Дело № 5-3-2012
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
16 февраля 2012 года г.Чебоксары
Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Алексеев Д.В.,
рассмотрев дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении № Павлова С.Б., № года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> <адрес>,
у с т а н о в и л:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 23 ноября 2011 года, составленному инспектором по исполнению административного законодательства отдела полиции №3 Управления МВД России по г.Чебоксары, № Павлов С.Б. ДД.ММ.ГГГГ в №. в помещении интернет-кафе, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> организовал № по организации и проведению азартных игр без специального разрешения – лицензии, с использованием электронного оборудования (электронных и иных технических устройств) в количестве <адрес> единиц, подпадающего под признаки игрового автомата, используемого для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования. Данная деятельность осуществлялась с нарушением положений ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которым деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования подлежит лицензированию, и статей 5 и 9 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которым деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена; игорные зоны создаются лишь на территориях следующих субъектов Российской Федерации: <адрес>.
Действия № Павлова С.Б. квалифицированы по ст.14.1 части 2 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении первоначально направлялся на рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики.
Определением от 27 декабря 2011 года по делу №А79-12129/2011 Арбитражного суда Чувашской Республики протокол возвращен отделу полиции №3 Управления МВД России по г.Чебоксары с указанием на неправильную квалификацию правонарушения.
Протокол об административном правонарушении вышеприведенного содержания и другие материалы дела направлены в Калининский районный суд г.Чебоксары на рассмотрение.
№ Павлов С.Б. и представитель административного органа в судебное заседание не явились.
Суд нашел возможным рассмотрение дела в отсутствие участников производства по делу.
Изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Часть 2 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.
В соответствии с положениями ст.5 данного Федерального закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим же Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям.
Игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 9 Закона N 244-ФЗ игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: <адрес> и <адрес>.
В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм Федерального закона №244-ФЗ, существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.
Федеральным законом от 20 июля 2011 года №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные изменения вступили в законную силу 06 августа 2011 года.
В частности, указанным законом в КоАП РФ введена статья 14.1.1, которая устанавливает административную ответственность за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи.
Обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указывают на признаки правонарушения, предусмотренного именно данной нормой КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Квалификация действий № Павлова С.Б. по части 1 ст.14.1.1 КоАП РФ ухудшает его положение в сравнении с квалификацией по части 2 ст.14.1 КоАП РФ.
В соответствии с положениями ст.ст.28.1, 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении. Именно в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения, в том числе описание события совершенного правонарушения, необходимого для его квалификации.
На основании изложенного, ввиду отсутствия в действиях № Павлова С.Б. состава правонарушения, предусмотренного части 2 ст.14.1 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
производство по делу о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении № Павлова С.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, прекратить за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст.14.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано через Калининский районный суд г.Чебоксары в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Д.В.Алексеев