о признании права собственности на земельный участок

№ 2-1106-2012

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 апреля 2012 года г.Чебоксары

Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Арслановой Е.А.,

при секретаре Рябине Е.Е.,

с участием истца, представителя третьего лица НСТ «Ивушка» Смирновой Л.М., ее представителя Михайлова И.В., представителя третьего лица ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород»- Чебоксарское ЛПУМГ Мшецян А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Л.М. к администрации г. Чебоксары о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Смирнова Л.М. обратилась в суд с иском к Администрации г. Чебоксары о признании за ней права собственности на земельный участок № <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, некоммерческое садоводческое товарищество «Ивушка», площадью <данные изъяты> кв.м. Иск мотивирован тем, что истец Смирнова Л.М. является членом некоммерческого садоводческого товарищества «Ивушка», которому земельный участок был предоставлен распоряжением Совета Министров Чувашской АССР ДД.ММ.ГГГГ8 г за № <данные изъяты>-р, общей площадью <данные изъяты> га. Впоследствии на этом участке было создано НСТ «Ивушка». Администрация г. Чебоксары отказала Смирновой Л.М. в предоставлении ей земельного участка в собственность, мотивируя свой отказ тем, что он находится в охранной зоне газопровода. Не согласившись с данным решением, истица обратилась в суд. Она в обоснование своего иска сослалась на принадлежащее ей право на бесплатную приватизацию земельного участка, предусмотренное ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Поскольку земельный участок не изъят из оборота, то в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ в приватизации данного земельного участка ей отказано необоснованно.

В судебном заседании истец Смирнова Л.М., она же представитель третьего лица НСТ «Ивушка», и представитель истца Михайлов И.В. поддержали исковые требования в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика - Администрации г. Чебоксары, в судебное заседание также не явился, предоставив суду отзыв от ДД.ММ.ГГГГ, в котором оставил удовлетворение требований истца на усмотрение суда. Представитель администрации по доверенности Жуков М.А. указал, что земельный участок находится в охранной зоне газопровода, а приватизация земель в зоне минимально-допустимых расстояний газопроводов не допускается без согласования с владельцем газопроводов, в данном случае ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород»- Чебоксарское ЛПУМГ. Указанные ограничения установлены в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ, СниП «Магистральные трубопроводы. СниП 2.05.06-85».

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород»- Чебоксарское ЛПУМГ Мшецян А.С. просил суд отказать в признании за истцом права собственности на спорный земельный участок в связи с тем, что данный земельный участок находится в охранной зоне газопровода. Газопровод установлен в 1987 году. СНиПами предусмотрены минимально-допустимые расстояния от осей газопровода до коллективных садов. Строительство в охранной зоне не допускается. По его мнению, разрешение на приватизацию земельных участков повлечет за собой неконтролируемое строительство дачных домов, что запрещено в охранной зоне.

Представители третьих лиц Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР- Чувашии, МКУ «Земельное управление», ООО «Аршин», Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЧР- Чувашии в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств суду не представили, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Заслушав доводы истца, его представителя, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Смирнова Л.М. является членом и председателем некоммерческого садоводческого товарищества «Ивушка», что подтверждается заключением, выданным председателем правления НСТ «Ивушка» ( л.д. 7).

Как следует из свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, Некоммерческое садоводческое товарищество «Ивушка» было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 13).

Земельный участок, занятый в настоящее время НСТ «Ивушка», был отведен на основании распоряжения Совета Министров Чувашской АССР от ДД.ММ.ГГГГ за № №-р и постановления Совета Министров Чувашской АССР от ДД.ММ.ГГГГ за №№. Согласно приложениям к указанным распоряжению и постановлению данные земли были изъяты из земель <данные изъяты> и переданы в распоряжение Чебоксарского завода промышленных тракторов – для составления проекта коллективного сада рабочих и служащих в размере <данные изъяты> га ( л.д. 8, 9).

Распоряжением Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за № № «О предоставлении земельных участков в НСТ «Ивушка» в собственность (бесплатно)» большая часть земельных участков товарищества была предоставлена в порядке приватизации в собственность членам некоммерческого садоводческого товарищества «Ивушка» для коллективного садоводства согласно приложению ( л.д. 10, 21-25).

Однако, часть земельных участков НСТ «Ивушка» не вошла в перечень участков, предоставленных членам НСТ в собственность администрацией, в том числе земельный участок Смирновой Л.М. за № №.

Из ответа на обращение Смирновой Л.М. в администрацию г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ за № № следует, что после предоставления земельного участка НСТ «Ивушка» границы земельного участка не были установлены в натуре. На тот момент распоряжением администрации <адрес> земельный участок НСТ «Ивушка» не предоставлялся, список граждан членов товарищества не утверждался. Испрашиваемый истцом земельный участок размещен в 100-метровой зоне газопровода-отвода к Чебоксрскому тракторному заводу в нарушение требований Строительных норм и правил «Магистральные трубопроводы. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85» в части зоны минимально допустимых расстояний от оси газопровода до коллективных садов. На этом основании администрацией города указано на то, что без положительного решения ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород»- Чебоксарское ЛПУМГ о возможности использования земельного участка истца для садоводства, предоставление ей земельного участка в собственность не возможно.

