Дело № 2-2498-2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2011 года г. Чебоксары
Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Федяровой С.Н., при секретаре судебного заседания Матвеевой М.Г., с участием истца Доментьевой Л.Н., представителя ответчика Венеркина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дома юстиции гражданское дело по исковому заявлению Доментьева Л.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии о возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, и назначению досрочной трудовой пенсии по старости,
установил:
Доментьева Л.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Чебоксары ЧР – Чувашии, и с учетом внесенных уточнений и дополнений в первоначальный иск просила:
1) возложить на Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии обязанность включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения следующие периоды в льготном порядке, исходя из расчета один год за один год и шесть месяцев:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы в должности <данные изъяты>;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождения в отпуске по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет) – работы в должности <данные изъяты>;
2) возложить на Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии обязанность включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения следующие периоды в календарном порядке:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы в должностях <данные изъяты>;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы в должностях <данные изъяты>
3) возложить на Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии обязанность назначить Доментьевой Л.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный фонд – с ДД.ММ.ГГГГ.
Исковые требования мотивированы тем, что истица не согласна с решением пенсионного фонда об отказе в досрочном назначении ей пенсии по старости. Так, по ее мнению периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включаются в специальный стаж, поскольку ее работа протекала в должности медицинской сестры в отделения хирургического профиля Республиканской клинической глазной больницы. Период же нахождения в отпуске по уходу за ребенком включается в специальный стаж, поскольку ныне действующий Трудовой кодекс РФ введен в действие с 01 февраля 2002 года, изменения и дополнения относительно отпусков по уходу за детьми вступили в действие лишь с 06 октября 1992 года. Согласно Постановления Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года п. 464 об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения лечебная и иная работа по охране здоровья населения дает право на льготную пенсию за выслугу лет. Работа истицы с ДД.ММ.ГГГГ год протекала в должностях <данные изъяты>, и они также подлежат включению в спецстаж, поскольку указанные должности прямо предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, и указывают на специализацию, круг обязанностей и направленность выполняемой работы. При этом отсутствие в Списке такой должности как медсестра-оптометристка, не является основанием для отказа включения в специальный стаж периода работы в данной должности. Филиал ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова согласно его Уставу относится к учреждениям, которое оказывает консультативную и лечебную офтальмологическую помощь населению и осуществляет свою деятельность на основании Лицензии. Также приказом Минздрава РФ от 11 ноября 1999 года № 407 «МНТК Микрохирургия глаза» включен в раздел «Научно-исследовательские и образовательные медицинские учреждения Минзрава России». При таких обстоятельствах отказ ответчика во включении вышеуказанных периодов работы в специальный стаж, в том числе и по тому основанию, что филиал ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова не отнесен к числу учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения истица считает незаконным и необоснованным. Также она полагает подлежащим включению в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> дней) в должностях <данные изъяты>. Согласно приказа Минздрава РФ от 25 декабря 1997 года №380 «О состоянии и мерах по совершенствованию лабораторного обеспечения диагностики и лечения пациентов в учреждениях здравоохранения Российской Федерации» и письму Минздрава России от 10 июня 2003 года № 15-12/267 «О врачах клинической лабораторной диагностики» врачебные должности в клинико-диагностических лабораториях учреждений здравоохранения могут замещаться биологами, допущенными к работе в этих должностях в ранее установленном порядке. Из положения о биологе клинико-даигностической лаборатории и положения о заведующем клинико-даигностической лабораторией следует, что на указанные должности назначается специалист с высшим образованием, врач, имеющий сертификат специалиста и стаж практической работы (зав. КДЛ) не менее 5 лет. Таким образом, состоя в должностях <данные изъяты>, истица фактически замещала должность <данные изъяты>, и соответственно исполняла круг обязанностей, связанных с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Работа в указанных должностях (биолога клинической лаборатории, заведующей клинической лабораторией) не дает права на льготную пенсию, однако на них распространяется действие Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в частности подп. 20 п. 1 ст. 27 закона, согласно которому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам независимо от их возраста, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
