Дело №12-10-2011
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 января 2011 г. г.Чебоксары
Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Спиридонов А.Е., с участием представителей ФГУ «Комбинат «Буревестник»: Федосеева А.В., Федосееву В.Ф., представителя Приволжского управления Ростехнадзора Шамсутдинова Д.Р., рассмотрев жалобу ФГУ «Комбинат «Буревестник» на постановление государственного инспектора Приволжского управления Ростехнадзора Шамсутдинова Д.Р. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГУ «Комбинат «Буревестник»,
установил:
Постановлением государственного инспектора Приволжского управления Ростехнадзора Шамсутдинова Д.Р. от ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Комбинат «Буревестник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
На указанное постановление ФГУ «Комбинат «Буревестник» подана жалоба, в которой просит постановление отменить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения, указав, что нарушения частично устранены.
В ходе рассмотрения жалобы представители ФГУ «Комбинат «Буревестник», - Федосеев А.В., Федосеев В.Ф. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.
Представитель Приволжского управления Ростехнадзора, - Шамсутдинов Д.Р. просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам ее необоснованности.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Государственным инспектором Приволжского управления Ростехнадзора Шамсутдиновым Д.Р. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что в ходе проведения комплексного обследования 19-22.10.2010г. требований промышленной безопасности при эксплуатации производственных объектов на ФГУ «Комбинат Буревестник», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:
1. В декларации промышленной безопасности ФГУ Комбинат «Буревестник» Росрезерва не учтен опасный производственный объект (склад хранения дизтоплива 5 горизонтальных резервуаров). ПБ 03-517-02 П.3.5
Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
2. Опасные производственные объекты не зарегистрированы в государственном реестре (склад хранения дизтоплива, площадка слива горючего из автоцистерн, площадки выдачи дизтоплива в автотранспорт).
3. Отсутствует обязательное страхование за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасных производственных объектах (склад хранения дизтоплива, площадка слива горючего из автоцистерн, площадки выдачи дизтоплива в автотранспорт).
4. «Положение по техническому расследованию инцидентов на опасных производственных объектах» и «Положение об организации и осуществлении производственного контроля на ОПО» не пересмотрены с ведением в действие РД 03-08-2008 РД 03-455-00 п. 2.5 Методические рекомендации по организации производственного контроля.
5. Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности: не представляется ежеквартальная информация об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; при проведении проверок по ПК не составляются планы их проведения.
Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением
требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации.
6. Не разработаны и не согласованы с Управлением Ростехнадзора «Мероприятия по доведению ОПО до требований норм и правил по ПБ...», учитывающие все отступления от требований НТД. ПБ 03-517-02 Раздел 2. Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. ПБ 09-560-03 п. 1.5. Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов.
7. Не регламентированы параметры, определяющие взрывобезопасность технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ при заполнении и опорожнении резервуаров (давление, скорости перемещения, предельно допустимые максимальные и минимальные уровни). ПБ 09-540-03 п.4.7.2 Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств.
8. Отсутствует инструкция по эксплуатации и техническому надзору, методам ревизии и отбраковки резервуаров. ПБ 09-560-03 п. 2.6.44 Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов.
9. Не предусмотрены меры по снижению взрывоопасности технологических систем: не обеспечена подача инертных газов для продувки в период пуска и остановки оборудования. ПБ 09-540-03, п. 3.7. Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств.
10.Не обеспечена герметичность технологических систем опасного производственного объекта (склад хранения дизтоплива), в том числе:
- запорной арматуры;
-фланцевых соединений технологических трубопроводов.
На территории имеются следы проливов нефтепродуктов.
ПБ 09-540-03. п.5.1.10. 5.5.8 Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств.
11. В резервуарном парке хранения нефтепродуктов отсутствуют надписи, обозначающие категорию по взрывопожарной и пожарной опасности и класс взрывоопасных зон. ПБ 09-560-03, п. 6.6. Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов.
12. При прокладке технологических трубопроводов через обвалование отсутствуют защитные гильзы. ПБ 03-585-03 п. 3.1.22
Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов.
