Дело № 2-3369-12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 сентября 2012 года г. Чебоксары
Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мартьяновой А.В., при секретаре судебного заседания Антоновой О.Г., с участием истца Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Н.А. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии об обязании включить в специальный трудовой стаж периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости,
у с т а н о в и л :
Иванова Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии с учетом уточнений об обязании включить в специальный трудовой стаж периоды:
- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя клуба мальчиков <данные изъяты> отдела политико-массовой и методической работы, в должности методиста по октябрятам в Доме пионеров <адрес>;
- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя английского языка в Учебном комплексе «Общеобразовательная школа №», в УВК «Общеобразовательная школа -разнопрофильный лицей №» <адрес>;
- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя английского языка в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>;
и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения – с ДД.ММ.ГГГГ.
Иск мотивирован тем, что Решением комиссии по пенсионным вопросам Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики № от ДД.ММ.ГГГГ Ивановой Н.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения за пенсией (ДД.ММ.ГГГГ). Считает отказ в этой части незаконным, просит обязать ответчика включить названные периоды в специальный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец Иванова Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и вновь привела их суду.
Ответчик - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики, извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя для участия в деле не выделило, решен вопрос о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.
Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, материалы пенсионного дела Ивановой Н.А., приходит к следующему.
Положениями ст.ст. 18, 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
Подпунктом 19 пункта 1, пунктом 2 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп. 19 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 319-ФЗ). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
По сведениям трудовой книжки Ивановой Н.А., материалов ее пенсионного дела, последняя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала (в том числе находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности руководителя кружка - клуба мальчиков «<данные изъяты>» отдела политико-массовой и методической работы в Доме пионеров <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности методиста по октябрятам в Доме пионеров <адрес>; в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя английского языка в Учебном комплексе «Общеобразовательная школа №», в УВК «Общеобразовательная школа -разнопрофильный лицей №» <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности учителя английского языка в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>.
Истица просит обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя в Учебном комплексе «Общеобразовательная школа-разнопрофильный лицей №», УВК «Общеобразовательная школа-разнопрофильный лицей №» <адрес>.
Отсутствует спор по наименованию должности, в которой работала истец в указанные спорные периоды.
Однако Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действующих на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной пенсии и на момент рассмотрения дела судом, отсутствует в разделе «Наименование учреждений» такое учреждение как - учебный комплекс «Общеобразовательная школа-разнопрофильный лицей».
Судом установлено, что решением Городского исполнительного комитета Чебоксарского городского Совета народных депутатов ЧАССР от ДД.ММ.ГГГГ №/I учреждена Чебоксарская средняя школа №. Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанная школа была преобразована в учебный комплекс «Общеобразовательная школа-разнопрофильный лицей №». Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано муниципальное учреждение образования УВК «Общеобразовательная школа-разнопрофильный лицей №». Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № УВК «Общеобразовательная школа - разнпрофильный лицей №» переименован в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № - лицей <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Средняя общеобразовательная школа № – лицей» переименовано в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» (Постановление № Главы администрации <адрес>).
При этом само муниципальное образовательное учреждение вне зависимости от его наименований выполняло все функции образовательного учреждения, осуществляло образовательный процесс, реализовывало стандартную образовательную программу по учебным планам, утвержденным Министерством образования Российской Федерации, то есть функционировало как образовательное учреждение. В результате переименования учреждения обязанности истицы не изменялись.
При таких обстоятельствах наименование образовательного учреждения как - учебный комплекс «Общеобразовательная школа-разнопрофильный лицей №» и Учебно-воспитательный комплекс «Общеобразовательная школа - разнопрофильный лицей №» <адрес> не препятствует включению периодов работы Ивановой Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя в Учебном комплексе «Общеобразовательная школа-разнопрофильный лицей №», УВК «Общеобразовательная школа-разнопрофильный лицей №» <адрес> в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Несоответствие наименования учреждения, в котором работала истец наименованию учреждений, включенных в Список, само по себе не может служить основанием для отказа во включении указанного периода работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Несвоевременное приведение работодателем учреждения в соответствие с требованиями закона также не может являться основанием для отказа в защите пенсионных прав.