В судебном заседании истец Доментьева Л.Н. поддержала свои требования по основаниям, изложенным в иске и дополнении к нему, и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г.Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого 30-летнего специального стажа на дату обращения за пенсией, что послужило основанием для обращения в суд с иском. В ДД.ММ.ГГГГ году согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ «О состоянии и мерах по совершенствованию лабораторного обеспечения диагностики и лечения пациентов в учреждениях здравоохранения РФ» она была переведена на ставку <данные изъяты> филиала, имея диплом об окончании ЧГУ им. И.Н. Ульянова в ДД.ММ.ГГГГ году по квалификации «<данные изъяты>», свидетельство о прохождении повышения квалификации в ДД.ММ.ГГГГ году в «<данные изъяты> <адрес>», сертификат <данные изъяты> года. На ставке биолога истица продолжала работать до ДД.ММ.ГГГГ. В указанный период ею фактически выполнялась работа <данные изъяты>, так как квалификационный уровень <данные изъяты> в учреждениях здравоохранения соотнесен с квалификационным уровнем врача клинической лабораторной диагностикой, согласно приказа Минздравсоцразвития России № 526 от 06 августа 2007 года «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников». При этом она выполняла следующий объем работ, согласно должностной инструкции: занималась подготовкой пациентов к хирургическому вмешательству, а именно проводила лабораторные исследования по разделам биохимия, гематология, иммунология, коагулология, цитология, общеклинические исследования, определение групповой принадлежности крови. По этим разделам для уточнения диагноза пациентов в своей лаборатории разработала и внедрила новые методы анализов, таких как: исследование слезы, биохимические исследования, и экспресс-тесты крови, мочи и т.д.; контролировала работу среднего и младшего персонала лаборатории; проводила внутренний и внешний лабораторный контроль лабораторных исследований, участвовала в федеральной службе внешней оценки качества, готовила ежемесячные и годовые отчеты о работе всей лаборатории; проводила занятия со средним медицинским персоналом для повышения квалификации; контролировала выполнение средним и младшим медицинским персоналом правила техники безопасности и санэпидрежима; повышала свою квалификацию в установленном порядке, проходила аттестацию и получала квалификацию, выписывала результаты анализов и консультировала врачей лечебных подразделений по результатам лабораторных анализов.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Чебоксары ЧР – Чувашии Ванеркин А.Н., действующий по доверенности, иск не признал по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа об отказе в досрочном назначении истцу трудовой пенсии по старости.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» академика С.Н. Федорова Росмедтехнологии» в лице Чебоксарского филиала о времени и месте разбирательства дела извещено, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы гражданского и пенсионного дел, а также материалы, подтверждающие специальный стаж работы за период с № год, суд приходит к следующим выводам.
В ст. ст. 18, 39 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, гражданам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 21 января 2002 года № 30 «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что нормативно правовые акты РФ, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании.
Из материалов дела следует, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № Доментьевой Л.Н. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия требуемого 30-летнего специального стажа на дату обращения за пенсией.
Фактическая продолжительность специального стажа истца ответчиком определена в № день.
При этом в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, ответчиком не был включен ряд периодов, в частности:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период нахождения в отпуске по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ (№ дн.) – работы в должностях <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> клинической лаборатории в Чебоксарском филиале ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова по тем мотивам, что наименование учреждения не отнесено к числу учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со Списком утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Список);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (№ дн.) – работа должностях <данные изъяты> клинической лаборатории, <данные изъяты> клинической лабораторией в Чебоксарском филиале ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова, поскольку наименования учреждения и должностей не отнесены к числу учреждений и должностей предусмотренных Списком;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (№ дн.) – периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.
При этом за периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (№ день) в должности <данные изъяты> <данные изъяты> зачтен ответчиком в спецстаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном порядке.
Разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанности по включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы в должности <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождения в отпуске по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет) – работы в должности <данные изъяты> в льготном исчислении, исходя из расчета один год за один год и шесть месяцев, суд исходит из следующего.
Сам факт работы истца в указанных должностях и учреждениях, нахождения в отпусках по беременности и родам, а также по уходу за ребенком ответчиком не оспаривается.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, а с 01 ноября 1999 года подлежат применению Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066.
Таким образом, при определении специального стажа работы истца в период до 01 ноября 1999 года подлежит применению Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464.
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 (далее Список 1991 года), предусматривается, что врачам и среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам отделений анестезиологии-реанимации, отделений реанимации и интенсивной терапии – один год работы в этих должностях и подразделениях считается за один год и шесть месяцев, в остальных случаях – при работе в должности врача или среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности исчисление сроков выслуги лет производится в календарном порядке.
Соответственно, включение периодов работы в специальный медицинский стаж в календарном порядке не ставится в зависимость от названия должности. Необходимо, чтобы должность относилась к должности врача или среднего медицинского персонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Для подсчета периода работы в льготном порядке как один год и шесть месяцев за один год работы необходимо, чтобы работа проходила в должности среднего медицинского персонала отделений хирургического профиля стационаров, отделении анестезиологии-реанимации, отделений реанимации и интенсивной терапии лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности.
Так, в спорный период истица работала в должности <данные изъяты>, которая относится к должностям среднего медицинского персонала и предусмотрена Списком 1991 года.
Учреждение, где работала истица – Республиканская клиническая глазная больница является лечебно-профилактическими учреждениями, оказывающим лечебно-диагностическую и хирургическую помощь офтальмологическим больным. В учреждении предусмотрены отделения хирургического профиля: первое, второе детское, третье гнойной хирургии, четвертое травматологическое, пятое глаукомное, операционно-анестезиологическое. Все отделения стационара специализируются на оказании экстренной и плановой хирургической помощи больным.
Чебоксарский филиал ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова (ранее ГУ МНТК «Микрохирургия глаза») была утверждена приказом Министра здравоохранения РФ 29 декабря 2000 года № 463 (ранее приказ № 542 «а» от 26 июня 1986 года).
МНТК «Микрохирургия глаза» является государственным учреждением, образовано Минздравом РФ, имеет свою структуру, куда входят клиники, в том числе и Чебоксарский филиал. Основными задачами данного учреждения является развитие прикладных научно-клинических исследований в области офтальмологии, разработка, внедрение и клиническая апробация новых методов, технологий и средств для диагностики и лечения глазных заболеваний. Предметом деятельности учреждения является осуществление консультативной и лечебной офтальмологической, офтальхирургической помощи населению РФ и др.
Положением о Чебоксарском филиале ГУ МНТК «Микрохирургия глаза» предусмотрено, что Чебоксарский филиал является учреждением науки и образовано Миздравом РФ, является клиникой ГУ МНТК «Микрохирургия глаза», ведущим центром по оказанию офтальмологической помощи населению в системе здравоохранения РФ, осуществляет консультативную и лечебную офтальмохирургическую помощь как в амбулаторных условиях, так и в условиях медицинского пансионата.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также фактическое осуществление филиалом лечебной деятельности как в амбулаторных условиях, так и в условиях медицинского пансионата, а также осуществление научно-исследовательских работ, суд считает, что Чебоксарский филиал ГУ МНТК «Микрохирургия глаза» является государственным научным медицинским учреждением, клиникой, деятельность которого направлена на охрану здоровья населения, связана с осуществлением лечебной деятельности, и работа в указанном учреждении засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.
Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2001 года за № 130 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066» врачи и средний медицинский персонал клинических подразделений (клиники) ГУ МНТК «Микрохирургия глаза» имеют право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Согласно штатных расписаний Чебоксарского филиала ГУ МНТК «Микрохирургия глаза» за период с № год в клинике имелись и имеются отделения первой, второй и третьей микрохирургической бригады, где работала истица, и т.д.
