Дело № 2-379/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 мая 2012 года г. Чебоксары
Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мртьяновой А.В., при секретаре Антоновой О.Г., с участием представителя истца Ярковой М.Н., представителя ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике- Чувашии» Евсеевой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Яркова И.Г., действующего с согласия матери Ярковой М.Г. к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии» о признании незаконными Заключения ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии» №4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в порядке обжалования Заключения 3-го состава ФГУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в порядке консультации заключения экспертного состава смешанного профиля №12 ФГУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, признании инвалидом до достижения возраста <данные изъяты> лет,
у с т а н о в и л :
Ярков И.Г., действующий с согласия матери Ярковой М.Н., обратился в суд с иском к ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии», в котором с учетом уточнений просит признать незаконными заключение ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии» №4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в порядке обжалования заключение 3-го состава ФГУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в порядке консультации заключения экспертного состава смешанного профиля №12 ФГУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, признании инвалидом до достижения возраста <данные изъяты> лет.
Требования мотивированы тем, что Ярков И.Г. являлся инвалидом в течение <данные изъяты> лет с ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>, однако при очередном освидетельствовании решением ФКУ Главного бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии» №4 от ДД.ММ.ГГГГ, подтвержденным заключением 3-го состава ФГУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ, заключением экспертного состава смешанного профиля №12 ФГУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которыми имеющиеся у Яркова И.Г. заболевания <данные изъяты> признаны соответствующими <данные изъяты>, Яркову И.Г. в установлении группы инвалидности было отказано. С данными решениями истец не согласен, полагая, что при его освидетельствовании были допущены нарушения требования закона. Указал, что при освидетельствовании в Главном бюро МСЭ по ЧР ему было пояснено, что <данные изъяты>. <данные изъяты> Во время консультации в <адрес> обследование Яркова И.Г. не проводилось, комиссия согласилась с заключением ФКУ «Главное бюро МСЭ по чувашской Республике», дана неверная консультация о том, что возможно сделать операцию <данные изъяты>, однако ими не были учтено, что представленные документы свидетельствуют о том, что <данные изъяты>. Согласно диагнозу, <данные изъяты>, у Яркова И.Г. имеется заболевание <данные изъяты>
В судебное заседание истец Ярков И.Г., действующий с согласия матери Ярковой М.И., не явился. Представлено заявление о рассмотрении дела без его участия.
Представитель истца Яркова М.И. поддержала исковые требования истца по основаниям, изложенным в уточненном иске, и вновь привела их суду.
Представитель ответчика ФБУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии» Евсеева Е.Ю., исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указала, что при освидетельствовании в бюро МСЭ №4 ФГУ «Главное бюро МСЭ по ЧР- Чувашии» ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> патологии <данные изъяты>. инвалидом признан не был. Ввиду несогласия с экспертным решением бюро МСЭ №4 Ярков И.Г. был очно освидетельствован экспертным составом №3 ФГУ «ГБ МСЭ по ЧР – Чувашии» в порядке обжалования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого была выявлена необходимость дополнительного обследования – консультации ФГУ «Федеральное бюро МСЭ <адрес>». В порядке консультации Ярков И.Г. очно освидетельствован экспертным составом смешанного профиля №13 ФГУ «ФБ МСЭ» <адрес>, по результата которого ДД.ММ.ГГГГ Ярков И.Г. инвалидом не признан. Установлено, что имеющаяся патология <данные изъяты> не дает основания для установления инвалидности в соответствии с «Правилами признания лица инвалидом». Указала, что согласно Международной классификации зрительных расстройств, большинство лиц, в том числе и дети, при структурно-функционально полноценном втором глазе, не имеют ограничения основных категорий жизнедеятельности, связанных с состоянием здоровья, следовательно, не имеют оснований для установления инвалидности. При проведении медико-социальной экспертизы были получены сведения <данные изъяты>, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований Яркова И.Г. не имеется.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Вторая городская больница» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской республики, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, решен вопрос о рассмотрении дела без его участия.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Ярков И.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ДД.ММ.ГГГГ признавался <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ при освидетельствовании бюро МСЭ №4 «Главное бюро МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» Ярков И.Г. инвалидом не признан. При освидетельствовании было выявлено <данные изъяты>.
Не согласившись с указанным решением бюро МСЭ №4 Ярков И.Г. был очно освидетельствован экспертным составом №3 ФГУ «ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» в порядке обжалования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения данной экспертизы была выявлена дополнительная необходимость дополнительного обследования –консультации ФГУ «Федеральное бюро МСЭ» <адрес>.
В порядке консультации Ярков И.Г. очно освидетельствован экспертным составом смешанного профиля №13 ФГУ «ФБ МСЭ» <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам очной медико-социальной экспертизы, проведенной ФГУ «ФБ МСЭ» <адрес> было установлено, что <данные изъяты>
В результате проведенных заключений было установлено, что имеющаяся патология <данные изъяты> свидетельсвует о незначительных нарушениях <данные изъяты> <данные изъяты>, что не дает основания для установления инвалидности в соответствии с «Правилами признания инвалидом», утвержденными постановлением Правительства РФ №95 от ДД.ММ.ГГГГ (пункты 5,6,7 раздела «), «Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико- социальной экспертизы» утвержденными приказом МЗСР России № 1013н от ДД.ММ.ГГГГ (пункты 5,6,7 раздела 3).