Истец также просит обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка - клуба мальчиков «<данные изъяты>» отдела политико-массовой и методической работы в Доме пионеров <адрес>.
В соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ Списками для зачета стажа в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, необходимо, чтобы работы одновременно протекала в должностях, поименованных разделом «Наименование должностей» Списка и в учреждениях, поименованных разделом «наименование учреждений».
На момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости и на момент рассмотрения дела судом действуют утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Пунктом 2 раздела «Наименование учреждений» предусмотрено такое учреждение дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) как «Дворец детского (юношеского) творчества». Однако в разделе «Наименование должности» отсутствует должность «руководитель кружка».
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу указанных федеральных законов применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №.
В разделе «Наименование должностей» названного Списка 1991 года также не предусматривается такая должность как «руководитель кружка».
До Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № пенсионное обеспечение педагогических работников регулировалось Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
С принятием Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, и постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», в порядок назначения пенсии за выслугу лет педагогическим работникам были внесены существенные изменения.
Таким образом, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, утратило свою силу и не подлежит применению с ДД.ММ.ГГГГ.
При изложенных обстоятельствах для определения права на включение в специальный педагогический стаж периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка - клуба мальчиков «<данные изъяты>» отдела политико-массовой и методической работы в Доме пионеров <адрес> подлежит применению Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях.
Пунктом 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-И к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя кружка.
Соответственно действующее в спорный период Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, включало в специальный педагогический стаж работу в должности руководителя кружка в Доме пионеров.
На основании изложенного, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности руководителя кружка - клуба мальчиков «<данные изъяты>» отдела политико-массовой и методической работы в Доме пионеров <адрес> подлежит включению в специальный педагогический стаж.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет.
Ст. 256 Трудового кодекса РФ и ст. 167 КЗоТ РФ, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, исключают возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет.
Между тем, в статью 167 КЗоТ РСФСР изменения, исключающие возможность зачета в льготный стаж этих периодов, были внесены Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР».
Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» предусматривалось, что с ДД.ММ.ГГГГ повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Это означает недопустимость необоснованного ограничения объема прав, сокращения гарантий и механизмов правовой защиты.
Как указано в п. 15 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», если период нахождения в отпуске по уходу за ребенком имел место до ДД.ММ.ГГГГ (времени вступления в силу Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
При таких обстоятельствах период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж работы.
Иванова Н.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности методиста по октябрятам в Доме пионеров <адрес>, указанный период она просит включить в специальный педагогический стаж.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Однако, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «методист».
Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".
Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, и выполняемые Ивановой Н.А. функции в качестве методиста в Доме пионеров <адрес> не тождественны тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в спецстаж истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности методиста по октябрятам в Доме пионеров <адрес>.
Истец просит обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в <адрес> ЧР - Чувашии назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения к ответчику - т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом удовлетворенной части исковых требований, на ДД.ММ.ГГГГ у Ивановой Н.А. имеется необходимый 25-летний специальный стаж, следовательно, с указанного дня ей должна быть назначена выплата досрочной трудовой пенсии по старости.
Поскольку суд пришел к выводу о том, что на ДД.ММ.ГГГГ у истца достаточно специального педагогического стажа и досрочная трудовая пенсия по старости ей подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ, оснований рассмотрения требований о включении в специальный стаж Ивановой Н.А. периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя английского языка в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии включить Ивановой Н.А. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала (в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности руководителя кружка - клуба мальчиков <данные изъяты> отдела политико-массовой и методической работы в Доме пионеров <адрес>;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя в Учебном комплексе «Общеобразовательная школа-разнопрофильный лицей №», УВК «Общеобразовательная школа-разнопрофильный лицей №» <адрес>.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии назначить Ивановой Н.А. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении исковых требований Ивановой Н.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии об обязании включить в специальный педагогический стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности методиста по октябрятам в Доме пионеров <адрес>, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Калининский районный суд <адрес> в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения суда. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.В.Мартьянова