Принимая во внимание то, что в указанные спорные периоды истица работала в должности <данные изъяты> в отделении хирургического профиля учреждения здравоохранения суд считает, что периоды работы Доментьевой Л.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> второго отделения хирургического профиля в Республиканской клинической глазной больнице и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности перевязочной медсестры пятого отделения третьей микрохирургической бригады в Чебоксарском филиале ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова подлежат включению в специальный медицинский стаж в льготном порядке как один год и шесть месяцев за один год работы.
При этом периоды нахождения Доментьевой Л.Н. в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежат включению в спецстаж в льготном порядке, исходя из расчета один год как один год и шесть месяцев, поскольку в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено указанными Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В информационном письме Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 04 ноября 2002 года указано, что период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности, который служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.
Согласно Разъяснениям Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица Доментьева Л.Н. работала в должностях <данные изъяты>, <данные изъяты> в Чебоксарском филиале ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова. Данные периоды ответчиком не включены в подсчет спецстажа по тем мотивам, что наименование учреждения – Чебоксарский филиал ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова не отнесено к числу учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со Списком утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, что, по мнению суда, является неправомерным.
Как указывалось выше, пунктом 1 постановления Правительства РФ от 21 января 2002 года № 30 «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что нормативно-правовые акты РФ, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, а с 01 ноября 1999 года подлежат применению Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066.
Таким образом, при определении специального стажа работы истца в период до 01 ноября 1999 года подлежит применению Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, а в последующем Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066.
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, предусматривается, что врачам и среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам отделений анестезиологии-реанимации, отделений реанимации и интенсивной терапии – один год работы в этих должностях и подразделениях считается за один год и шесть месяцев, в остальных случаях – при работе в должности врача или среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности исчисление сроков выслуги лет производится в календарном порядке.
Соответственно, включение периодов работы в специальный медицинский стаж в календарном порядке не ставится в зависимость от названия должности. Необходимо, чтобы должность относилась к должности врача или среднего медицинского персонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Пунктом 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года (действовавших с 01 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года) предусмотрено, что в спецстаж включается работа в должностях врачей и среднего медицинского персонала в клиниках и больницах медицинских научных организациях, независимо от ведомственной подчиненности.
Согласно Уставу МНТК «Микрохирургия глаза» (в том числе и Чебоксарский филиал, являющийся его структурным подразделением) является государственным учреждением, образованным Минздравом РФ, его деятельностью, среди прочих, является– медицинская.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, в частности то, что в спорные периоды истица работала в системе здравоохранения и выполняла лечебную деятельность в должностях среднего медицинского персонала, что следует из копии трудовой книжки и личных карточек Доментьевой Л.Н., суд считает, что периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанности по включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы в должностях биолога клинической лаборатории, заведующей клинической лабораторией в Чебоксарском филиале ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова суд исходит из следующего.
К данному периоду применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Список 2002 года), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (с последующими изменениями и дополнениями). Согласно указанному Списку в спецстаж включается работа в должности, предусмотренной разделом «Наименование должностей», врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (с последующими изменениями и дополнениями), предусматривают, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном названными Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений.
Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2001 года за № 130 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066» врачи и средний медицинский персонал клинических подразделений (клиники) ГУ МНТК «Микрохирургия глаза» имеют право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Таким образом, Чебоксарский филиал ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова, являющийся клиникой, в котором проработала истица в спорный период, включен в Список 2002 года.
25 декабря 1997 года был издан приказ Минздрава РФ за № 380 «О состоянии и мерах по совершенствованию лабораторного обеспечения диагностики и лечения пациентов в учреждениях здравоохранения Российской Федерации», согласно которому в целях совершенствования деятельности службы клинической лабораторной диагностики, повышения качества работы и обеспечения единства подходов по ее организации приказано руководителям органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации рассмотреть с привлечением заинтересованных организаций состояние лабораторного обеспечения в подведомственных учреждениях и в течение первого полугодия 1998 года разработать конкретные мероприятия по его совершенствованию с учетом Концепции развития здравоохранения и медицинской науки Российской Федерации и действующих нормативных документов по организации данного вида диагностической помощи.
