Дело № 2-3823-2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 ноября 2011 года г.Чебоксары
Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Арслановой Е.А.,
при секретаре Рябине Е.Е.,
с участием представителя заявителя Николаевой Н.Н. Васильевой Л.Н., представителя заинтересованного лица Управления ПФ РФ ( ГУ) в г. Чебоксары Чувашской Республики Семеновой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Николаевой Н.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> Республики о признании недействительным решения Управления ПФ,
УСТАНОВИЛ:
Николаева Н.Н. обратилась в суд с заявлением недействительным решения Управления Пенсионного фонда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Заявленные требования мотивированы тем, что данное решение принято Управлением ПФ РФ в <адрес> с нарушением процедуры и в отсутствии состава правонарушения. В заявлении Николаева Н.Н. указала на то, что законом не установлен срок, в который необходимо было представить сведения о страховых взносах и страховом стаже, предусмотренных ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Так, Президиум ВАС РФ в Постановлении от 15.09.2009 №7802/09 указал, что у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы отсутствует обязанность предоставлять ежегодно до 1 марта сведения индивидуально (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда, поскольку такая обязанность возложена только на страхователя. Индивидуальный предприниматель может быть отнесен к данной категории только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору или заключает договоры, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы. В новой редакции п. 5 ст. 11 ФЗ предусмотрен срок для предоставления вышеназванных сведений до 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, однако данные изменения вступили в силу только с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, обязанности предоставлять сведения в срок до 1 марта 2011 года за 2010 год у застрахованных лиц не было. Кроме того, в законе не указано, в какой форме нужно представлять эти сведения. ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" также не определен порядок привлечения индивидуальных предпринимателей к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. Процедура привлечения к ответственности за нарушение срока представление сведений персонифицированного учета не регулируется нормами Налогового кодекса Российской Федерации, а регулируется Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Статьей 39 данного Закона лицу, привлекаемому к ответственности, гарантируется право на защиту, то есть на обязательное извещение о времени и месте рассмотрения дела, на представление возражений и объяснений. Однако, ни акт об обнаружении от ДД.ММ.ГГГГ №, ни уведомление о времени рассмотрения материалов проверки заявителем не получены, а решение по данным документам о привлечении ее к ответственности принято. В связи с изложенным она считает данное решение не соответствующим требованиям закона.
В судебном заседании представитель истца Николаевой Н.Н. Васильева Л.Н. доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила суду, что ее доверительница не получала никаких уведомлений из Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес>, поскольку все они были направлены по другому адресу. Так, из материалов гражданского дела усматривается, что все извещения направлялись Николаевой Н.Н. по адресу: <адрес>, в то время как Николаева Н.Н. проживает по адресу: <адрес> корпус 1 <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Представитель заинтересованного лица Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> Семенова О.А. исковые требования не признала, сообщила суду, что порядок привлечения к ответственности за неисполнение предусмотренных ФЗ «Об индивидуальном ( персонифицированном ) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанностей застрахованного лица данным законом не предусмотрен, в связи с чем пенсионным органом применяется порядок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 38 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Акт проверки был составлен в соответствии с требованиями законодательства, направлен Николаевой Н.Н. по месту ее жительства, указанному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, что подтверждается соответствующим реестром почтовых отправлений. В установленный срок возражений по акту камеральной проверки Николаевой Н.Н. представлено не было, в связи с чем она была привлечена к ответственности за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за <данные изъяты> год.
Выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Николаева Н.Н. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 16-21).
Согласно абз. 3 п. 2 ст. 14 Закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. Страхователь представляет сведения не позднее 1 марта, что предусмотрено ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном ) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
В соответствии с п.п. 5, 5.1 ст. 11 Закона физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
4) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Порядок проведения проверок и привлечения к ответственности застрахованных лиц за неисполнение предусмотренных ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном ) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанностей застрахованного лица данным законом не предусмотрен, в связи с чем пенсионным органом применяется порядок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 38 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
В соответствии с ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено законом.
Согласно ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. При этом неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.
Пунктом 14 ст. 101 НК РФ предусмотрено, что несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.
Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
Из материалов дела следует, что акт <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за № был составлен в отсутствие Николаевой Н.Н. и направлен ей по адресу, указанному в выписке из ЕГРИП: <адрес>.
Решение о привлечении Николаевой Н.Н. к ответственности от ДД.ММ.ГГГГ за N № вынесено также в ее отсутствие.
Согласно списку заказной корреспонденции акт камеральной проверки был направлен в адрес заявителя.
Однако, как установлено в судебном заседании в ЕГРИП имелась ошибочная информация о месте жительства Николаевой Н.Н., в связи с чем корреспонденция не была и не могла быть ей доставлена, поскольку отправлена по несуществующему адресу. Заявитель Николаева Н.Н. проживает по адресу: <адрес>, как указано в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. <данные изъяты> в копии паспорта Николаевой Н.Н. (на л.д. <данные изъяты>).
Таким образом, доказательств надлежащего извещения Николаевой Н.Н. о времени и месте рассмотрения акта, пенсионным фондом не представлено.
Суд с учетом изложенного приходит к выводу о том, что Николаева Н.Н. в силу вышеназванных обстоятельств оказалась лишенной права на представление возражений и объяснений, что является существенным нарушением процедуры рассмотрения акта от ДД.ММ.ГГГГ. Данное нарушение является самостоятельным основанием для отмены решения управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заявителя к ответственности за нарушение срока представление сведений персонифицированного учета.
Статьей 54 Закона N 212-ФЗ установлено, что акты органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд. Судебное обжалование актов органа контроля за уплатой страховых взносов, действий (бездействия) его должностных лиц физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, производится путем подачи заявления в суд общей юрисдикции.
Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации ( государственное учреждение) в <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ за № о привлечении Николаевой Н.Н. к ответственности за непредставление сведений об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи кассационной жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение десяти дней с момента составления мотивированного решения суда.
Судья Е.А.Арсланова
Решение в мотивированном виде изготовлено 21 ноября 2011 года