Не согласившись с вынесенными в отношении Яркова И.Г. заключениями, истец обратился в суд с настоящим иском, указывая на то, что имеющееся у него заболевание не может относиться к незначительной патологии органа зрения, поскольку заболевание органов глаз не улучшилось, напротив общее состояние здоровья истца на фоне имеющегося заболевания ухудшилось.
Согласно Указанию Минсоцзащиты РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №1-3-У « О порядке выдачи медицинского заключения для детей инвалидов в возрасте до 16 лет», не позднее чем за 1 месяц до исполнения 16 лет дети-инвалиды должны направляться лечебными учреждениями на освидетельствование во ВТЭК.
Согласно ст. 8 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ право осуществлять медико-социальную экспертизу (определять группу инвалидности, ее причины, сроки, время наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты, разрабатывать индивидуальные программы реабилитации инвалидов и др.) возложено на федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы.
В силу пункта 2 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 95, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1013н.
Согласно пункту3 данных Правил медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала. Специалистами учреждения, проводящими медико-социальную экспертизу, изучаются представленные сведения (клинико-функциональные, социально-бытовые, профессионально-трудовые, психологические и другие данные), проводится осмотр гражданина, разрешается вопрос о наличии у него ограничений жизнедеятельности и коллегиально обсуждаются полученные результаты.
В соответствии с п. 28 Правил решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.
По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро и специалистами, принимавшими решение (п. 29 Правил).
Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 46 Правил).
Согласно ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 2, 14, 36 Положения «О признании лица инвалидом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 965, признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Основаниями для признания гражданина инвалидом являются: - нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; - ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); - необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина. Наличие одного из указанных признаков не является условием, достаточным для признания лица инвалидом.
В соответствии с п.3 «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №101н, к основным видам нарушений функций организма человека относятся:
-нарушения психических функций;
- нарушения языковых и речевых функций;
-нарушения сенсорных функций»
-нарушения статодинамических функций;
-нарушения функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, кроветворения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции, иммунитета;
-нарушения, обусловленные физическим уродством.
При комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени выраженности:
1 степень- незначительные нарушения;
2 степень- умеренные нарушения;
3 степень - выраженные нарушения;
4 степень- значительно выраженные нарушения.
Для комплексной оценки состояния здоровья истца и определения степени нарушении функций организма определением суда по ходатайству истца по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <данные изъяты>
Как усматривается из сообщения руководителя –главного эксперта по медико-социальной экспертизе по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, Ярков И.Г. был приглашен заказным письмом для проведения экспертизы в ФКУ «ГБ МСЭ по <данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ и повторно, в связи с неявкой, ДД.ММ.ГГГГ. На экспертизу ДД.ММ.ГГГГ Ярков И.Г. не явился, ДД.ММ.ГГГГ отказался от проведения очной экспертизы в режиме телефонной связи, в связи с чем судебная медико-социальная экспертиза в отношении Яркова И.Г. проведена не была.
В судебном заседании представитель истца Яркова М.И. подтвердила данное обстоятельство, указав, что ее сын действительно отказался поехать на экспертизу в Республику <данные изъяты>. Ходатайствовать о назначении по делу очной или заочной экспертизы он больше не намерен, просят принять решение на основании имеющихся в деле доказательств.
Согласно ч.3 ст.79 ГПК РФ при уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд, в зависимости о того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.
Таким образом, обжалуемые истцом решения по результатам его освидетельствования, предметом рассмотрения ФКУ «ГБ МСЭ по <данные изъяты> не были. Доказательств, свидетельствующих о незаконности принятых решений, в материалах дела не имеется.
Как уже указывалось выше, основанием для признания инвалидом является нарушение здоровья <данные изъяты>
Факт наличия сенсорного нарушения у истца подтвержден документально и не оспаривается стороной ответчика, однако согласно заключению МСЭ №4 ФГУ «Главное бюро МСЭ по Чувашской Республике- Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ, подтвержденным экспертным составом № 3 ФГУ «ГБ МСЭ по ЧР – Чувашии» в порядке обжалования от ДД.ММ.ГГГГ и консультации экспертного состава смешанного профиля №12 ФГУ «ФБ МСЭ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, имеющаяся патология <данные изъяты>, не приводящая к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывающая необходимости в мерах социальной защиты и реабилитации.
Данные заключения материалами дела не опровергнуты, доказательств их недействительности суду не представлено.
Поскольку оспариваемые истцом решения приняты в соответствии с «Правилами признания инвалидом», утвержденными постановлением Правительства РФ №95 от ДД.ММ.ГГГГ, «Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными приказом МЗСР России № 1013н от ДД.ММ.ГГГГ, не позволяющими признание инвалидом в случае незначительного нарушения сенсорных функций организма и не приводящих к ограничению основных категорий жизнедеятельности, суд полагает необходимым отказать истцу в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,
решил :
В удовлетворении исковых требований Яркова И.Г., действующего с согласия матери Ярковой М.Г. к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии» о признании незаконными Заключения ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии» №4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в порядке обжалования Заключения 3-го состава ФГУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в порядке консультации заключения экспертного состава смешанного профиля №12 ФГУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, признании инвалидом до достижения возраста <данные изъяты> лет, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд чувашской республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд <адрес> в месячный срок с момента его составления в окончательной форме. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий А.В. Мартьянова