Не согласившись с данным решением администрации г. Чебоксары истица обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с п. 5 ст. 19 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66- ФЗ от 15 апреля 1998 года член садоводческого объединения граждан имеет право распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

Согласно ст. 28 данного Закона предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Орган местного самоуправления обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов (п. 6 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является исключительно установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в приватизации земельного участка Смирновой Л.М. явилось, по мнению администрации г. Чебоксары, ограничение прав на землю, установленное ст. 56 ЗК РФ и СНиП «Магистральные трубопроводы. СНиП 2.05.06-85».

Из представленной суду копии ситуационного плана с обозначением земель НСТ «Ивушка» ( л.д. 11), пояснений истца и третьего лица, усматривается, что часть земельного участка № 673 НСТ «Ивушка» действительно расположена в охранной зоне газопровода.

В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель:

- лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

- зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

- общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

- не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

- земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами

Пункт 4 данной статьи содержит перечень изъятых из оборота земель, находящихся в федеральной собственности. Пункт 5 ст. 27 ЗК РФ содержит перечень ограниченных в обороте земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, к которым относятся следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК РФ,

2) из состава земель лесного фонда;

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте. 4 ст. 27 ЗК РФ;

6) не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, в границах закрытых административно-территориальных образований;

7) предоставленные для нужд организаций транспорта,

8) предоставленные для нужд связи;

9) занятые объектами космической инфраструктуры;

10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, суду не представлено сведений о том, что спорный земельный участок входит в вышеназванные перечни земельных участков, оборот которых запрещен или ограничен законом и которые в порядке приватизации отчуждению не подлежат.

СНиП «Магистральные трубопроводы. СНиП 2.05.06-85», введенный в действие на территории Российской Федерации Приказом Минстроя России от 4 июня 1992 г. N 135 также не содержит каких-либо положений, указывающих на запрет приватизации земельных участков, расположенных в охранной зоне газопроводов. Более того, строительные нормы и правила не могут устанавливать запрет на приватизацию, поскольку в силу прямого указания закона данный запрет может быть установлен лишь федеральным законом ( ч. 4 ст. 28 ЗК РФ).

Нормы, установленные ст. 56 Земельного кодекса РФ, на которые в обоснование отказа в приватизации, ссылается администрация г. Чебоксары, предусматривают возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Так, согласно п. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды,

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы газопроводов. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких - бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9, и Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878 предусмотрены условия эксплуатации соответственно газораспределительных сетей и магистральных трубопроводов, транспортирующих природный газ, нефтепродукты и пр. Для исключения возможности повреждения трубопроводов при любом виде их прокладки устанавливаются охранные зоны.

Пунктом 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов предусмотрено, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований данных Правил.

В соответствии с п.п. 14, 15 Правил охраны газораспределительных сетей в указанных зонах запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения. Работы, не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра, производятся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети при условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации.

Таким образом, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей и магистральных трубопроводов, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются определенные ограничения, не влекущие изъятие данных участков из собственности ( или иного законного владения) владельцев этих участков. Анализ вышеприведенных норм права в их совокупности позволяет суду сделать вывод о том, что наличие ограничения в праве на землю – в данном случае при строительстве и определенного вида земляных работах, не свидетельствует о невозможности приватизации земельного участка.

По сообщению представителя третьего лица ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород»- Чебоксарское ЛПУГГ Мшецян А.С. прокладка газопровода и установка охранной зоны в районе расположения земельного участка, которым владеет истица были осуществлены в 1987 году. То есть на момент строительства газопровода данный участок № № в составе других земель НСТ «Ивушка» уже был передан гражданам для осуществления коллективного садоводства на основании постановления Совета Министров Чувашской АССР от ДД.ММ.ГГГГ за №№.

При таких обстоятельствах основания для отказа в приватизации земельного участка № № предоставленного для коллективного садоводства НСТ «Ивушка» и расположенного в охранной зоне газопровода ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород»- Чебоксарское ЛПУМГ, отсутствуют.

В соответствии с сообщением Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР - Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ за № № земельный участок истца Смирновой Л.М. под № № находится в границах земельного участка, принадлежащего НСТ «Ивушка», поставленного на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>:2 с разрешенным использованием : для ведения садоводства.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, учитывая мнение ответчика, оставившего вопрос об удовлетворении иска на усмотрение суда, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования Смирновой Л.М. о предоставлении ей садового земельного участка в порядке приватизации в собственность.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:    

Признать за Смирновой Л.М. право собственности на земельный участок, расположенный в НСТ «Ивушка» в г. Чебоксары, под № №, в составе земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: для ведения садоводства, имеющий следующие координаты:

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде.

Судья                                     Е.А. Арсланова

Решение в окончательном виде изготовлено 16 апреля 2012 года.