Этим же приказом были утверждены Положение о клинико-диагностической лаборатории лечебно-профилактического учреждения и централизованной клинико-диагностической лаборатории, Положение о заведующем клинико-диагностической лабораторией, Положение о враче клинической лабораторной диагностики, Положение о биологе клинико-диагностической лаборатории и т.д.
Во исполнение указанного выше приказа Минздрава РФ от 25 декабря 1997 года №380 в Чебоксарском филиале ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова согласно штатным расписаниям и тарификационным спискам сотрудников была создана клиническая лаборатория, которую в период с 01 января 1999 года возглавлял биолог, а с 2010 года – заведующий лабораторией. Указанные должности в штатном расписании были предусмотрены в размере 1 единицы. Также в штат клинической лаборатории входили должности среднего медицинского персонала – фельдшер-лаборант (2 единицы) и младшего медицинского персонала – санитарка (от 1 до 1,5 единиц).
Из копии трудовой книжки истца видно, что на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ Доментьева Л.Н. с ДД.ММ.ГГГГ была переведена <данные изъяты> в клиническую лабораторию. Приказом же от ДД.ММ.ГГГГ № она была назначена на должность заведующей клинической лабораторией с ДД.ММ.ГГГГ, где и работает по настоящее время.
Как указывалось выше, согласно разъяснениям, данным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании.
Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работая в должностях <данные изъяты> клинической лаборатории и заведующей клинической лабораторией, Доментьева Л.Н. фактически замещала должность врача и исполняла круг обязанностей, связанных с лечебной деятельностью.
Так, в соответствии со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Приказом Минздрава России от 25 декабря 1997 года № 380 «О состоянии и мерах по совершенствованию лабораторного обеспечения диагностики и лечения пациентов в учреждениях здравоохранения Российской Федерации», Положениями о враче клинической лабораторной диагностики руководители учреждений здравоохранения на должности врачей клинической лабораторной диагностики обязаны были принимать специалистов с высшим медицинским образованием, освоивших программу подготовки по клинической лабораторной диагностике, и получивших сертификат специалиста.
Согласно письму Минздрава России от 10 июня 2003 года № 15-12/267 «О врачах клинической лабораторной диагностики» врачебные должности в клинико-диагностических лабораториях учреждений здравоохранения могут замещаться биологами, допущенными к работе в этих должностях в ранее установленном порядке.
В силу действующей «Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения», утвержденной Приказом Минздрава России от 24 апреля 2003 № 160 (зарегистрирован в Минюсте России 23 мая 2003 года, регистрационный № 4589), в лабораториях учреждений здравоохранения могут вводиться следующие должности (в зависимости от вида лабораторных исследований, производимых в лаборатории): врач-лабораторный миколог, врач-лаборант-генетик, врач клинической лабораторной диагностики, врач-лаборант, врач-бактериолог, биолог.
При этом, приказом Минздравсоцразвития России № 526 от 06 августа 2007 года «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников» квалификационный уровень биолога в учреждениях здравоохранения соотнесен с квалификационным уровнем врача клинической лабораторной диагностики.
Как следует из материалов дела, Доментьева Л.Н. в ДД.ММ.ГГГГ году окончила ЧГУ им. И.Н. Ульянова и получила высшее образование по специальности «<данные изъяты> что подтверждено копией диплома. Затем, в ДД.ММ.ГГГГ году она повысила свою квалификацию в области клинической лабораторной диагностики (л.д. 57) и в ДД.ММ.ГГГГ году получила сертификат о присвоении специальности «клиническая лабораторная диагностика» (л.д. 58). В последующем, Доментьева Л.Н. неоднократно повышала свою квалификацию в области клинической лабораторной диагностики, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела копии свидетельства о повышении квалификации (регистрационный номер №), сертификата серии №, справки от ДД.ММ.ГГГГ №, справки от ДД.ММ.ГГГГ.