13. Электроосвещение наружных технологических установок (резервуарных парков) не имеет дистанционного включения (3 прожекторные мачты 3 и 4 группы).
ПБ 09-540-03. п. 7.6. Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств.
14. Имеется прокладка технологических трубопроводов на территории нефтебазы, подземным способом. ПБ 03-560-03 п. 2.8.10 Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов.
15. Специалисты (нач. участка и др.) не подготовлены и не аттестованы по промышленной безопасности (транспортирование опасных веществ).
16. Не проведена проверка знаний у ИТР по вновь разработанному ПЛАСу. РД 09-536-03 д.п. 1.14,1.21 Методические рекомендации по разработке ПЛАСу.. 17. Обслуживающий персонал не проинструктирован по ПЛАС. Положение по организации обучения и проверки знаний рабочих организаций... от 29.01.07 №37
18. Не прекращена по достижении срока эксплуатации, установленного в технической документацией, дальнейшая эксплуатация технологических трубопроводов, насосов, вертикальных и горизонтальных резервуаров (17 шт.). ПБ 09-540-03. п. 6.9. Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических и нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств.
19. Отсутствует положение по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования. ПБ 09-540-03. п. 11.1 Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств.
20. Резервуары не подвергаются зачистке: не менее двух раз в год - для авиационного топлива; не менее одного раза в год - для остальных светлых нефтепродуктов. ПБ 09-560-03 п. 4.9. Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов
21. В паспортах на технологические трубопроводы не фиксируются результаты замеров толщин деталей трубопроводов. ПБ 03-585-03 п.п. 9.4.1. 9.3.8
Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов
22. Отсутствует перечень технологических трубопроводов. ПБ 03-585-03 п. 9.4.1 Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов
23. В паспортах технологических трубопроводов отсутствуют технологические схемы. ПБ 03-585-03 п.9.4.1. Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов.
24. Отсутствуют, эксплуатационные журналы на технологические трубопроводы. ПБ 03-585-03 п. 9.1.6. 9.4.1. Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов.
25. Отсутствуют задвижки с электроприводом, дублирующие запорные устройства, установленные непосредственно у резервуаров. ПБ 09-560-03 п. 2.6.41. Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов
26. Резервуары ЛВЖ для аварийного освобождения не оснащены быстродействующей запорной арматурой с дистанционным управлением из мест, доступных для обслуживания в аварийных условиях. ПБ 09-560-03 п.2.6.16 Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов.
27. Отсутствует обученный и аттестованный персонал по эксплуатации
взрывозащищенных вентиляторов. ПБ 03-590-03 п.2.2 Правила устройства, монтажа и безопасной эксплуатации взрывозащищенных вентиляторов.
28. Не проводилось техническое освидетельствование и диагностирование
взрывозащищенных вентиляторов с целью определения в установленном порядке
возможности их дальнейшей эксплуатации. ПБ 03-590-03 п.2.4 Правила устройства, монтажа и безопасной эксплуатации взрывозащищенных вентиляторов.
29. На взрывопожароопасном производственном объекте не организовано безопасное проведение газоопасных работ:
-отсутствует перечень газоопасных работ на 20 Юг;
-в журнале учета газоопасных работ, проводимых без оформления нарядов-допусков, не фиксируются анализ воздушной среды при проведении газоопасных работ. ПБ 09-540-03. п. 5.1.10. Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств.
30. Не установлены сигнализаторы довзрывных концентраций на сливоналивной железнодорожной эстакаде, в резервуарном парке, складе хранения бензина, площадка слива горючего из автоцистерн, площадки выдачи бензина и дизтоплива в автотранспорт, площадка массовой выдачи топлива. ПБ 09-560-03 п.п. 2.3.27, 2.6.27. п.2.4.15.
Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов.
31. Средства контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты не имеют маркировки с нанесением соответствующих надписей, четко отражающих их функциональное назначение, величины уставок защиты, опасные значения контролируемых параметров. ПБ 09-540-03 п.6.1.7 Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств.
