридическим лицом.
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 23 Устава в структуру органов местного самоуправления города Чебоксары входят исполнительно-распорядительные органы города Чебоксары - администрация города Чебоксары, администрации районов города Чебоксар, иные органы местного самоуправления.
Администрации районов города Чебоксары создаются для управления районными территориями, осуществления функций управления и контроля хозяйственной деятельностью, жилищно-коммунального и социально-культурного обслуживания населения, осуществления других полномочий, определяемых Положением об администрациях районов города Чебоксары; являются территориальными органами управления районов в городе, входят в общую структуру администрации города, являются юридическими лицами и осуществляют исполнительно-распорядительные функции в пределах своей компетенции, установленные администрацией города Чебоксары и настоящим Уставом (ст.44 Устава).
Органы местного самоуправления и уполномоченные ими организации могут выступать заказчиками на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в установленном законодательством порядке (ст.77 Устава).
Таким образом, заключая муниципальные контракты на приобретение квартир для муниципальных нужд и направляя их для распределения в администрации районов города для распределения гражданам, нуждающимся в жилых помещениях и состоящим на учете на получение жилья, администрация города Чебоксары действовала в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий.
Полномочия по распределению жилых помещений гражданам, в том числе инвалидам и участникам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны предоставлены администрации города Чебоксары как положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, так и Законом Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений».
В соответствии со ст.23.2 Закона «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (в том числе инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной воины) устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
При этом пункт 3.1 данной статьи Федерального закона предоставляет данной категории граждан по письменным заявлениям самостоятельно избрать форму оказания им меры социальной поддержки в указанной сфере жилищных отношений.
В соответствии со ст. 11.1 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан из числа инвалидов и участников Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны) осуществляется как в форме предоставления жилых помещений по договору социального найма, так и в форме единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений.
Кроме того, в силу части 2 статьи 6 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений указанной части.
По смыслу вышеназванных норм за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 года право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, данное право сохраняется и после 1 марта 2005 года.
Таким образом, предусмотренный статьей 11.1 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» и Жилищным кодексом Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения по договору социального найма на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Чувашской Республики.
Учитывая изложенное, граждане из числа инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, вставших до 1 января 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма по их выбору.
По указанной причине основания для признания незаконными действий администрации города Чебоксары по направлению жилых помещений в виде указанных однокомнатных квартир в администрации районов города для распределения среди названной категории граждан отсутствуют.
Ильина Н.А. также оспаривала постановление администрации Московского района г.Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ, которым переданные указанным письмом администрации г.Чебоксары в администрацию района 5 квартир предоставлены по договору социального найма гражданам - участникам и инвалидам Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. и членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - Ефремову В.Н., Силивестрову В.С., Белковой С.И., Иванову А.И. с женой, Разумовой А.Я. с семьей.
Рассматривая исковые требования Ильиной Н.А. в указанной части суд первой инстанции установил, что все указанные граждане были приняты на учет с целью улучшения жилищных условий до 1 января 2005 года, в списках как «Общий», так и «Инвалиды ВОВ», «Участники ВОВ», «Внеочередной», «Семьи погибших военнослужащих».
Учитывая, что указанные граждане, встав на учет на получение жилых помещений до 1 января 2005 года право на получение жилья в связи с изменением законодательства не утратили, а также с учетом предоставленных органу местного самоуправления полномочий по распределению жилых помещений гражданам, состоящим на учете на улучшение жилищных условий, администрация города Чебоксары вправе была решить, в ту или иную очередь (список) направить квартиры для распределения. В данном случае администрация города Чебоксары приняла решение о направлении квартир для распределения гражданам, состоящим в списках «Инвалиды ВОВ», «Участники ВОВ», «Семьи погибших военнослужащих». Действия администрации укладываются в рамки полномочий, предоставленных органу местного самоуправления частью 2 статьи 6 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 11.1 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений», Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики. Вынося обжалованное постановление, администрация Московского района г.Чебоксары также действовала в пределах своих полномочий по распределению жилых помещений среди своих очередников названной категории граждан. При этом судом указано, что обжалуемым постановлением права Ильиной Н.А. с членами ее семьи не затрагиваются, поскольку они на учете на получение жилья в списке инвалидов, участников Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны на получение жилых помещений не состоят. То, что права Ильиной Н.А. с членами семьи обжалуемым постановлением не затрагиваются, свидетельствует и тот факт, что она с семьей из 3 человек претендует на получение двухкомнатной квартиры площадью не менее 54 кв.м. В то время как обжалуемым постановлением были распределены лишь однокомнатные квартиры размерами от 32,8 кв.м. до 36,8 кв.м.
Судом признаны необоснованными и требования Журиных Д.А., А.В., А.В. и Егоровой А.Р. в остальной части (о признании незаконными действий по ведению администрацией Московского района гор.Чебоксары учета граждан с включением граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений в отдельные списки, по включению граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в очередь «Малоимущие», о признании незаконными действий администрации гор.Чебоксары и администрации Московского района гор.Чебоксары о распределении 9 квартир только гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений, признании постановления о предоставлении гражданам данной категории во внеочередном порядке незаконными, выселении граждан Кадышева, Сапожниковой и др. с членами семьи из предоставленных им квартир, передачи данных квартир администрации Московского района гор.Чебоксары для распределения среди граждан, состоящих в списке «Малоимущие», предоставлении истцам немедленно жилых помещений - Журиной Д.А. на семью из 3 человек, Егоровой А.Р. - на семью из 1 человека).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
Из статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидок Российской Федерации" следует, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ст.52 ЖК РФ, если гражданин имеет право состоять на учете качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям, по своего выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В связи с чем граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, вправе выбирать, по какому из оснований состоять на учете на получение жилых помещений, в том числе и в списке «Малоимущие».