В спорный период Доментьева Л.Н. выполняла следующий объем работ: производила подготовку пациентов к хирургическому вмешательству: проводила лабораторные анализы по разделам: гематология, коагулология, цитология, биохимия, иммунология (в том числе определение групповой принадлежности крови), общеклинические, то есть исследовала биологический материал (слеза, кровь, моча, слизистая); консультировала врачей лечебных подразделений по вопросам расшифровки клинико-лабораторных результатов и применении возможных групп препаратов при данной патологии; выписывала результаты анализов и контролировала своевременное поступление результатов анализов в отделения стационара и диагностический центр; разработала и внедрила новые методы исследований биологического материала для уточнения диагноза пациентов; делала доклады на медсоветах по клинико-лабораторной тематике; для качества лабораторных исследований вела внутри и внешнелабораторный контроль; контролировала выполнение средним медицинским персоналом лабораторных инструкций по методикам исследований и санэпидрежиму; вела медицинскую документацию и готовила ежемесячные и годовые отчеты о работе всей клинической лаборатории; проводила экстренные анализы пациентам, нуждающимся в неотложной помощи.
Данные обстоятельства подтверждены положениями о клинической лаборатории Чебоксарского филиала ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова, должностными инструкциями биолога и заведующего клинической лабораторией, отчетами о проделанной работе клинико-диагностической лаборатории за период с ДД.ММ.ГГГГ года, письмом Чебоксарского филиала ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова Федерального агентства по высокотехнологической медицинской помощи» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.
Из письма главного лаборанта Республики Чувашии, представленного в адрес суда, следует, что Доментьевой Л.Н. занимала должность <данные изъяты>, возглавляя клиническую лабораторию Чебоксарского филиала МНТК «Микрохирургия глаза». За время работы она занималась медицинской деятельностью, а именно вела организационно-методическую работу как руководитель лаборатории и непосредственно проводила лабораторные исследования как специалист клинической лабораторной диагностики, а также оказывала консультативную помощь лечащим врачам по вопросам лабораторной диагностики.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Доментьева Л.Н. возглавляла клиническую лабораторию в Чебоксарском филиале ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова, осуществляла в ней врачебную деятельность и выполняемые ею в указанный период функций, условия и характер деятельности, по мнению суда, дают право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с чем требования истца в указанной части, в частности о возложении на ответчика обязанности по включению названных периодов подлежат удовлетворению.
Истцом также заявлена просьба о возложении на ответчика обязанности по досрочному назначению трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ года.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
С заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истица обратилась в пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку суд пришел к выводу о том, что спорные периоды подлежат включению в специальный медицинский стаж истца, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, в том числе и в льготном порядке, и на момент обращения истца в УПФ РФ (ГУ) в г. Чебоксары ЧР – Чувашии с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у Доментьевой Л.Н. выработался необходимый специальный медицинский стаж, то требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии обязанность по включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Доментьева Л.Н. периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы в должности <данные изъяты> второго отделения хирургического профиля в Республиканской клинической глазной больнице; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождения в отпуске по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет) – работы в должности <данные изъяты> отделения третьей микрохирургической бригады в Чебоксарском филиале ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова в льготном исчислении, исходя из расчета один год за один год и шесть месяцев.
Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии обязанность по включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Доментьева Л.Н. периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы в должностях <данные изъяты>, <данные изъяты> лаборатории в Чебоксарском филиале ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы в должностях <данные изъяты>, заведующей клинической лабораторией в Чебоксарском филиале ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова в календарном исчислении.
Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии обязанность по досрочному назначению Доментьева Л.Н. трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 08 апреля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики путем подачи кассационной жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары ЧР в течение десяти дней с момента составления мотивированного решения суда.
Судья: С.Н. Федярова