Дело № 12-148/2010
Р Е Ш Е Н И Е
05 июля 2010 года город Чебоксары
Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Селендеева М.В., рассмотрев жалобу ГК на постановление мирового судьи судебного участка №4 Калининского района г.Чебоксары от ХХХ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГК, расположенного по адресу: ХХХ, ХХХ, ХХХ,
УСТАНОВИЛ :
Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Калининского района г. Чебоксары от ХХХ года ГК привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ХХХ рублей.
Не согласившись с данным постановлением, председатель ГК Комиссаров А.И. обратился с жалобой, в которой просил об отмене постановления мирового судьи по причине отсутствия у гаражного кооператива права закреплять указанный земельный участок ввиду принадлежности на праве собственности недвижимого имущества физическим лицам.
Председатель ГК Комиссаров А.И. в судебном заседании жалобу поддержал, дополнительно суду пояснил, что выданное предписание не оспаривал, однако и исполнить его не мог по независящим от него обстоятельствам, поскольку обратился в администрацию города для установления права собственности кооператива на землю, но от них потребовали межевой план земельного участка, который изготавливается длительное время.
В судебном заседании представитель ГК Кольцов И.Г., действующий на основании доверенности ХХХ от ХХХ года, выданной сроком до ХХХ года, поддержал жалобу по основаниям, изложенным в ней. При этом пояснил, что ГК обращался в Администрацию г.Чебоксары о предоставлении земельного участка в общедолевую собственность, однако им было отказано ввиду необходимости предоставления утвержденного межевого плана, который будет изготовлен только в ХХХ года.
Представитель Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике (ныне Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике) в судебное заседание не явился.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены постановления мирового судьи по следующим основаниям.
На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
В соответствии с ст.71 Земельного кодекса РФ специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
Согласно Положению о государственном земельном контроле, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года №689 в Российской Федерации государственный земельный контроль осуществляется должностными лицами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, территориальным подразделением которого в Чувашской Республике является Управление Роснедвижимости.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в порядке осуществления государственного земельного контроля специалистом I разряда государственного земельного контроля Управления Роснедвижимости по ЧР проведена муниципальная проверка в отношении ГК с целью контроля за исполнением земельного законодательства, на основании которой ХХХ года вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства, которое выразилось в следующем. Постановлением главы г.Чебоксары от 08,06.1993 года №550\4 земельный участок площадью ХХХ га был предоставлен Ч для строительства гаражей для индивидуального транспорта по ХХХ. В соответствии с пунктом 3 Постановления членам гаражного кооператива предписывалось оформить государственные акты на право пожизненного наследуемого владения земельными участками, но указанными гражданами не были в установленном порядке получены документы, удостоверяющие права, на пользование рассматриваемым земельным участком или его частями. В последующем этими гражданами сформирован гаражный кооператив ГК, которым используется земельный участок с гаражными боксами членов кооператива.
Согласно предписанию в срок до ХХХ г. ГК «Двенадцать» должен был выполнить следующие виды работ: 1) решить вопрос о закреплении (предоставлении) проверенного земельного участка, предусмотренное ст.25,26 Земельного Кодекса РФ; 2) в случае необращения по вопросу оформления прав на рассматриваемый земельный участок или официального отказа, уполномоченною на закрепление (предоставление) земельного участка органа, уполномоченного собственником земельного участка на распоряжение им, в предоставлении вышеуказанного земельного участка освободить данный земельный участок.
Как следует из протокола об административном правонарушении, председателем ГК Комиссаровым И.А. было подано ходатайство о продлении исполнения вышеуказанного предписания. Определением о рассмотрении поступившего ходатайства от ХХХ № ХХХ данное ходатайство было удовлетворено в части продления срока исполнения предписания до ХХХ г. Повторное ходатайство Определением от ХХХ № 024-В было удовлетворено в части продления срока исполнения предписания до ХХХ г. ХХХг. при проведении внеплановой проверки гаражного кооператива ГК установлено, что им не выполнены пункты 1,2 предписания государственною инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель от ХХХ года.
Однако, как следует из представленных ГК в материалы дела доказательств следует, что ими были совершены действия по устранению выявленных недостатков, однако они не были доведены до конца не по вине кооператива.
Так, администрация г.Чебоксары в письме ХХХ от ХХХ года указала, что рассмотрев обращение ГК о предоставлении земельного участка по ХХХ в общедолевую собственность для эксплуатации гаражных боксов, она пришла к выводу о необходимости дополнительного представления в Управление архитектуры и градостроительства правоустанавливающих документов на недвижимость и земельный участок (утвержденного межевого плана).
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от ХХХ года по иску Администрации г.Чебоксары к ГК о взыскании неосновательного обогащения, подтверждается, что у ГК в настоящее время отсутствует право на эксплуатацию земельного участка, документов, позволяющих идентифицировать земельный участок и его размер, суду не представлено, поскольку межевание не выполнено и площадь земельного участка не определена.
Также суду представлено заявление председателя ГК в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Чувашской Республике - Чувашии от ХХХ года о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка. Со слов представителя ГК Кольцова И.Г. известно, что межевой план будет составлен не раньше ХХХ года.
В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечается, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Ст. 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении в отношении ГК не было учтено, что на момент вынесения предписания ГК не обладал каким-либо правом на земельный участок, однако при этом предпринял необходимые меры для исполнения предписания, обратился в администрацию города и в дальнейшем действует в соответствии с полученными в администрации рекомендациями.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ :
Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 4 Калининского района г. Чебоксары от ХХХ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГК, расположенного по адресу: ХХХ.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушения, в отношении ГК прекратить.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья М.В. Селендеева