Названные граждане приняты на учет на получение жилых помещений после 1 января 2005 года в список «малоимущие» на основании их заявлений. Поэтому вывод суда о несостоятельности доводов истцов в указанной части является правильным.
Пунктом 7 ст.52 ЖК РФ предусмотрено, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Предусмотренный Жилищным кодексом Российской Федерации внеочередной порядок реализации права на обеспечение граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации во внеочередном порядке, а органу местного самоуправления принять такого гражданина на учет в соответствующий список.
При этом положения данной нормы жилищного кодекса не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от обеспечения жильем других очередников и от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Разрешая спор, суд установил, что Кадышев Н.А., Сапожникова Н.А., Реутова О.А., Краснова Н.Н. были приняты на учет с целью улучшения жилищных условий в список «Малоимущие» и в список «Внеочередное предоставление жилья», они сами, либо члены их семей страдают заболеваниями, которые входят в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно.
Таким образом, суд установил, что они обладают правом на внеочередное получение жилья. В связи с чем указанные граждане обладают перед истцами преимущественным правом на обеспечение их жильем во внеочередном порядке, поэтому являются правильными выводы суда об отсутствии оснований для признания незаконными действий администрации гор.Чебоксары и администрации Московского района гор.Чебоксары по предоставлению жилья названным гражданам.
Поскольку истцы правом на внеочередное предоставление жилых помещений не обладают, то их права обжалованными ими постановлениями и -действиями администраций не затрагиваются.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст.51 ЖК РФ с учетом правил пп.3 п.1 ст.57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилых помещений имеют проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.
Материалы дела подтверждают обоснованность действий администрации Московского района гор.Чебоксары по предоставлению указанным ниже гражданам жилых помещений во внеочередном порядке.
Так, как следует из материалов дела, право названных граждан на предоставление им жилых помещений во внеочередном порядке подтверждается соответствующими медицинскими заключениями, копии которых имеются в материалах дела. Из материалов дела следует, что Краснова Н.Н. проживала в квартире собственника, в которой кроме нее проживала семья сестры, в число которой она не входила. В отношении Кадышева Н.А. имеется вступившее в законную силу решение суда, обязывающее администрацию Московского района гор.Чебоксары предоставить ему жилое помещение во внеочередном порядке. Сапожникова Н.Н. ранее проживала в коммунальной квартире, состоящей из 5 комнат. Реутова О.А. также проживала в квартире, в которой проживает несколько нанимателей. К тому же, предоставление квартиры Реутовой О.А. обусловлено освобождением ее семьей ранее занимаемой комнаты.
Поскольку субъективным правом на жилые помещения граждан, указанных в исковых заявлениях, истцы не обладают, то для них не имеют никакого значения размеры предоставленных гражданам жилых помещений.
Перечисленные выше обстоятельства в силу требований ст.61 Гражданского процессуального кодекса РФ, как установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица: Ильина Н.А., Егорова А.Р., Журина Д.А.
Материалами настоящего дела также подтверждается, что Ефремов В.Н., Силивестров В.С., Белкова С.И., Иванов А.И., Разумова А.Я. были приняты на учет с целью улучшения жилищных условий до 1 января 2005 года, в списках: «Общий», «Инвалиды ВОВ», «Участники ВОВ», «Внеочередной», «Семьи погибших военнослужащих» (л.д.50-111).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований Ильиной Н.А., Егоровой А.Р., Журиной Д.А. и по настоящему делу о признании незаконным постановления Главы администрации Московского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны» в части предоставления Ефремову В.Н., Силивестрову В.С., Белковой С.И., Иванову А.И., Разумовой А.Я. квартир под №, №, №, №, № <адрес> <адрес>.
Требования Журиной Д.А. о выселении Ефремова В.Н., Силивестрова В.С., Белковой С.И., Иванова А.И., Разумовой А.Я. из квартир под №, №, №, №, № <адрес> соответственно, а также требования Ильиной Н.А., Егоровой А.Р., Журиной Д.А. о передаче квартир под №, №, №, №, № <адрес> администрации Московского района г.Чебоксары для распределения среди малоимущих очередников являются производными от требований о признании незаконным постановления Главы администрации Московского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем в их удовлетворении также следует отказать.
Руководствуясь ст. ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
Отказать в удовлетворении иска Ильиной Н.А., Егоровой А.Р., Журиной Д.А. к администрации г.Чебоксары, администрации Московского района г.Чебоксары, Данилову Н.В., Ефремову А.В., Силивестрову В.С., Белковой С.И., Разумовой А.Я. о признании постановления незаконным, передаче освободившихся жилых помещений.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г.Чебоксары в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.Е.Спиридонов
Мотивированное решение составлено 23.11.2011.