32. В прод.насосной станции отсутствует световая и звуковая сигнализация о загазованности воздушной среды в помещениях и снаружи, перед входными дверям
производственных корпусов категории А с классом взрывоопасной зоны. ПБ 09-540-03 п.6.1.5 Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств.
33. Для налива нефтепродукта в автоцистерны применяются запрещенные правилами гибкие резинотканевые шланги. ПБ 09-540-03 п.5.5.2 Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств. Не предусмотрена автоматизация и блокировка вентсистем для автоматического регулирования температуры воздуха в помещении или температуры приточного воздуха. ПБ 09-560-03 п.3.5.20 Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов. Осуществляется эксплуатация электрооборудования ПТС, отработавшего расчетный срок службы, без проведения технического освидетельствования. ПТЭЭП п. 1.6.7 Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей.
36. В проднасосной отсутствует аварийное освещение. ПТЭЭП п.2.12.4 Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей.
37. В резервуарном парке отсутствуют отдельно стоящие молниеприемники
(молниеотводы) для защиты от прямых ударов молнии. ПБ 03-605-03 п.8.5.4
38. Отсутствует план локализации аварийных ситуаций (ПЛАО (склад хранения дизтоплива, площадка слива горючего из автоцистерн, площадки выдачи дизтоплива в автотранспорт). ПБ 09-540-03. п. 2.8. Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств.
39. Отсутствует план ликвидации аварийных разливов. нефтепродуктов (ПЛАРН) (склад хранения дизтоплива. площадка слива горючего из автоцистерн, площадки выдачи дизтоплива в автотранспорт). ПБ 09-560-03. п. 1.7. Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов.
40.На здание насосной, эксплуатирующееся более 20 лет, не представлено заключение экспертизы промышленной безопасности о дальнейшей пригодности, зарегистрированное в установленном порядке.
41. На сливоналивной железнодорожной эстакаде наливные устройства не оснащены ограничителями уровня налива. ПБ 09-560-03. п.2.3.10. Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов.
42. На трубопроводах, по которым поступают на жд. эстакаду ЛВЖ не установлены быстродействующие запорные устройства или задвижки с дистанционным управлением для отключения этих трубопроводов при возникновении аварии на эстакаде. ПБ 09-560-03, п.2.3.11. Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов.
43. Для контроля давления и температуры наливаемого нефтепродукта на общем коллекторе подачи на жд.эстакаду продукта не предусмотрены приборы измерения этих параметров с выносом показаний в операторную. ПБ 09-560-03, п.2.3.28 Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов. Площадки налива автоцистерн нефтепродуктами не имеют навес. ПБ 09-560-03, п.2.4.3 Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов.
45. Для налива ЛВЖ сливоналивные устройства не снабжены устройствами отвода паров. ПБ 09-560-03 п. 2.4.6 Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов.
46. Отсутствуют автоматические предельные ограничители уровня при наливе в автоцистерны нефтепродуктов. ПБ 09-560-03, п.2.4.9. Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов.
47. Для сбора остатков продукта, стекающих с наливной трубы отсутствует каплесборник. ПБ 09-560-03. п.2.4.11 Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов.
48. Автоналивные станции не оборудованы специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами и т.п.") ПБ 09-560-03. п.2.4.18. Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов.
Нарушение ФГУ «Комбинат Буревестник» указанных требований закона усматривается из совокупности имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, в том числе из протокола об административном правонарушении, а также объяснений главного инженера ФГУ «Комбинат Буревестник» Федосеева В.Ф., из которых следует, что устранение указанных нарушений не зависит от организации, поскольку денежные средства на реконструкцию выделяются вышестоящей организацией.
В силу ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ) нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы жалобы ФГУ «Комбинат Буревестник» об отсутствии в их действиях состава административного правонарушения, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
При указанных обстоятельствах, судья считает, что вина правонарушителя доказана материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, установленной ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление государственного инспектора Приволжского управления Ростехнадзора Шамсутдинова Д.Р. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГУ «Комбинат «Буревестник», оставить без изменения, а жалобу ФГУ «Комбинат «Буревестник» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Е.Спиридонов