Дело № 12-168-10
РЕШЕНИЕпо жалобе по делу об административном правонарушении
17 сентября 2010 года г.Чебоксары
Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Алексеев Д.В.,
рассмотрев жалобу юридического лица - О. расположенного по адресу: ХХХ
на постановление по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л:
ХХХ
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка ХХХ ХХХ ХХХ от ХХХ года О.О. привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере ХХХ рублей.
Из обжалуемого постановления следует, что О.О.» не выполнило в установленный срок предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике от ХХХ года ХХХ об устранении в срок до ХХХ года выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами.
В поданной жалобе О.О. ставит вопрос об отмене обжалуемого постановления по тем основаниям, что им предпринимались все меры для оформления горного отвода в установленном порядке. Ранее, постановлением мирового судьи от ХХХ года, общество привлекалось к административной ответственности за неисполнение предписания Управления Росприроднадзора по ЧР по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами от ХХХ года ХХХ, а именно в оформлении горного отвода участка месторождения минеральных вод. Проект горного отвода направлялся на согласование в Приволжское управление Ростехнадзора, однако неоднократно возвращался на доработку, в том числе и безосновательно. Претензии к проекту предъявлялись каждый раз иные, чем в предыдущий раз, при том, что все претензии могли быть изложены единовременно. Предписание Управления Росприроднадзора по ЧР не было выполнено из-за просрочки согласования проекта горного отвода Ростехнадзором. Однако данные обстоятельства Управлением Росприроднадзора по ЧР не приняты во внимание и протокол об административном правонарушении был им составлен.
Заявитель жалобы просил учесть, что Инструкция по оформлению горных отводов для разработки полезных ископаемых, нормы которой служат для Ростехнадзора основанием для возврата проекта горного отвода на доработку, не распространяется на случаи предоставления горных отводов для разработки месторождений питьевых и технических вод.
Заявитель жалобы указал также на процессуальные нарушения, допущенные при оформлении материалов по делу: протокол об административном правонарушении содержит неправильное указание на время совершения правонарушения, данный протокол также составлен лишь ХХХ года после выявления факта нарушения ХХХ года, несмотря на требование закона о немедленном составлении протокола об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель О.О. Александрова Т.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Пояснила также, что ХХХ года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором) составлен горноотводный акт, о чем не было сообщено своевременно О.О. и дело у мирового судьи рассматривалось в отсутствие таких сведений.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике просил в удовлетворении жалобы отказать за необоснованностью.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Статья 19.5 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, в соответствии с которым Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.
О.О. обладает лицензией на право пользования недрами - добычу и использование минеральных вод для питьевых лечебно-столовых нужд в коммерческих целях л.д.18).
Как следует из договора об условиях пользования недрами и дополнения к лицензии, участку недр придан статус горного отвода, то есть, согласно ст.7 Закона РФ «О недрах», - геометризованного блока недр л.д.19-22).
Одним из требований к пользованию недрами в дополнении к лицензии является оформление горного отвода участка месторождения в срок до ХХХ года л.д.21).
ХХХ года Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике О.О. со ссылкой на п.5 дополнения к лицензии на право пользования недрами и п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» выдано предписание, содержанием которого являлось: осуществление пользования недрами с целью добычи минеральных вод на месторождении «ХХХ» с соблюдением требований законодательства РФ в сфере недропользования ( в части оформления горного отвода в установленном порядке).
Тем самым О.О. предписывалось оформить горный отвод. Срок исполнения устанавливался до ХХХ года.
ХХХ года, то есть до составления предписания, а также ХХХ года О.О. направляло в Приволжское управление Ростехнадзора проект горного отвода, используемого предприятием, для согласования. Заявлялась просьба выдать горноотводный акт л.д.41, 44).
Письмом от ХХХ года Приволжское управление Ростехнадзора отказало в согласовании проекта горного отвода и возвратило его на доработку в связи с несоответствием требованиям «Инструкции по оформлению горных отводов для разработки полезных ископаемых» (РД 07-192-98) и имеющимися замечаниями к составу и содержанию проектной документации. Указано, что на топографическом плане с проектными границами горного отвода отсутствуют подписи представителей эксплуатирующей организации (директора, главного инженера), а документ, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, представлен в одном экземпляре.
Впоследствии проект горного отвода направлялся О.О. в Приволжское управление Ростехнадзора лишь ХХХ года.
Между тем вышеуказанным предписанием устанавливался срок для его выполнения до ХХХ года.
Письмом от ХХХ года проект горного отвода вновь был возвращен с отказом в согласовании, для доработки в связи с несоответствием требованиям «Инструкции по оформлению горных отводов для разработки полезных ископаемых» (РД 07-192-98), и имеющимися замечаниями к составу и содержанию проектной документации.
Ввиду изложенного является неубедительным довод О.О. о принятии всех мер для оформления горного отвода в установленном порядке.
Заявитель жалобы не представил доказательств невозможности исполнения предписания в установленный срок. Из материалов дела усматривается, что вопрос об оформлении горного отвода участка месторождения являлся предметом рассмотрения вышеуказанными организациями и ранее, чем дата вынесения предписания. Однако, несмотря на предоставленное время, условие лицензии не было соблюдено О.О. а предписание Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике не выполнено.
С учетом этого не имеет значения для дела и факт выдачи Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором) горноотводного акта ХХХ года.
Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных по делу, не могут быть приняты судом во внимание.
Указание на время совершения правонарушения суд не является существенным ввиду наличия и иных сведений по делу.
Время составления протокола в приведенном виде также не может повлиять на разрешение дела по существу, поскольку сроки составления протокола не являются пресекательными.
Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется, в связи с чем жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
р е ш и л:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка ХХХ ХХХ ХХХ от ХХХ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - О. расположенного по адресу: ХХХ о привлечении его к ответственности в виде административного штрафа в размере ХХХ рублей оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.
В соответствии с требованиями ст.31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно, а данное решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики лишь в порядке надзора.
Судья Д.В.Алексеев